胡锦涛同志指出：“提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节；要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新之路。”总书记向全党全国发出这一号召，完全是基于对当代国际竞争态势以及我国经济社会发展要求的战略判断，体现了鲜明的时代特征和明确的政策导向。如何抢抓新机遇、明确新思路、采取新举措、努力提高自主创新能力、建设创新型国家，已成为当前亟待认真研究解决的一项重要课题。本文拟就此谈几点浅见。

    一、提高自主创新能力是全面推进中国特色社会主义事业的必然抉择

    在当今日益开放的国际形势下，创新强国已成为世界各国发展经济、参与国际竞争的一大趋势。我们必须适应时代发展的潮流，审时度势，超前筹谋，站在全面推进中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识提高自主创新能力的重要性和紧迫性，这对于加快经济结构调整，转变经济增长方式，提高国家核心竞争力，促进经济社会协调发展，实现中华民族伟大复兴等方面关系重大，意义深远。

    1.提高自主创新能力是调整经济结构、转变经济增长方式的迫切需要。改革开放以来，我国社会主义建设取得了举世公认的成就。尤其是近几年，经济增长速度明显加快，呈现了高增长、低通胀、高效益的良好势头。但也应清醒地看到，我国经济虽然连续保持年均9%以上的快速增长，可我们的国内生产总值在世界生产总值中所占的比重却不高。这就说明，我国经济的高速增长，在一定程度上主要是依赖粗放型增长方式推动的。究其原因，归根结底就是经济结构不合理。为此，中央提出在“十一五”期间必须把经济结构调整和经济增长方式转变作为关系全局的重大战略任务，这既体现了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了全面落实科学发展观的客观要求。如何尽快消除结构性短缺和过剩，促进生产要素向效率更高的部门转移，大幅度提高生产要素的配置效率?关键是要提高技术密集型产业的比重，用高新技术改造传统产业。而完成这项艰巨任务，必须要更多地掌握具有自主知识产权的核心技术。可是在高端产品国际市场的激烈竞争中，他人是不会把核心技术和关键技术转让给竞争对手的。只有坚持自主创新，才能使调整经济结构、转变经济增长方式找到最佳切入点；只有提高自主创新能力，积极开发对经济增长有重大牵动作用具有自主知识产权的核心技术和配套技术，才能为加快经济结构调整、转变经济增长方式提供强大支撑，实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长的方式转变。

    2.提高自主创新能力是增强国家竞争力的迫切需要。多年来，我国大量引进国外先进技术，对提升产业技术水平、促进经济快速增长起到了重要作用。但在关键领域里，由于自主创新能力弱，缺乏核心技术和知识产权，导致低附加值产业占有很大比重，使我们在国际竞争中难以掌握发展的主动权。据统计，外国企业在中国申请的专利总量是中国企业的6.4倍。在通讯、半导体、生物和计算机等行业，外国公司获得授权的专利数占60%-90%以上。而我国一些加工制造能力较强的行业，因缺少自主知识产权而导致竞争乏力。一些有优势的产品出口，由于受知识产权和技术壁垒的限制，缺乏设计和配套能力，只能进行转包生产和来料加工，赚取少量的加工费。外国公司则利用对总体设计、核心技术、采购和销售环节的控制权，占据了竞争的优势，使许多中国制造的产品的高额利润，成为拉动发达国家生产总值的增长源。由此可见，科技进步与自主创新是经济社会发展的决定性因素，一个国家如果不掌握核心技术和自主知识产权，不具备自主创新能力，就把握不了未来发展的主动权。尤其是在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，就会直接影响国家在国际上的竞争力。面对发达国家在经济科技上占据优势的挑战，我们别无选择，只有把提高自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，正确处理引进技术与自主创新的关系，在积极引进国外领先技术的同时，进行充分的消化吸收和再创新；集中力量攻克核心技术，在关键的领域里掌握更多的自主知识产权，才能形成强大的产品与工艺技术装备自主研发能力，以及重大成套装备和高技术产业所需装备的供给能力，为全面增强国家竞争力提供强大的支撑，以抢占国际竞争的战略制高点。

    3.提高自主创新能力是实现可持续发展的迫切需要。长期以来，由于我国在经济建设中一直沿袭传统的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放型发展模式，致使支撑经济持续增长的能源和矿产资源相对紧缺。经济运行成本大幅度上升，生态环境呈恶化的趋势，至今尚未得到根本性扼制。况且我国资源总量有限，环境承受能力脆弱，无论从能源、矿产、土地和水资源上看，我国的人均占有量都明显低于世界平均水平。我国的水和耕地资源人均占有量仅分别为世界平均水平的1/4和1/3，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，但我国每万元生产总值产值消耗的能源却是日本和美国的几倍。资源和能源的高强度消耗，也给环境带来了巨大压力，我国正以历史上最脆弱的生态环境，承载着历史上最多的人口，担负着历史上最大的资源消耗和经济活动，面临历史上最为突出的生态环境挑战。如果想要继续保持经济的高速增长，不改变单位生产总值的能耗量，我们的资源和能源势必难以为继，生态环境也将不堪重负，这对可持续发展构成严重制约。要想突破这些制约经济发展的“瓶颈”，迫切需要我们按照科学发展观的要求，走科技含量高、经济效益好、环境污染低、资源消耗少、人力资源得以充分发挥的集约型工业化道路。只有提高自主创新能力，源源不绝地开发和利用先进的科学技术，加速构建具有中国特色的资源节约型、环境友好型社会，才能大幅度提高科技贡献率和资源利用率，以不断增强经济发展的可持续性，实现又好又快的发展。

    4.提高自主创新能力是确保国家经济安全的迫切需要。随着经济全球化的日益加快，科技竞争己成为国际竞争的焦点。统计资料显示，目前全世界80%的研发投入、90%的发明专利都掌握在发达国家手中。这些发达国家凭借自身的科技优势和资本优势，以知识产权、技术壁垒等新的贸易手段，对其他国家实行技术控制，企图长期垄断世界技术市场。尤其是有的顶级发达国家还制定了严厉的限制对华出口高技术等管制措施，限制本国公司向我国提供高端设备和先进技术。受其封锁政策影响，一些产业的核心技术长期掌握在外国公司手中，导致我国制造的许多产品的高额利润被外国人赚走了。如外国一家大型汽车生产企业，一年在我国合资生产汽车的产量只占该企业总产量的14%，却占其总利润的80%。而且一些产品在中国市场的销售价大幅度高出本国销售价。某外国汽车公司生产的每辆汽车，在本国只赚145美元，在我国却赚到2400美元。上述数据表明，单纯靠提供优惠政策和低附加值的加工制造获取的国际分工，以廉价商品占据国际市场取得的贸易总量增长，既难以在国际分工与合作中获取互利共赢的平等地位，又会使国家经济安全受到威胁。美国兰德公司的一份报告指出：“只有技术独立，才有经济独立，也才有政治独立”。由此可见，自主创新能力与国家经济安全的关系是密不可分的。尤其是在经济全球化的当今世界，提高自主创新能力，已成为一个国家发展和强盛的决定性因素。要想不受制于人，就必须充分认清面临的严峻形势，从确保我国经济安全的战略高度出发，居安思危，奋起直追，通过提高自主创新能力，实现核心技术和关键领域的重大突破，为保障国家经济安全提供更加有力的科技支撑，以尽快步人世界经济高端。

    5.提高自主创新能力是实现中华民族伟大复兴的迫切需要。新中国成立以来，虽然我国在自主创新上取得了很大成就，但同发达国家相比，同实现中华民族伟大复兴的发展目标相比，我们的自主创新能力还存在很大的差距。有关资料显示，当今世界的发达国家，无一不是把科技创新作为促进国家发展的主导战略，创新综合指数明显高于其他国家，其研发经费占生产总值的比重大都在20%以上，对外技术依存度均在30%以下。而目前我国科技创新能力在世界49个主要国家中位居第28位，处于中等偏下水平；核心技术自给率低，对外技术依存度高达50%以上。由于大部分设计和技术依靠引进，具有自主知识产权的技术少，原创性的产品和技术更少，使我国在国际分工中处于低端，只能承受国外技术和品牌的高额索取。这种状况不改变，就难以保证我国经济社会的健康发展，更谈不上在世界经济发展中占据主导地位。中国作为一个科技发展水平相对落后的国家，迫切需要我们时刻保持清醒的头脑，增强忧患意识，把科技真正置于优先发展的战略地位。我们要充分发扬自强不息的民族精神，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，加强重点领域核心技术创新，大力培育和发展自身的技术能力，在充分吸取他国先进技术的基础上，实现技术能力的不断积累和最终突破，从而把握先机，赢得发展的主动权，以早日实现中华民族伟大复兴的夙愿。

    二、提高自主创新能力的战略举措

    提高自主创新能力是一项长期而又艰巨的重要任务。面对复杂多变的国际局势，如何促进自主创新能力的快速提高?当务之急是要站在经济社会发展全局的高度，以科学发展观为指导，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式这两个关键环节，采取超常的综合性战略举措，努力闯出一条独具中国特色的自主创新之路。

    1.实施主体牵动战略，突出企业地位提高创新能力。在市场经济条件下，企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动技术创新方面具有不可替代的作用。因此，必须从战略上尽快确立企业自主创新的主体地位。首先，建立内部技术研发机构，促使企业成为自主创新的主体。企业要站在国家和自身长远发展的高度，不断增强自主创新意识，大力实施知识产权战略和名牌战略，通过加大科技投入力度，建立有利于自主创新的内部技术研发机构；广泛开展各种形式的自主创新活动，力求掌握具有自主知识产权的关键技术，为经济社会发展提供大批高质量的科技成果和专利，进而开发更多的市场前景好、科技含量高、经济效益好的名牌产品，使自身在国际市场竞争中占据主导地位。其次，坚持产学研相结合，大力开展协作创新。要采取多种有效形式，尽快建立以企业为主体，充分发挥高校和科研院所的智力作用，优势互补、风险共担、利益均沾、共同发展的产学研相结合的技术创新研
发机构，鼓励、支持企业主动面向高校和科研院所寻求智力支撑。高校和科研院所也要在加强战略高技术研究和基础性科学研究的同时，注重科技成果转化，为企业的产品更新换代和生产技术水平上台阶提供技术保障和技术储备。要通过共同研究、技术指导、专利和科研器械共用等途径，优化整合科技资源，鼓励有条件的高校和科研院所与企业联合建立技术研发中心，采取联营、投资和参股等多种形式，引导广大科技人员踊跃投身于经济建设主战场，最大限度地释放他们的创新能量，积极开展技术开发、技术引进、技术改造和产品研制，促进科研力量和产业力量的有机结合，实现双赢共荣。再次，积极引进国外领先技术，大力开展消化吸收和再创新。要结合各自的技术力量、消化吸收能力、市场需求和生产条件等实际，妥善处理好引进领先技术与自主创新的关系，坚决克服重引进、轻消化吸收的不良倾向。通过加强与跨国公司在核心技术领域的深层次合作与交流，充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，大力开展消化吸收和再创新，进而开发具有自主知识产权的核心技术。要把吸引外商投资与产业产品结构调整优化结合起来，引导外资更多地投向高新技术产业和现有企业的技术改造，以尽快实现从单纯引进生产线、成套设备向引进高端技术和必要的关键设备转变，从单纯模仿、简单复制向引进消化、吸收创新、集成创新、原始创新的战略性转变。

    2.实施机制驱动战略，构建运行体系提高创新能力。构建完整有效的创新运行体系，就是要坚持以政府为主导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强各类科技创新主体的紧密联系，形成高效、互动的社会系统。首先，构建各具特色的区域创新体系。要紧紧围绕区域经济、社会发展的特色和优势，统筹规划区域创新体系建设。着力发展一批具有国内外领先水平的综合科学研究中心和重点试验室等知识创新基地，加强对基础应用和关键技术的开发研究，为地方高新技术产业和支柱产业的发展提供技术支撑。要通过深化地方科技体制改革，尽快完善与构建区域创新体系相适应的体制与机制，进而拓展自主创新的发展空间，实现区域科技资源的优化配置和高效利用，促进区域优势产业的快速发展。其次，构建自主创新的孵化体系。构建以国际一流的规模化孵化器为主体、以高校和科研院所组成的知识创新体系为支撑、以区域和产业特色明显的专业孵化器为补充的自主创新孵化体系，必须按照布局合理、功能完备的标准要求，不断提高产业共性技术、关键技术的集成配套能力和工程化技术服务水平，拓展面向科技项目和科技企业的综合服务功能，为科技成果转化搭建平台。要创新孵化器发展模式，形成由点向面辐射的集群式孵化、创业与产业化相衔接的链条式孵化格局，以促进孵化规模不断扩大。再次，构建各类科技创新的中介服务体系。要引导科技中介服务机构向专业化、社会化和规范化方向发展，鼓励其面向企业，为自主创新和科研成果转化提供有效服务，促进企业之间、企业与高校和科研院所之间的信息传递、知识流动、信息转移。培育新型协会组织，发展各种专业技术协会和行业协会，充分发挥它们的桥梁和纽带作用，促进行业技术联盟的形成和行业技术标准的制定，提升行业协会组织在促进行业发展和产业技术创新方面的代表性、权威性和影响力。要依托产权交易机构，搭建产权交易平台，加快技术转移和交易市场体系建设，完善技术转移中的利益分酉己机制，促进创新成果的交易、转移和扩散。

    3.实施政策启动战略，强化宏观调控提高创新能力。制定和完善有利于提升科技水平的财税、金融等方面的政策，是提高自主创新能力的重要调控手段。政府应从强化服务功能人手，切实加大宏观调控力度，把扶持自主创新纳入政策体系。一是制定和完善鼓励自主创新的财政投入政策。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，在稳定现有各项科技投入的基础上，使新增财政支出和固定资产投资向科技倾斜。要把财政科技投入作为预算保障的重点，逐步提高财政科技投入的比重，确保财政科技投入增长幅度明显高于财政收入的增长幅度。要改革和强化科技经费管理，建立严格规范的监管和绩效评价体系，以提高资金的使用效益。二是制定和完善鼓励自主创新的税收政策。要在全面落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收政策的基础上，进一步完善促进高新技术企业发展的税收优惠政策。要加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。对企业研发投入应按一定比例直接抵扣税金；对社会力量资助高校和科研机构的研发经费，也应享受税收优惠政策，以鼓励企业增加研发投入。同时，还要完善出口退税政策，鼓励拥有自主知识产权的产品尤其是高科技产品扩大出口。三是制定和完善鼓励自主创新的金融政策。要引导各类金融机构支持科技自主创新，通过完善相关的金融政策，发展符合自主创新特点的信贷业务，提高对高新技术产业的融资服务质量。金融机构要建立授权授信制度，建立中小型科技企业的信用担保机构，探索多种担保方式，降低商业银行担保比例，以弥补中小企业担保抵押实物不足的问题。要加大科技融资力度，发展创业风险投资事业，组建贷款风险投资公司，建立风险投资基金制度，支持创新型企业股票上市、产权和股权交易等融资行为，多渠道解决创新型企业融资难的问题。四是制定和完善扶持自主创新的政府采购政策。要通过完善政府采购的相关法规，建立财政性资金采购自主创新产品制度。凡是使用财政开支的采购人，必须优先采购国内企业生产的产品，并将国家重大建设项目纳入政府采购的主体范围。对国内企业开发、具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府应实施首购政策和订购制度。同时，对国内企业采购国产高新技术设备的，也要给予相应的政策扶持。

    4.实施人才带动战略，强化科研队伍提高创新能力。功由才成，业由才兴。作为知识的拥有者、传播者和创造者的人才，是提高自主创新能力的中坚力量。各级领导必须树立人才资源是第一资源的观念，通过大力实施人才强国战略，紧紧围绕培养、吸引和使用等关键环节，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍。一是强化培训造就人才。要整合教育资源，构建人才培训体系，依托高校和科研院所，建立定点培训基地，努力强化人才的继续教育，根据高新技术产业发展的需要，定时、定向培训适用的各类高技能人才。要切实加大学科带头人、科技带头人和人才梯队的培养力度，积极创造条件，探索新的涉外培训和教育途径，组织具有一定发展潜能的科技人才赴国外高校或跨国公司进修深造。着力培养造就一批具有世界顶级水平的领军型科技人才，最大限度地满足自主创新的需要。二是措施得力吸引人才。要以求贤若渴的纳才理念，采取一切行之有效的引进措施，多渠道、多层次、多形式引进高技能人才，尤其是学科带头人和各类领军人才。要大力实施留学生创业工程，以优越的条件吸引海外留学人员回归报效祖国。要采取兼职聘任、合作研发、联合培养、授课讲学等多种方式，积极引进拥有高端技术的创新人才。通过集聚一大批在国内外具有领先水平的知名专家、学者，构筑自主创新人才高地。让一切有志于发展高新技术产业的人才潜能得到释放、才华得到施展、抱负得到实现，在提高自主创新能力的平台上大显身手，建功立业。三是各展所长使用人才。各级领导要做到惜才如金、惟才是举，不拘一格地大胆使用科技创新人才，把德、能、勤、绩作为衡量、使用人才的主要标准。不惟学历，不惟职称，不惟资历，不惟身份，坚持公平竞争。要通过深化分配制度改革，鼓励技术等生产要素参与分配，激发人才的创新活力，努力营造勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、宽容失败的研发氛围，支持科技人才大胆创新。对在自主创新中做出贡献的人才，不仅要让他们在政治上有地位，而且还要在经济上得实惠，充分发挥政治荣誉与经济利益的双重激励作用，调动他们的工作积极性、主动性和创造性。

    5.实施环境促动战略，营造良好氛围提高创新能力。良好的社会环境是提高自主创新能力的可靠保障。必须动员全社会力量，齐心协力，共同营造有利于自主创新的良好氛围。一是着力营造有利于自主创新的法治环境。要针对自主知识产权的研发、运用和管理等各个环节，加强对自主知识产权和版权、专利、标准、商标的保护，坚决查办各类侵犯知识产权的违法违纪行为，对情节严重的恶性事件，要切实加大惩处力度。要通过实施企业技术自主创新战略和知识产权战略，大力培育知识产权交易市场，完善交易规则，建立公开、公正、有效的交易运行机制，着力净化科技自主创新产品的市场环境，实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动，进而打造更多的具有自主知识产权和国际竞争力强的名牌产品。二是着力营造有利于自主创新的文化环境。创新文化建设是提高自主创新能力不竭的内在精神动力，博大精深的中华文化历来具有鼓励创新的丰富内涵。古人强调：“天行健，君子以自强不息”。毛泽东同志也曾提出“百花齐放，百家争鸣，推陈出新”等有关创新文化的英明论断，这些都为开展自主创新提供了科学的理论依据。我们必须在继承和发扬传统文化的合理内核与精华内容的同时，剥离和剔除其阻碍创新、束缚创新的糟粕部分，结合各地实际，积极开展以创新精神为主要内容的思想文化建设，彻底消除因循守旧、墨守陈规、抱残守缺、固步自封等保守观念，大力弘扬追求科学真理的求实精神、永不满足的进取精神、自强不息的拼搏精神、敢为天下先的无畏精神、团结互助的协作精神。充分吸收外来文化的精华，与中华现实文化和传统文化相结合，在全社会推进文化环境创新。三是着力营造有利于自主创新的舆论环境。要从解放思想、更新观念、转变思维方式人手，充分发挥新闻媒体的传播优势，利用电视、报刊、网站等舆论阵地，大张旗鼓地宣传自主创新的重要性和紧迫性，宣传企业自主创新、打造自主品牌的典型范例和创新人才。广泛传播科技创新思想、创新精神、创新知识、创新方法，以此激发人们勇攀人类科学技术高峰的信心和勇气，不断提高全民的科技素养。要通过宣传教育，让一切影响自主创新的传统习惯势力尽快消除，让创新光荣、愚昧可耻的荣辱观深人人心，让阻碍、扼杀创新思想、创新观点、创新事物的行为得到纠正，进而形成人人崇尚创新、参与创新、敢于创新、乐于创新的良好舆论氛围。

    (作者单位：大连市人民政府办公厅)