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广州现代化国际大都市城市发展研究
作者:未知 来源:广州市人民政府信息网 添加日期:07年12月06日

    建设现代化国际大都市是广州跨世纪的重大战略选择,是全市人民梦寐以求的理想,在世纪之交的十几年里,如何加快这一宏伟目标的实现,是摆在全市人民面前的一项艰巨任务。本研究试图就城市发展的若干问题特别是城市布局、城市基础设施建设、城市生态环境和重点开发区域等方面进行探讨。

  一、城市发展的基础条件和制约因素

  二、城市发展的基本战略和国际化大都市的主要标志

  三、城市发展目标和实施步骤

  四、城市发展模式和发展布局

  五、城市基础设施建设

  六、广州东南部开发

  七、城市生态环境

  八、对策和建议

  一、城市发展的基础条件和制约因素

  (一)基础条件

  1、地理条件。广州地处我国的南大门,依山傍水,是华南地区最大的中心城市,自古以来就是我国的商埠重镇和对外口岸。解放特别是改革开放以来,建成了四通八达的海陆空交通运输体系和通信网络,使广州成为华南地区通往全国、走向世界的重要枢纽,成为我国与世界进行政治、经济、文化、科技交流的主要基地。珠江三角洲经济的一体化进程,使广州的中心城市地位进一步增强,在区域发展中充分发挥龙头带动作用,促使区域经济迈向国际化已成为广州的历史重任。

  2、经济和社会基础。改革开放十六年来,广州市国民经济发展迅速,经济年均增长率达14.3%,综合经济实力跃居国内大城市第三位;产业结构调整步伐加快,城市的服务功能日益增强;科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业与经济协调发展,城市环境不断得到改善,城市管理水平不断提高。

  3、人缘和文化优势。广州毗邻港澳,华侨众多,历史的渊源使广州与国际的交往甚多,是国内接受外来文化最早的城市之一,城市的发展呈开放性、多样性,与国际的融合力强。岭南文化遗产多,并已成为中华文化的重要组成部分。

  (二)制约因素

  1、产业结构不适应大都市发展的要求,第二产业技术水平偏低,第三产业发展水平有待进一步提高,城市的综合服务功能仍较薄弱,服务设施能力不足。

  2、城市布局不尽合理,功能划分不明显,人流、物流缺乏系统规划;新城区建设进程缓慢,老城区改造难度大,资金投入不足。

  3、城市管理水平较低,特别是对大量的流动人口缺乏有效的疏解办法,市民的大都市意识仍未真正树立,社会治安和社会秩序有待强化。

  4、城市生态环境问题仍较严重,环境质量下降,环保设施和能力严重不足。

  二、城市发展的基本战略原则和国际化大都市的主要标志

  (一)城市发展的基本战略原则

  1、协调性原则:

  一是协调好广州与珠江三角洲地区的产业布局。经过十几年改革开放的发展,珠江三角洲地区的经济突飞猛进,特别是在制造业方面已赶上或超过广州市,不少行业在国内占有明显的优势,广州市在相同行业的发展上面临着严峻竞争。广州必须大力调整产业布局和产品结构,发挥广州在技术、人才、市场、信息和交通枢纽等方面的优势,积极发展高新技术产业和产前、产后服务业,加快市场体系建设,把广州发展成为珠江三角洲的技术研究开发中心、商贸中心、金融中心、信息中心旅游服务中心和科教文化中心。

  二是协调好广州与香港两大都市的功能布局。经过长期持续的较高速发展,香港已成为国际贸易、金融、旅游和信息中心之一,成为当今世界十大国际大都会之一。广州要在充分利用香港现有优势的基础上,扬长避短,以中国大陆为依托,以岭南文化为枢纽,加快形成文化教育中心、区域性信息中心、经贸中心和富有岭南特色的旅游服务中心。

  2、都市圈原则:广州大都市的发展,在规划和建设上首先必须打破行政区域的束缚,然后才有可能在国际大家庭中找到自己的位置。一定要以城市为中心,打破行政界线,从周边扩散到邻近区域,进而形成都市圈或城市带,再进一步辐射到更广泛的腹地。

  3、国际化原则:要在以现代市场经济为基本经济体制的基础上,经济的运行完全按照国际惯例,要有健全的法制和透明的政策,确保各项国际经济法的通行无阻;要有足够的熟谙世界事务的管理人才。广州必须超出华南地区的范围,进入国际经济体系中,参与分工和协作,并发挥自己独特的优势。

  4、可持续发展原则:按照经济和社会可持续发展的要求,在促进经济向低能耗、高技术、高效益型转换的同时,把生态环境保护和资源的合理利用作为城市发展的重要工作来抓,实施清洁化生产,建立宁静的交通通信系统。

  (二)实现现代化国际大都市的主要标志

  从国外的实践,结合广州市的实际,广州现代化国际大都市的标志主要有六个方面:

  1、合理的城市布局和雄厚的经济实力。城市在地域布局上具有较强的区位优势,有良好的对外交往通道和向外辐射空间;城市功能分区明显,适宜相对密集的人口对工作和生活的需求;产业结构以第三产业为主,布局合理,若干支柱产业在本区域内有龙头带动作用,综合经济实力居国内大城市前列。

  2、城市基础设施完善。城市能源供应充足,居民生活的燃气化率和电气化率共计达95%以上;城市建成区和辐射区有四通八达的交通网络,海、陆、空等对外交通网络发达,各种交通类型和交通工具配置和衔接良好;多种通信手段并存,能提供多种多样的电话服务,百人电话普及率达到50%以上;供水、排水、排污系统完善,能满足生产和生活需要,自来水达到或接近合格饮用标准,实行雨、污分流,污水有发达的集中处理系统进行处理。

  3、城市社会服务设施配套。社会服务设施与经济的现代化和国际化相适应,有充足的、现代化的商贸服务设施,邮政服务设施,医疗服务设施,中介(会计、审计、律师、顾问咨询等)服务设施、情报信息服务设施,以及其它公共服务设施,能为社会提供高效率的服务。

  4、具有独特的城市文化,市民素质较高。拥有现代化的文化设施和一批专业文化团体,对名城文化保护和现代文化发展相互促进;有良好的教育设施和多层次的教育机构,市民的教育程度普遍较高,市民的现代城市意识较为浓厚。

  5、城市生态环境优美,城市管理有序。能全面有效控制环境污染,保护城市生态,拥有先进完善的环境保洁系统,环境要素质量达到国家一级或二级标准;城区绿化面积达到人均8平方米以上,具有天然、人文景观兼备,集休息、娱乐、知识教育于一身的大型场所;能高水平进行城市总体管理和综合管理,公共秩序和社会治安状况良好。

  6、城市的国际兼容能力较强。城市旅业富有地方特色,有足够的展示场所和设施,有发达的会议服务系统和相应的接待设施;能适当吸收和引进现代文化和现代生活方式,拥有多种语种的外语人才,有吸引国际大金融机构、大跨国公司的设施及配套服务,市民具有国际交流的基本知识并有较强的国际交往能力。

  (三)国际化大都市地域发展的目标定位

  广州要努力在本世纪内建设成为华南地区有巨大辐射和凝聚力的特大中心城市,下世纪初期向着成为亚太地区有较高知名度和影响力的国际化大都市奋斗。从广州市目前的发展状况看,大都市广州在地域发展布局上可以分为核心层、紧密层、联系层和辐射层四个层次。

  1、都市核心层:本层为广州市城市规划控制区,面积 555平方公里。1994年末规划范围内建成区面积210平方公里,人口约350万人,本层是双核结构,由旧城区(越秀、东山和荔湾三个区)和珠江新城两个中核组成。

  2、都市紧密层:以广州市中心60公里半径内的圈层,包括广州市城市规划控制区外市区部分及番禺、增城、从化、花都4市和南海、佛山、顺德、东莞、江门、三水等市,这些地方的经济和社会发展与广州呈现紧密的共生依存关系,也是广州都市圈的重要的组成部分。1994年这些城市的总人口约730万人,土地总面积1.23万平方公里。

  3、都市联系层: 以广州市中心120公里半径的圈层,包括惠州、清远、肇庆、英德、中山、珠海、深圳等市,本圈层与广州在经济和社会发展的主要方面有着密切的联系。

  4、都市辐射层:根据香港在未来二、 三十年对中国内陆地区的辐射力仍存在着不少制约因素和广州的区域优势情况,广州大都市的辐射方向以向北,包括东北和西北方向呈扇形结构的圈层,本圈层是国际化大都市广州赖于生存和发展的重要腹地。其中有离广州180公里左右的第一辐射层,包括河源、韶关和广西的梧州等市;以及第二辐射层的福建、江西、湖南、广西、贵州等省的部分地区。
图1 广州大都市圈目标定位图 ##[j250]

  三、城市发展的目标和实施步骤

  (一)城市发展目标:

  经过十五至二十年左右的努力,把广州建设成为空间布局合理,生态环境良好,基础设施完善,工作和生活条件舒适,城市风貌体现地方传统和岭南特色的现代化国际大都市。

  (二)实施步骤

  第一阶段(1996-2000年):城市的现代化建设阶段——本阶段的主要任务,是完善大都市的规划布局,全面展开对旧城市的改造和环境整治工作,起步建设新城区,力争城市基础设施超前发展,主要城市建设指标达到或超过亚洲中等发达国家和地区八十年代末期水平,期末建成区总面积达到376平方公里,现代化国际大都市的格局初露端倪。

  第二阶段(2001-2005年):城市的国际化推进阶段——本阶段的主要任务,是基本完成城市主要基础设施的建设和旧城改造,新区建设进程明显加快,一大批具有现代化、国际化水准的设施建成投入使用,城市管理法规化,主要城市建设指标达到亚洲中等发达国家和地区当时的水平,期末建成区总面积达到453平方公里,城市的国际兼容能力大大增强。

  第三阶段(2006-2010年):基本建成现代化国际大都市阶段——本阶段的主要任务,是完善城市硬件设施和软件设施,使城市建设与经济社会发展相互协调,城市环境和城市管理达到国内外一流水平,基本实现布局合理化、设施现代化、功能多样化、环境净美化、管理法规化,期末建成区总面积达到507平方公里,广州成为国内重大经济活动和国际交流的主要基地之一。

  四、城市发展模式和发展布局

  (一)城市布局的主要影响因素

  经过建国后四十多年,特别是改革开放以来的建设,广州城市建成区面积已从原来的54平方公里扩大到203平方公里,布局从单一组团发展为沿珠江三组团结构,并形成了以建成区为中心,以市桥、新华为卫星城,有荔城、街口、新塘等重点镇的市域城镇体系。但目前广州市的城市建设还存在不少问题:首先是老城区布局不合理,分区功能不明确,人口、交通、建筑高度密集,改造任务艰巨,削弱了中心城市的地位;其次是城镇体系不合理,等级系列不完整;第三是各镇专业化职能尚不明显,市域内缺乏专业化的分工和协作。

  广州国际大都市的发展,应在综合考虑社会经济和物质环境等因素影响的基础上进行规划建设。城市布局在社会经济方面必须考虑的主要因素包括:(1)珠江三角洲一体化趋势;(2)城市经济中心和高新技术企业的选址及主要从业人员的择居倾向;(3)闲暇时间增加所导致的生活方式的改变;(4)老年人口的增长及相应的安置措施;(5)国家对广州发展的有关政策。物质环境方面的主要因素包括:(1)城市人口密度的变化;(2)城市公共交通方式的转变;(3)城市道路网的调整与发展;(4)大型基础设施的布局与建设;(5)城郊型“三高”农业的发展要求;(6)周围中小城市(镇)发展的可能与规模。

  (二)城市地域空间结构模式

  目前世界上著名的国际大都市在地域空间构筑上,大多采用层次分明、多核心、多轴线的都市圈的模式,表现为:大都市既有城心,还有向外延伸的广泛空间,在这个都市圈里,存在着多个副中心。这种结构的优点在于:城心是大都市中一个密度高、能量大的内核,表现了都市的主要特征;副中心改变了各种要素高度集中,城心超负荷运转状况,平衡了区域内布局;都市圈则体现了都市的综合功能和总体实力。广州大都市的空间结构,参照国际上现行的模式进行设计。

   1、城市轴线

   城市主轴线是城市风格、城市特点的最直接反映。根据广州城市重心向东移的趋势,城市主轴线可作如下考虑:

  南北方向主轴线:广州大道,向南向北进入107国道。

  东西方向主轴线:中山路--黄埔大道,再转向南沿狮子洋、虎门发展。

  其它轴线:中心城区以珠江河道和城市干道、地下铁道为轴线,建立多组团半网络式中心城区空间结构体系。中心城区与副中心、卫星城镇、重点工业镇之间以国道、省道、高速公路、快速道以及轻轨相联系,形成通畅的市域交通网络。

   2、城市中心

  今后十五年,随着广州东南部地区的大规模开发,城市重心东移的速度将逐渐加快。下世纪初,城市中心区将形成一双中心结构的大组团。其中,城市旧城中心是城市的综合中心区,体现城市的政治、经济、文化和对外交往中心的功能;天河珠江新城中心主要功能为商住、金融、行政、外事和科教、体育等,珠江新城将成为广州未来的中心商务区(CBD)。

  3、城市副中心和卫星城

  结合广州东南部的开发,使大沙地成为市区东部城市副中心;以大沙地城市副中心为核心构成市区东翼大组团。通过广州国际新机场的建设,以江高镇为基础建设市级副城市中心并形成市区北翼大组团。

  市桥、南沙、新华为广州市南北三个卫星城,它们的主要功能是:

  市桥:番禺市的政治、经济、文化中心和市域水陆交通枢纽,外向型工业基地。

  新华:花都市的政治、经济、文化和交通中心。

  南沙:广州南部的重镇,珠江三角洲城镇网络的重要节点。

  4、重点工业镇和一般建制镇

  重点工业镇包括街口、荔城、新塘三镇,市域范围内其它各镇为一般建制镇。

  (三)城市功能组团布局

  1、旧城中心区大组团:包括越秀、东山、荔湾等旧城区,本区域是居民密集区,也是权力决策机构的主要集中地,有丰富的文物古迹,岭南文化风貌得到较为充分的体现。其主要功能以政治经济、行政管理、历史文化、商业和民居为主。

  2、新城中心区大组团:包括珠江新城和天河区小组团,本区域将发展成为以金融、商业、信息、技术研究开发以及对外交流、生活服务为主的多功能现代化新城区。

  3、城市东翼大组团:包括黄埔区及白云区的一部分,拥有三个相互联系的小组团,即大沙地综合城市副中心、云埔开发区、广州经济技术开发区。本组团的主要功能是以广州经济技术开发区为依托,大力发展现代化工业、港口、仓库等设施。

  4、城市北翼大组团:包括流溪河西北侧的雅瑶镇、神山镇、江高镇、蚌湖镇、人和镇及东南侧的新市镇、石井镇、同和镇、龙归镇、太和镇、广花平原地带。本组团的主要功能是在严格进行水源保护的前提下,发展高级住宅和无污染的工业项目。

  五、城市基础设施建设

  (一)基础设施发展策略与建设原则

  1、发展策略: 基础设施必须适应现代化国际大都市的要求,坚持超前发展的方针,特别是要集中力量搞好大型骨干工程的建设,尽快形成基本框架。根据广州目前的发展现状和资金、技术等条件,在发展策略上可采取两种模式:对新区的建设实施超前型战略,即基础设施超前发展,系统配套;对旧城的改造实施适应——同步型战略,即生产性基础设施先行,生活性基础设施同步发展。

  2、建设原则:

  ①系统性原则。每一项设施的建设必须有利于提高系统的整体功能,且能充分发挥设施的作用,做到合理、经济、有效。

  ②计划性原则。按照轻重缓、需要和可能,远近结合,大小结合,内外结合,分步骤、有计划做好关键项目的实施,确保重点区域开发和重大项目建设的需要。

  ③主体性原则。按照福利性设施与经营性设施分离,生产性设施与社会性设施分离的原则,选择不同的实施主体和负担主体。一般来说,经营性设施和生产性设施应更多地按照市场调节的办法自行确定建设和经营主体,福利性设施和社会性设施更多地由政府负担的办法组织建设经营,对生活性设施按照建设者和使用者合理负担的办法进行经营。

  (二)基础设施发展规划

  1、交通系统

  (1)城市对外交通。根据有关预测(表1),未来十五年广州市对外客货运量将分别比1995年增加1.4倍左右。 因此,迅速提高广州的对外物流、人流能力,使广州成为华南地区的主要交通枢纽,是建设国际大都市的关键所在。广州交通系统的建设要以港口为中心,以铁路和航空为骨干,以大都市圈的高等级干线公路、高速公路和对外轨道交通为网络,形成海陆空齐备的快速立体交通体系。
表1

  广州市对外客货运量预测 #J[2200]

  ①港口。建成以广州港为中心,以集装箱运输为基础的多功能、现代化大型组合港。重点抓好新沙港区,1998 年前建成6—10泊位,2005年前完成新沙二期工程和新港 9泊位集装箱码头,浚深进出港航道,提高航道等级,计划通过两期工程使黄埔出海航道水深达到-12.5米。

  ②铁路。重点是改善客货车站和货场布局,提高枢纽通过能力和货物消纳接卸能力,调整车站分工,增强编组站解编能力形成点线配套,功能协调的枢纽。主要建设项目有:广州北至棠溪三线、棠溪至广州西复线、三眼桥至街边复线,扩建广州东站、新街车站、大朗货场、石围塘货场,新建联络线广州北至罗村、官瑶至三水、里水至嘉禾、大朗经下元至新塘复线。

  ③机场。重点是建设新机场,解决白云机场能力不足、布局不合理、无发展余地、综合服务功能不配套等问题。新机场选址在广州人和(花都),规划用地约2.8万亩, 将建成具有三条跑道及相应配套设施的多功能、大吞吐量的现代化大型国际航空港,机场的最终客运能力达到3500万人次/年。

  ④公路。公路发展的目标是形成以广州为中心,以对外出口主干线为骨架,以三道环线为连络,通达大都市圈各主要城市的高速公路网。“九五”期间重点建设三条高速公路和十五条一级公路,建立集运输、仓储、批发、展销于一体的货物流通中心,减轻过境交通压力,期末通车里程达到4390公里,公路密度为59公里/百平方公里,其中高速公路224公里,一级公路676公里;后十年重点是形成高等级公路网,全面提高路网的管理水平,力争到2010 年通车里程达到4900公里,高速公路或汽车专用路400公里,公路密度为65公里/百平方公里。

  ⑤轻轨系统。规划建设广州—花都、广州—南海—佛山、广州—番禺—顺德等轻轨铁路,与广州市内地铁联接,开设都市圈城市间公共汽车交通服务,形成都市圈快速人流输送系统。

  (2)市内交通体系。快速、方便、安全的市内交通体系是大都市空间合理结构的关键技术基础,根据广州人口密度过高、土地资源紧缺的特点,必须以发展公共交通为主,综合利用各种现代交通工具,形成以大容量快速交通系统为骨架,公共汽车为辅助,快速灵活的小汽车为补充,轻便、廉价的自行车为渗透,各种交通方便转乘的综合立体交通体系,到2010年,公交线网覆盖率达到百分之八十以上。

  ①完善城市交通网络。力争到下个世纪初,建成由21 条城市级主干道(东西向11条,南北向10条),45条地区级主干道,两条环城路(内环城、环城高速公路),两条北部半环高速路,3条向东放射型快速道,3条向北放射型高速路和16条对外出口道路组成的城市干道网络。

  ②积极发展快速轨道交通。到1998年建成地铁1号线(东西向芳村至天河),同时规划建设地铁2号线(南北向石马至新洲)、地铁3号线(体育西路至赤岗)、轻轨东线(天河至黄埔)、轻轨北线(石马至人和新国际机场),轻轨西线(广钢至佛山),到2010年,地铁、轻轨营运线路总长度达到101公里。

  ③加快社会公共停车场(库)的建设,力争半径500 米范围内就有一个停车场。

  2、能源供应系统

  (1)供电。根据预测,未来十五年广州的生产和生活用电将大幅度增加,到2000年、2005年和2010年广州市供电的综合最大负荷将分别从1995年的236万千瓦增加到450、 850和1400万千瓦。电力发展必须采取适度超前的方针,除了以省电网为主要依托外,广州近期将重点建设珠江电厂二期和三期工程、员村热电厂、番禺电厂等,远期规划建设番禺沙仔岛发电工程、增城白水寨抽水蓄能工程等。电网建设方面,规划建成环绕广州市和珠江三角洲负荷中心的500KV交直流综合环网以及市区220KV和110KV变电站。

  (2)供气。近期以油制气和液化气为主, 在设法提高现有油制气厂生产能力的同时,规划建设日供气能力 100 万立方米的第二气源厂,在新沙港建一座大型液化气专用码头。近期以代天然气为主,远期以天然气为气源,争取海南天然气二期工程向广州供气,与珠江三角洲主要城市联合建设统一供气管道网。

  (3)供热。主要以工业区为对象,按照集中供热、 企业行业联合的原则,做好规划布局与建设,在继续扩大现有集中供热点的供热范围的基础上,重点对未实行集中供热的工业区和新开发地区实行集中供热。

  3、邮电通信系统

  (1)邮政。目标是建立一个技术先进、功能齐全、 快捷安全的广州大都市圈邮政网,在做好网点合理布局的前提下,重点发展新区邮政局所,改造旧区局所,新建第二邮政通信枢纽,加快形成以广州为中心,将佛山、珠海、深圳、南海、顺德、新会、江门等七个城市连成一片,利用汽车实行24小时环型运行的珠江三角洲地区快速干线邮运网。

  (2)通信。 通信的发展要适度超前国民经济的发展,以赶超世界先进水平为目标,建设一个现代化的通信网,实现网路的宽带化、智能化、综合化、个人化。到2010年基本建成覆盖全市,与国内外互通互连,双向传输多种媒体信息的高速通信网,使各类数据库、电子信息网络和应用系统广泛连接到单位和家庭。市话交换机容量2000年达到200万门,话机普及率60部/百人,电信总体能力相当于香港1990年的水平;2010年达到350万门,话机普及率 85 部/百人。要加快电信局所和公用电话站亭的建设, 按中心区1-2公里、郊区2公里的半径设一局的原则进行布点,公用电话服务水平力争达到每百人1部,居民密集区每100 米左右设1公用电话,在商业区、闹市区、 地铁出入口要适当增加公用电话密度。

  4、给排水系统

  (1)供水。重点是在对现有东江水源、 流溪河水源进行保护和挖潜的同时,按照城市建设东、南移的需要,开展对西北江水源的开发。规划扩建现有江村、石门、新塘、石溪4间水厂,规划引用顺德水道新建小洲水厂、 引用西江水源新建大田水厂和增氵教水厂、引用东江水源新建南岗水厂、西洲水厂。

  (2)污水处理。污水处理系统按照新区实行污水、 雨水管渠系统分流制,旧城区逐步改为分流制,城市污水集中处理的原则有计划进行建设,最大限度削减排入珠江的有机污水。规划分期分批建设十大区域性大型污水处理系统:大坦沙污水处理系统,猎德污水处理系统,西朗污水处理系统,沥窖污水处理系统,黄沙污水处理系统,黄埔污水处理系统,云埔污水处理系统,广州经济技术开发区污水处理系统,琶洲污水处理系统,黄金围、江高、龙归污水处理系统,近期以前面4个系统为重点展开建设。

  六、广州东南部开发

  广州东南部开发地区在地域上沿珠江向东向南,在行政区域上向东跨天河区、黄埔区和增城市,向南跨海珠区和番禺市包括广州经济技术开发区、天河高新技术产业开发区、广州南沙经济技术开发区,广州保税区4个国家级开发区,总面积约1476平方公里。

  (一)开发目标和开发方向

  根据《广州东南部开发总体规划纲要》,开发新区将按照“布局合理、功能明确、结构协调、管理先进、经济发达、环境优美”的总目标进行建设,大约用十五年时间,使该地区成为一个具有高新技术产业特色,以外向型工业为主体,第三产业发达,以市场化、国际化、多元化为基本体制架构的大型国际性综合开放区域。

  按照这个总体目标,力争东南部新区在六个方面有较大的突破:

  (1)完备的市政基础设施,便捷的交通网络, 先进的通信系统。

  (2)现代化的大型商务办公活动中心。

  (3)高度开放的综合贸易区和出口加工基地。

  (4)高新技术研究开发园区。

  (5)现代化的大型国际港口。

  (6)配套服务齐全的高质量生活区。

  (二)重点开发区域

  1、广州经济技术开发区组团

  广州经济技术开发区以应用技术、出口创汇为主,重点发展高新技术和资本密集型产业;云埔工业区将建成以工业为主的外向型经济区域;广州保税区要充分发挥广州黄埔新港的优势,积极为拓展转口贸易和加工出口服务,开展为贸易服务的加工整理、包装、储存、运输、商品展示等业务。

  2、广州天河高新技术产业开发区

  该区将以高新技术研究、开发为主,重点发展电子信息技术、新材料技术、生物工程技术、光机电一体化、高效节能技术、精细化工技术以及其他方面的应用新技术新工艺等高新技术产业。

  3、广州南沙经济技术开发区

  该区将建成港口运输、对外加工、转口贸易和动力基地,发展应用技术,并适当接纳部分从老城区扩散的工业, 南沙将发展成为广州市和珠江三角洲对外经济联系、利用外资的前沿和转口贸易新基地,成为具有世界水平的现代化海滨城市。

  七、城市生态环境

  (一)城市园林绿化

  1、园林绿化目标:建立以大环境绿化为中心,城乡一体、多层次、多功能的绿化体系,提高城市绿化覆盖面,规划到2000年城市绿化覆盖率不少于35%,2010年不少于 40%,建成区绿地率达到35%以上,人均公共绿地高于10平方米,把广州市建设成为空气清新、环境舒适的花园城市。

  2、园林绿化布局:以白云山风景区、南湖国家旅游渡假区和越秀山为绿化体系的绿心,流溪河、珠江两岸的绿化为绿带,在市区南部、海珠区和芳村区分别规划建设一个果园保护区和一个花卉保护区,组成以改善城市生态为主导、大规模、多层次的城市生态园林绿化结构体系;新区的每个城市公园按1000—1500米的社会服务半径和20— 50公顷用地规模规划布局;在市区北部规划扩建两个风景旅游区,即太阳岛风景旅游区和南湖国家旅游渡假区,在城市东部恢复整治长洲岛,建设历史文化旅游区;城市生产绿地主要向中、远郊发展;城市道路根据实际情况建设绿化带,其中新区城市主干道绿化地面积占道路总用地的比率不小于25%,城市次干道绿化带面积比率不低于20%;在市区北部设防护林,珠江两岸、市区内的河、湖等水体及铁路旁设防护林带,城市各组团之间根据实际情况合理安排绿化隔离林带。

  要把自然保护区、风景名胜、文物古迹和风景旅游区的保护与城市的园林绿化结合起来,近期重点是加强对白云山风景区、流溪河森林区和现有城市公园及羊城八景的保护,严禁任何单位和个人破坏、侵占风景区和在公园搞违章建筑。

  (二)城市环境保护

  1、环境保护目标:到2010年环境污染和生态破坏得到全面有效控制,各类环境功能区环境质量明显改善,并达到相应的国家环境质量标准,全社会树立起高度的环境意识,实现高效的环境管理,创建与现代化国际大都市相适应的空气清新、水质洁净、环境优雅的城市生态环境。

  2、环境保护重点

  水环境保护:重点保护流溪河、东江及将要开发的南部饮水水源,加快城市污水处理系统建设,重点建成大坦沙、猎德、西朗、开发区四个大型骨干污水处理系统,改善整个珠江的水质。严格执行饮用水源保护规定,在水源一级保护区内严禁新建、扩建有污染的设施和生产场所。近期不能纳入原有城市污水处理建设范围的开发区、工业及生活小区的建设,要配套污水集中处理设施。继续整治市区内的荔湾涌、沙河涌和二沙涌,提高河涌功能作用。

  大气环境保护:主要对风景旅游区、文化科技区、果木保护区及城市主导上风方向等进行保护,禁止新建、扩建有大气污染的工厂,对排放二氧化硫的工业污染大户进行脱硫、固硫或燃煤水煤浆试点。对老城区大气污染严重、难于就地改造的工业企业,要有计划进行易地改造;不再规划兴建新的大型燃煤电厂,逐步淘汰5万KM以下的燃煤、燃油机组;加快城市主干道整治改造,优化道路网络,提高车速,减少汽车怠速行驶引起的尾气和噪声污染。在城市十大进出口建设进城机动车洗车场和尾气检测站,减轻城区的粉尘及机动车尾气污染,对在用的机动车强制安装尾气净化和曲轴箱装置,提高机动车尾气达标率,严格按规定淘汰超龄车辆,限制市区摩托车数量;加强对建筑施工的管理,严格控制扬尘,2000年前所有建筑工地均应实行封闭式施工。

  环境噪声整治:按照治理工程与管理措施并重的原则,依据城市各区域主导功能和自然环境状况,对“居住文教区”、“居住工业混合区”、“工业集中区”、“交通干线两侧”等不同区域,按国家规定标准切实加以保护。加强对固定声源和流动声源的管理和治理,重点整治交通噪声、建筑噪声和部分生活噪声,加快创建噪声控制街,提高环境噪声达标区覆盖率。

   固体废物处理:按照卫生化、安全化、减量化、资源化的原则,加快城市生活垃圾处理系统建设,分期分批在市区和主要城镇建设封闭式垃圾收集站,实行垃圾分类收集,限制使用一次性用品,实现净菜入城;完善和增建垃圾卫生填埋场,探索焚烧、堆肥等多种综合利用和经济可行的无害化处理方法,重点建设大坦沙、吉山、西朗垃圾焚烧发电厂和李坑、金坑等垃圾卫生填埋场,建设医疗卫生废物处理厂;加强燃煤电厂粉煤灰的处理,提高粉煤灰的综合利用率;抓紧建成危险固体废物处理场,处理目前难于综合利用的有毒有害固体废物;尽快与珠江三角洲有关城市协调成立放射性废弃物处理中心。

  (三)珠江两岸整治

  广州珠江河道是珠江三角洲河网的组成部分,是集广州水上运输、对外交通、风景游览、城市供水、防洪排涝、农田排灌等多方面功能的城市河道。目前存在的主要问题,一是河道水位不断上升,二是两岸开发利用缺乏统筹规划安排,三是航道水深不足,港口设施不适应经济社会发展需要,四是河道水质越来越差。

  整治目标:按照现代化国际大都市的要求,对珠江两岸统一规划,高标准进行整治,全面提高珠江的防洪排涝能力,实现两岸建筑与绿化协调美观,水质洁净,航道通畅,使珠江两岸成为广州都市的重要景观。

  整治范围:三条航道,两岸线总长约57公里,其中首期工程东航道(白鹅潭至南方面粉厂)长约12.5公里,计划 1996年完成;第二期工程西航道(白鹅潭至珠江大桥)长3 .4公里,计划1997-1998年完成;第三期工程南航道(白鹅潭至洛溪大桥)长约7.7公里,计划1999-2003年完成。

  主要整治项目:

  (1)珠江大桥至广州大桥风景游览河段整治。 该河段除现有公共轮渡码头外,其他码头和设施将逐步拆除或外迁。增加两岸绿化景点、绿化带、绿化广场,配置城市雕塑、景点。结合两岸重要建筑物的建设,规划建设具有滨江特色的景观区。

  (2)饮用水源保护。按照《广州市饮用水源污染防治条例》,对饮用水源保护区范围,禁止向水体排放和倾倒残油、废油、油性混合物、垃圾、粪便、工业废碴及其他废弃物。对二级保护区还不准新设工业废水排污口和河面饭店、鱼栏等,禁止设置装卸垃圾、粪便和有毒物品码头,对现有未达标的厂矿和其他设施,要坚决进行整治或搬迁。

  (3)防洪排涝设施。按百年一遇的标准对堤坝加固加高,按规划宽度整治河涌出口,在老城区部分地台较低地区涌口设置防潮闸。

  (4)污水处理设施。规划建设和扩建大坦沙、 猎德、芳村西朗、沥窖和琶洲等污水处理厂,对市区排水实施雨污水分流制,结合沿江道路和堤坝的建设设置沿江污水收集系统。

  (5)水上垃圾清运码头。规划增加4个水上垃圾清运码头,全部建成后,可基本覆盖珠江西河道与前河道,水上垃圾得到有效处理。

  八、对策和建议

  (一)对城市发展进行超前研究和规划

  建设现代化国际大都市是广州的一项千秋大业,需要若干代人的艰苦努力。城市规划必须服从这一战略目标,为战略目标服务,必须从新的角度来改进和完善现有的规划观念和规划方法。一是树立人为城市设计主体的理念。城市规划要满足市民对空间环境的心理需求,城市的总体和局部的综合环境除了满足人的生活空间、出行空间、交往场所、游憩购物场所等各种活动空间的需求外,还要满足人的视觉感受。二是树立可持续发展的观点,对城市进行自然——空间——人类系统的设计。规划要充分考虑经济发展使居民自由闲暇时间增多和人口增加对自然环境资源公益功能的需求,利用和保护好广州依山傍水这一独特的自然恩赐,提倡和鼓励能源节约型和非能源型的新生活方式,努力使整个国土空间保持人工系统和自然系统之间的最适状态。三是树立泛广州的观点,挑战行政上区域市的概念。适应城乡一体化和规划组织区域化的趋势,从城市——区域一体化的角度来考虑人类活动的空间组织,要充分考虑到未来都市圈中各城市间双方人流不断增加的趋势,把广州都市圈的核心层和紧密层统一纳入城市的总体规划中,特别对都市圈的快速交通系统如高速公路系统、与地铁连接的轻轨系统要迟早予以规划。为了便于规划的实施和为大都市的发展扩展空间,建议尽快考虑是否有必要制定和实施撤县级市建区、扩大城郊范围计划,并要求将与大都市紧密相关的部分周边地区划入广州市的行政区域。

  (二)增加对城市基础设施建设的投入

  现代化的城市设施是国际化大都市的基础,要千方百计多渠道增加对城市基础设施的投入。一是按照市场经济的原则,对具备盈利条件的项目,要大胆放开让国内外客商进行建设和经营;二是在经济实力不断提高的同时逐步增加市财政对基础设施的投入;三是应用好土地这一珍贵和重要的城市财源,实施以地养市政策,把土地收益的大部分用于城市基础设施的建设;四是调动和发挥区、县级市、村镇的积极性,通过适当下放权力,实施建设与经营一体化等策略,增加各级对基础设施建设的投入;五是积极利用国外优惠贷款和赠款,弥补国内资金的不足。

  (三)全面提高市民素质和国际大都市意识

  市民素质和行为是现代化国际大都市的重要体现,要在不断提高市民的整体文化教育水平的同时,加强对市民大都市意识尤其是环保意识、卫生意识、公共道德意识、法规意识的教育。通过舆论引导、监督和法规强制相结合等形式,以社区为主要载体,形成良好的社会秩序。此外,要加强与国外的文化交流,让更多的市民接触和了解国外健康向上的生活方式和文化传统。要提高市民的外语水平,从学校教育抓起,从行政管理和对外交往部门做起,尽快形成一大批既懂业务、又懂外语的高素质专业人才。

  (四)提高城市的现代化管理水平

  城市管理是城市政府一项极为重要的议事日程。要转变观念,切实使政府从微观经济领域中解脱出来,加大城市管理的力度。一是在组织上要有保证。要有权威的综合协调领导机构,真正把“统一领导、分级负责、以块为主、条条保证、社会监督、依法治城”的城市管理体制落到实处;二是依法治城。尽快制定和完善一套完整的大都市管理法规,加强执法力量和力度,形成良好的遵纪守法市风;三是尽快装备和应用现代化管理手段。要在监测、跟踪、数据处理、系统调度指挥等方面应用最新的技术手段,提高管理效率;四是抓好重点领域和重点区域。重点领域包括社会治安、环境保护、交通整治、土地房产管理等,重点区域主要是都市窗口地区、珠江两岸、重点路段和白云山、流溪河等;五是提高管理和执法人员的素质,形成完善的执法监督机制。

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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