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制度创新:浦东未来发展的新动力
作者: 来源:解放日报 添加日期:15年04月17日

   1990年浦东开发开放伊始,我们提出的改革发展理念包括这样的含义,即通过浦东开发开放提升上海城市功能,推动上海成为带动长江流域发展的龙头,建设经济、金融、贸易中心。25年来,浦东开发开放的实践成绩显著,为上海改革开放和城市功能再造奠定了扎实基础。展望未来,应进一步深化浦东开发开放,实现上海改革发展新提升。
 
  过去25年浦东开发开放发展逻辑

  过去25年,浦东开发开放遵循着“理念决定战略、战略指导政策、政策指引规划、规划引领开发”的发展逻辑,体现出如下发展特征:

  1、始终体现出发展战略内涵的系统性。

  25年来,浦东开发开放的战略与建设中国特色社会主义的需要紧紧结合在一起、与中国融入经济全球化的过程紧紧结合在一起、与中国探索工业化与城镇化发展模式紧紧结合在一起、与长江流域的经济发展紧紧结合在一起。在市场监管、知识产权两个“三合一”等重点改革领域,浦东都先行先试,率先突破。

  2、体现出支撑发展的政策实施的连续性和有序性。

  25年来,浦东开发开放政策实施体现出连续性和有序性,中央或上海每隔5年左右就推出相应的政策措施,例如,1990年,国务院给予浦东开发10项政策,允许外商设立外资银行和财务公司,允许外商投资兴建机场、港口、铁路、公路、电站等能源交通项目,并有对所得税减免政策,明确浦东新区新增财政收入,将用于新区的进一步开发等;2005年,国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点;2009年,国务院通过《关于率先形成服务经济为主的产业结构,加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》,浦东启动国际金融中心和国际航运中心核心功能区新一轮发展建设战略;2013年,上海自贸试验区成立,标志着浦东开发开放进入全新阶段。这些举措推动浦东开发开放不断深入,较好地承载起相关的国家战略和国家意志。

  3、形成清晰的产业规划思路和运行方式。

  浦东的产业发展体现出“一产科技化、二产高级化、三产国际化”的思路。这主要表现为,浦东一产科技含量不断提高,产值不因耕地减少而下降,反而因科技化程度不断提高处于稳步增长状态;浦东制造业正在从传统制造业升级为以“高技术制造、高技术服务、传统产业升级”为特征的现代制造业、从单一意义上的高新技术产业升级成为以“新技术、新产品、新业态、新模式”为主的“四新经济”发展模式等;“三产国际化”主要体现在外资金融机构集聚、跨国公司地区总部集聚、物流货运国际运输量快速上升等。

  4、形成了园区运营的基本机制和土地核心资源的运用方式。

  经过反复探索,浦东新区园区形成了开发运营的三大机制,即形态开发与功能开发相结合的规划先行机制;土地资本与金融资本相结合的滚动开发机制;基地开发与轴线开发相结合的集中建设机制。浦东创造出的“土地空转,滚动开发”模式,使浦东的土地资源实现了更合理利用。
 
  战略新内涵赋予浦东发展新空间

  如今,浦东已经走过依靠政策优惠推动、政府资金投入拉动阶段,进入依靠进一步制度创新作为发展新动力的阶段。未来,作为上海建设“四个中心”的核心功能区,浦东必须对其功能作进一步的提升,同时,要通过深化浦东开发开放,以新战略、新体制、新规划、新运行机制来推动上海发展理念的新提升。

  近两年,有三个国家发展战略与上海息息相关:自贸试验区战略、“一带一路”与长江经济带发展战略以及建设具有全球影响力的科技创新中心战略。这三个国家战略涉及上海未来的发展方向、发展空间、发展动力。具体到浦东,自贸区战略在浦东率先实施、张江核心区成为上海建设科创中心的主战场,都标志着浦东开放水平的进一步提升、浦东开发方式的进一步转型,以及浦东开发开放战略新内涵的形成。

  浦东未来的发展将更多地不是依靠政策推动,而将是依赖于体制机制的创新推动。

  自贸区是中国主动顺应全球化经济治理新趋势新格局、主动对接国际贸易投资新规则新要求的国家战略行为,也是上海及浦东主动承担全国开放先行先试的新使命新战略。未来自贸区将围绕海关监管制度创新、服务贸易制度创新、外资准入及投资管理制度创新、金融服务及风险防控制度创新、法律制度创新等进行一系列的制度创新。

  从“一带一路”与长江经济带发展战略看,浦东可以利用自贸区先行先试优势,成为对“一带一路”国家和地区提供服务的辐射功能区;将利用外高桥港、洋山深水港及浦东空港的优势,继续保持江海航运的龙头地位,推动内河船舶直达洋山港,带动长江航运发展。此外,深化对外合作和国内合作,也需要更多的制度创新予以支撑。

  科技创新中心建设表面看主要关系到科学技术的创新和发展,实则离不开解放思想和体制机制改革。浦东可以尝试突破现有人才管理制度瓶颈、人才激励政策,改革创新价值实现机制、科技管理体制机制等。

  在信息革命的今天,产业不再是规划出来的,而是规范出来的,是由政府有效的产业规制、友善的市场营商环境、完备的知识产权制度等创新所需的规范性要素所规范出来的。浦东可以张江核心区为试点,率先探索新科技革命条件下新的产业规划及管理模式,改变传统依靠发改委立项、经信委编制产业规划、科委孵化资助科研项目的体制内选项目、立项目、资助项目的内循环模式。同时,应加大企业家在产业规划中的话语权。

  此外,在开发运营方面,浦东新区园区将形成三大机制,即存量建设与增量建设相结合的以存量为主的建设机制、产业管制与产业开放相结合的以开放为主的产业运行机制、科技资本与金融资本相结合的滚动开发机制。有理由相信,科技创新将构成浦东未来发展的核心资源。

  (作者为上海社会科学院《上海经济》常务副主任、经济学博士 陈建勋)

录入:李霞 责编:钟欣

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