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创新驱动产城融合
作者:张晓帆  宋弢 来源:大众日报 添加日期:17年07月13日

    ——专家学者纵论城市经济转型发展

    资源均衡配置

    “我们国家以前在对外推介高铁的时候,会强调高铁的效率有多快。而现在,会强调能给城市带来什么、带来多大的活力。”在7月2日召开的青岛市城市经济转型发展学术研讨会暨青岛社科学术年会上,国家发改委城市中心交通规划院院长张国华说,从18世纪城市化起步阶段的“码头城市”,到21世纪大都市区进一步发展的“交通枢纽都市”通达扩张格局,铁路枢纽都与城市崛起有着紧密的联系,建设轨道交通就是建设城市。

    张国华通过一系列的研究发现,高铁枢纽对区域的各种经济、文化和社会活动具有强烈的吸引作用,特别是对高科技、高附加值、技术密集型产业产生集聚作用,其向外扩散的辐射力也将随内聚力的增强而增强。在集聚和扩散的共同作用下,高铁枢纽所在地区的规模得以扩大,该地区与周边组团、中心城区的联系得以增强,从本质上引导着城市空间结构的改变。

    张国华认为,产业升级、城市演进与交通系统是相伴而生、相伴而行的,地区的竞争力关键是全要素生产率,这个关键体现于产业和空间的组织效率。

    “港口、高速公路是与制造业相关的,而今天城市的创新是应该以生产型服务业为主导的,发展服务业应该靠机场、城轨、高铁。”张国华说,青岛各种基础设施非常丰富,但是,青岛的空间资源是按照原来制造业的模式进行基础设施配置的,今后如何按照服务业的模式配置资源,还需要从原有的计划经济模式驱动向市场经济模式驱动转变。

    张国华介绍说,比如北京地铁就存在站点选址、设计缺乏人性化设计理念的弊病,部分轨道站点,尤其是换乘站点的选址与设计过于强调工程的实施难度和投资成本控制,对客流规模预测偏于保守,轨道站点周边的步行网络缺失,导致乘坐不便、换乘不便。这种情况在青岛地铁设计中也同样存在,往往乘客用一半时间乘坐地铁,另一半时间从家里往枢纽站赶。

    首都经济贸易大学王德起教授将城市类比为一个细胞,运行主体就如同细胞中的线粒体、叶绿体等重要功能承担者,城市功能的高效运转如同细胞内部能量交换,呈现出一种“双螺旋”式的发展结构。在王德起看来,如何通过资源的重新配置,实现各种要素在空间上的有效、公平和可持续利用,达到各区域相对均衡的发展,对城市是不小的考验。

    强化创新驱动

    北京、上海两个超大城市的人口外溢与非核心功能的疏解,北方地区目前的城镇群相对分散且规模较小、需要一个新的增长极来引领发展,山东半岛正在试图通过强大核心城市的带动来打破山东城市现有的同质化格局……在中国城市规划设计研究院深圳分院青岛分部副主任魏正波看来,青岛有得天独厚的发展条件,而青岛自身所拥有的在全球创新制造与海洋产业等方面的技术潜质,也意味着青岛具备了适应未来科技创新的能力。

    青岛在推动城市发展的过程中,暴露出来了产能过剩、园区空心化等一系列问题。魏正波认为这一系列问题的出现,根源在于新常态下城市发展动力在转换,青岛按工业化模式的园区空间供给出现过剩,与实际的市场需求之间出现错位。这需要从产城融合方面入手,建设产城融合的创新空间。

    在魏正波看来,深圳的“核心区‘创’+区域‘造’”模式和天津的“双廊差异化集聚”模式都是产城融合的典型例子,青岛也应通过重构制造业创新体系,搭建环湾创新走廊与区域制造走廊。同时优化东、北、西三大城区的产城空间关系,在东岸植入低成本创新空间与都市经济,北岸重点发展高新技术和制造业,西岸侧重建设新一代港城,通过三城联动,强化高端集聚的服务网络。在此基础上,整合活化现状过剩的园区,为初创企业及未来创新企业保障低成本及潜在发展空间。

    魏正波说,要突破困境,实现创新发展,青岛发展要从“要素、投资驱动”向“创新驱动”转变,应该突出供给侧改革和新旧动能转换,从经济的土地供给转向人的需求供给,从简单供地的工业化园区模式转向到以人为中心的新型城镇化模式。

    强化人才吸引力

    “青岛市作为创新城市,关键在于新旧动能转化问题,新旧动能转化问题带来人才结构问题,青岛市的人才结构存在问题。”与会专家指出,目前,青岛人才供给结构并不合理。

    魏正波说,科技创新城市诞生于科教资源密集、专业人才集聚的地区,人才的集聚也正在从低成本、规模化的要素驱动模式向关注创新人才需要的环境与服务品质的创新导向模式转变,而当前青岛的短板在于是专业创新人才不足,严重影响产业创新发展。

    在中国城市经济学会常务理事陈维民看来,青岛的文化氛围和城市服务水平还有待提升,在人才引进的政策上也还存在着体制机制的制约,这导致青岛缺乏中高端人才,制约世界城市的建设。

    针对青岛市的人才问题,魏正波建议,青岛应加快形成勤于学习、善于思考、鼓励创新、宽容失败、倡导竞争、包容梦想的文化氛围;进一步出台引进大学园区、高端人才奖励、外来人口积分入户等多样化的人才吸引政策。

    除了相关吸引人才的政策措施之外,也有专家认为,青岛创新人才不足的问题还在于现在的房地产及其各方面的优惠政策上,由于青岛的地理位置以及宜居环境的城市体制,“现在是收入不高,房价奇高”,应该借鉴国际上的一些经验,针对目前高房价、低收入的市场背景,做出相应的房地产政策的调整。

录入:李霞 责编:钟欣

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