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南京:走出一条改革开放创新发展之路
作者:张锋 来源:南京日报 添加日期:19年09月06日

       虎踞龙盘今胜昔。新中国成立70年来,南京这座奋进中的“创新名城、美丽古都”,走出了一条契合时代特征、体现南京特点、彰显城市特性的改革开放、创新发展之路,为新中国发展作出了巨大贡献。

       亮点

       走出契合时代特征体现南京特点彰显城市特性发展之路

       70年来,南京坚持解放思想开拓创新,经济社会发展取得全方位、历史性成就,走出了一条契合时代特征、体现南京特点、彰显城市特性的改革开放、创新发展之路。

       一是天下文枢变身科教名城。南京自古崇文重教,被称为“天下文枢”。近代文化教育一直走在全国前列,涌现了许多全国知名高等学府和在各个领域声名显赫的人物。现在,南京成为全国重要的科研教育基地,拥有高校53所,在校大学生和研究生83万人,在宁工作两院院士81人,科教综合实力仅次于北京、上海。

       二是创新驱动产业集群发展。70年来,南京坚持解放思想开拓创新,经济社会发展成效显著。上个世纪80年代,南京被国家有关部门批准为全国科技体制改革试点城市。90年代形成科技成果转化机制。2002年将自主创新列为主导战略。2017年启动实施创新驱动发展“121”战略。2018年,全市地区生产总值达12820亿元。《长三角城市群科技创新驱动力指数排名报告(2017)》显示,26个城市综合得分,南京仅次于上海,位居第二。创新驱动使得南京产业结构发生根本性变化,传统产业升级和新兴产业发展呈现出明显的集群化发展趋势。原来南京化工、电子、汽车、机械四大传统支柱产业占比很高,现在新型显示、物联网、信息通讯设备、智能电网、新材料和节能环保等6个新兴产业收入规模都超过了千亿元,尤其是软件信息产业发展居全国前列。

       三是生态优先绿色发展。南京坚持生态优先发展战略,走生态优先、绿色发展新路。加强长江经济带生态环境保护,守护好一江碧水、两岸绿色。建设生态屏障,展现南京山清水秀、绿意盎然、人文独特的美丽古都形象。建设南京长江生态旅游胜地,打造长江国际旅游品牌和国际旅游目的地。2018年南京水污染防治综合考评名列全省第一位。

       四是协同共生优化布局。南京坚持经济发展和环境保护、新区建设和老城改造、城市发展和农村进步协调共生,使得空间布局不断优化,城市化质量不断提升。70年来,城市规模增长了二十几倍,城市发展由初期的局限于老城到中期的主城充实为主,外围据点状拓展为辅,再到21世纪跨江发展、构筑多中心都市区,城市布局由封闭走向开放,由单中心迈向多中心,支撑南京城市功能多次跃升。南京在省内率先实现医保市场统筹,实现城乡居民医保、低保和基础养老金同标。

       五是公众参与城市治理。制定了《南京市城市治理条例》,成为全国首个城市治理地方立法的城市。《条例》的亮点之一是成立由公务委员和公众委员组成的城市治理委员会,由市长担任城治委主任。公务委员由市、区政府及各部门负责人组成,公众委员由专家代表、市民代表、社会组织代表组成。公众委员围绕城市治理难点走访调研,起草调研报告提交城治委审议,推动传统城市管理向现代城市治理转变,促进了城市功能品质和城市服务水平的提升,为建构良性城市治理格局提供了制度支撑。

       启示

       坚持道路自信规划引领特色发展

       南京能取得这些发展成就,根本在于南京在党的领导下坚持道路自信,坚持规划引领,坚持奋发进取和特色发展。

       一是坚持道路自信。70年来,南京在党中央和江苏省委的正确领导下,坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持走中国特色社会主义道路,坚持以经济建设为中心,把发展作为解决一切问题的基础和关键;坚持适合中国国情、江苏省情、南京市情的改革方式,降低新旧体制转换带来的风险;坚持处理好改革发展稳定的关系,以稳定为改革和发展创造条件;坚持处理好政府和市场的关系,把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来;坚持健全宏观调控体系,不断提高宏观调控水平。

       二是坚持规划引领。经济社会发展是推动城市化的根本动力,凡是城市建设进程快的时期,也是南京经济发展较为迅速的时期。城市要科学发展,必须有超前的规划引领。南京坚持规划引领,抓住重大政策机遇和重大事件推动城市发展迈上新台阶。

       三是坚持奋发进取。“开拓创新,奋发进取”是南京这座城市最鲜明的气质。南京自古以来就是连南接北、承东启西的交通要冲。今天的南京更是“一带一路”交汇点重要枢纽城市,处于长江经济带、长三角一体化等多个国家战略叠加区。南京坚持“砥砺奋进、对标找差、创新实干、勇立潮头”,将自己变成吸引人才、积聚人才、激荡人心的新时代中国特色社会主义国际化城市。

       四是坚持特色发展。南京市域国土面积6597平方公里,在全国15个副省级城市中倒数第三,人均占地面积在副省级城市中倒数第五,土地空间小;能源资源不仅少,而且受制于产业结构特点,万元GDP综合能耗较高,面临着生态环境硬约束。但南京依托丰富的科教资源这一比较优势,成功走出了一条有自己特点的特色发展之路,构建以现代服务业为主体、以先进制造业为支撑的现代产业体系。

       贡献

       建设优质普惠生活圈,引领辐射拉动周边区域协调发展

       作为江苏省省会、长三角特大城市、东部地区重要中心城市、南京都市圈核心城市,南京用自己的发展,为新中国发展作出了巨大贡献。

       一是推动长三角更高质量一体化发展。南京在融入长三角发展一体化进程中,抢抓机遇建设“创新名城、美丽古都”,提升省会城市功能和中心城市首位度。今年上半年,全市地区生产总值增长8.1%,增速在全省和我国东部地区GDP过万亿元城市均名列第一位,为长三角更高质量一体化发展不断贡献南京力量。南京还坚决扛起“一盘棋”的政治担当,牢牢把握“高质量”的根本要求,聚力推进科技创新、产业创新、合作创新,积极开展“一体化”务实探索,构筑对外开放的“支点”,建设互联互通的节点,打造辐射周边的原点,争当驱动长三角一体化发展的战略支点、推动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽。

       二是建设国家重要交通枢纽。70年来,南京航空通全球,禄口机场已开通260多条国内、国际(地区)航线,构建起通达欧美澳三大洲的国际航线网络,正朝着提升航空枢纽经济发展能力、打造空中国际门户迈进。铁路通全国,基本建成“一环两跨八线、客货分线”的线网格局,高铁直连全国主要城市,推动省域综合交通网由过去的“井”字方格网向以南京为中心的“米”字形放射结构转变。长江南京以下负12.5米深水航道贯通后,南京建设长江国际航运中心,完善海运直达、江海联运、长江中上游地区及内陆地区中转联运三大运输体系,实现内陆地区与国际航运在南京的中转。

       三是打造现代产业新高地。南京聚力培育“4+4+1”主导产业,加快构建自主可控的现代产业体系,重点培育人工智能、集成电路、新能源汽车等产业地标,推动制造业与新一代信息技术、现代服务业深度融合,提升智能制造发展水平。以产业技术创新和机制模式创新为引领,打造江北新区世界级产业集群,推动产业链和创新链融合发展。

       四是建设强大内需市场。南京把培育强大内需市场作为重要发力点,增强经济发展的内生动力。全力以赴稳投资,发挥政府投资的引导作用,认真落实鼓励民间投资的政策措施,营造稳定、公平、透明的投资环境。大力发展现代服务业,培育消费新增长点。推动传统商贸创新发展,完善社会保障体系,增强居民消费能力,全年社会消费品零售总额增长9%。

       五是辐射拉动区域协调发展。站在世界格局重组和区域协调发展的高度,南京聚焦不平衡不充分的问题导向,对自己承担的时代使命进行深入思考,围绕“区域引擎、功能中枢、开放门户和治理示范”四大职能特征和“品质宜居、集约高效”两大支撑特征,确立“高质量发展”的目标导向,彰显“包容开放”的发展个性,秉持“生态文明”的发展理念,建设人文魅力彰显、现代文明程度高、宜居宜业宜游的优质普惠生活圈,引领辐射拉动所在区域协调发展。

       建议

       把新时代“强富美高”新南京美好蓝图变成美丽现实

       现在,中国特色社会主义进入新时代。新时代的南京发展,要立足资源禀赋,提升城市首位度,争当科技创新策源地,建设“强富美高”新南京。

       一要进一步提升南京城市首位度。建立深度融合接轨上海发展的制度化安排,进一步融入长三角城市群,提升南京在区域内的辐射带动能力。全力创建国家中心城市,以承担国家战略任务倒逼南京加速提升城市首位度。全力建设综合性科学中心,实现城市创新首位度的关键性突破。重视发展实体经济,全力打造产业地标,夯实城市首位度的产业基础。以技术创新推动城市管理范式变革,使最优营商环境成为提升城市首位度的最佳软环境。优化特大城市空间结构,在区域协同中拓展城市发展空间,推进紫东地区发展,使之成为扬子江城市群辐射带动的增长极。推进宁句城际、宁扬城际等交通设施建设,加强宁镇扬发展空间融合,拓展南京发展空间。建设龙潭滨江、六合仪征、柘塘博望和湖熟郭庄等跨界新城,实现区域空间融合。打造宜居宜业的生态空间,营造面向科教优势的创新型空间,建设城乡和谐的融合空间,调整优化城市规划发展体制,营造适应长三角特大城市和东部地区重要中心城市的发展管理模式。

       二要努力争当科技创新策源地。南京要久久为功抓创新,打造创新名城升级版。优化创新政策,坚持市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化方向,进一步完善政策举措,营造一流创新生态。提升创新能力,实施新型研发机构提质、综合性科学中心建设,全球创新资源集聚等计划,深入推进大众创业、万众创新,净增一批高新技术企业,新备案一批高新研发机构。做强平台载体,强化政府赋权、市场赋能,加快都市型高新园区、环高校知识圈、城市“硅巷”等建设。启动建设“扬子江生态文明创新中心”,推动紫金山实验室取得实质性进展,努力在网络通信与安全、生态环境科技原创等方面实现突破,走好自主创新、重点跨越的路子。

       三要积极建设“强富美高”新南京。要紧扣高质量发展,围绕“创新名城、美丽古都”目标愿景,强化“产业科技创新中心、绿色发展示范中心、亚太新兴战略门户、世界历史文化名城”四大战略支撑,全面对标国内先进城市,精心研究和制定建设“强富美高”新南京的新路径。坚定改革开放再出发,营造聚力发展氛围,加快推进质量变革、效率变革、动力变革。努力让人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。建设引领科技创新、发力区域协同、打造开放门户等能力跃升工程,建设打好民生幸福攻坚战、加快城市复合功能升级、探索乡村振兴南京模式等民生共享工程,建设优化城市生态空间、提升城市生态品位、建设生态田园综合体等绿色引领工程,建设锻造文化品位、塑造精致宜居生活、加快文化“走出去”步伐等魅力彰显工程,一步一个脚印把新时代“强富美高”新南京的美好蓝图变成美丽现实。

       (作者为江苏省城市发展研究院荣誉院长、教授、研究员,江苏省人民政府研究室原副主任)

录入:永平 责编:钟欣

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