青岛作为中国重要的经济中心城市，在深入实践科学发展观的过程中进行着的伟大实践，取得了举世瞩目的成就，不断创新着城市经济社会的发展战略，成功地实现了从20世纪80年代中期在城市西海岸始建“经济重心”，到上世纪90年代城市政治中心“东迁”引发的城市空间所进行的巨大拓展，再到今天“环湾保护，拥湾发展”的重大布局调整，创新了城市发展模式，促使青岛进入了发展的新时代。

　　一、城市改革开放30年取得的巨大成果，为“环湾保护，拥湾发展”奠定了制度基础和雄厚的物质基础

　　马克思主义中国化的伟大成就，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。中国改革开放30年的实践证明，以改革开放为基本特征的中国特色社会主义是在新的历史条件下进行的一个全新的探索，是在基本制度不变前提下的变革，是对国家政治制度和经济制度的不断完善。按照这一改革的基本方针，改革开放30年，青岛作为中国重要的经济中心城市，作为综合配套改革的试点城市，抓住国有企业改革这个城市经济管理体制改革的中心课题，成功地实现了国有经济的战略性调整和合理布局，青岛大企业发展创造的“青岛现象”在中国改革开放史上书写了极其辉煌的一笔。正因为青岛大企业发展创造的“青岛现象”，才破解了城市经济管理体制改革的中心课题，在此基础上推动了城市综合配套改革，使城市建立和完善了社会主义市场经济管理体制，这就为创新城市发展模式奠定了制度基础。

　　改革开放推动了城市经济社会的快速发展，改革开放30年来，青岛紧紧抓住发展这个第一要务，加快推进社会主义现代化建设，综合实力大大增强，为创新城市发展模式奠定了雄厚的物质基础。

　　正是有了城市改革开放取得的巨大成就，青岛才能以立体性的大交通把城市空间布局从东到西拉长、从南到北抻开，环湾保护，拥湾发展，形成大城市的框架。青岛作为中国惟一举办奥帆赛的城市，建设社会主义节约型城市、创新型城市、生态文明城市的决策，极大地提升了城市物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的发展水平和工作水平，把实践科学发展观推上一个新的历史发展阶段。青岛全面落实科学发展观，以环湾保护，拥湾发展为突破，创新城市发展模式越来越充分地显示出科学发展观的强大生命力和真理性的光辉。

　　二、发挥在山东“一体两翼”战略中的龙头作用，通过“环湾保护，拥湾发展”，完成城市新一轮改革的重大布局调整

　　青岛践行十七大精神，全面落实科学发展观，抓住国家综合配套改革的机遇，充分发挥在山东“一体两翼”战略中的龙头作用，适时地进行城市新一轮改革开放的重大布局调整。

　　从中国未来发展看，将形成包括山东半岛城市群在内的十大城市群，其占国土面积的9.99%，承载了全国35.02%的人口;创造的GDP占全国的52.83%。其中以青岛为龙头的“半岛城市群”，成为黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军，形成与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的增长极之一。

　　山东省委、省政府制定了“一体两翼”总体布局方针和经济发展战略，确立了以青岛为龙头，以青岛、济南两大城市为中心，形成半岛城市群和省会城市群经济圈，使之成为山东经济发展的脊梁。青岛按照山东省“一体两翼”的战略部署，面向未来，从经济社会发展的实际出发，确定实现依托主城、环湾保护、拥湾发展、组团布局、轴线辐射，建立“一主三辅多组团”的社会主义现代化国际海滨城市框架。青岛自身通过“组团”展开，向海湾型的城市形态跨越，在更大的空间中分配产业、人口，实行“梯次转移”，通过立体交通体系把工业及众多产业向周边疏解、分散。中心城区则集中发展现代金融、服务、信息等高端产业，增强辐射带动力，使青岛真正发挥半岛城市群的“龙头”作用。

　　完成新一轮改革的重大布局调整，必须从广义的“环湾保护，拥湾发展”的概念出发，充分利用青岛的地理优势，通过布局的调整使青岛的一般地理优势发展为经济发展优势，由一般的地理优势转化为经济地理优势。这里要科学的引入功能分区的概念，就是要按照自然、生态的状况，按照自然资源和能源的保障情况，按照区位特征、环境容量、现有开发力度、经济结构特征，按照人口集聚状况、地缘特征、参与国际分工的程度等划分组团功能区。组团功能区之一就是按照功能区域构建区域经济发展格局，重造青岛高新区和强化拓展高新区的孵化器服务功能，使之成为中国的“曼哈顿”；实现各种产业的协调发展，实现“一方经济”与“一方水土”、“一方人口”相协调，把环胶州湾核心圈层建设成为个性鲜明、独具魅力的国际化、生态化的花园式现代化新区，从根本上解决四方区、李沧区等老市区同市南区等区域存在着的“南北差距”。

　　我们生活在人类历史上最具革命性的时代，世界变革速度之快、范围之广、影响之深，前所未有，城市必须置身在这变革之中。“环湾保护、拥湾发展”就是置身在这变革之中所进行的伟大实践活动；是在城市范围内所进行的建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分；是对合理、科学利用中国丰富海岸线和海湾综合资源所进行的实践探索。从这样的认识出发，青岛市需要确立广义的“环湾保护，拥湾发展”的布局战略，使青岛市区的延伸形成立体空间整体开发的态势，充分利用青岛拥有中国城市最长的海岸线和多港湾的地理优势，通过立体交通形成大出行网络，实现多海湾的“环湾保护，拥湾发展”，真正形成“全域”城乡统筹组团布局发展模式，使青岛的“全域”海岸线成为生态岸线、经济岸线、生活岸线，使青岛成为世界上最适宜人居住与发展的海滨城市。

　　三、拥湾发展的前提是环湾保护

　　30年来青岛市实践着“教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安”，今天的“环湾保护，拥湾发展”战略的确立，就是要把青岛打造成一个安全、稳定、和谐、繁荣的城市，这样拥湾发展的前提必须是环湾保护。

　　——环湾保护就是营造人类可持续发展的环境。显然，可持续发展的经济社会就是要不断优化子子孙孙繁衍、生存、发展的环境，只有营造了这个环境，人类才可以真正实现可持续发展。营造人类可持续发展的环境，必须遵循经济社会发展的客观规律，建设全新的发展形态。

　　——环湾保护就是建立一个以循环生产为主体的经济模式，构造一个人与人和谐、人与自然和谐的发展形态。这就要求我们必须在拥湾发展中，把环湾保护放在首位；把保护环境、治理污染，作为推进城市经济社会发展的第一重要内容。树立新的人地关系理念。

　　——环湾保护就是强化全面、协调、可持续三个方面和谐并进；就是补长“三农”、投资环境、基础建设等“短板”，实现经济社会又好又快发展。我们要在环湾保护中改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式，为未来预留更多的生存和发展空间。

　　——环湾保护就是要用科学的理论和方法来梳理人与自然的关系，在加快推进城市化的过程中确保自然系统的安全；城市规划和生态规划要协调一致的保障国土和城市的安全。要实现生物保护、文化景观保护和城市建设相协调，要对文化遗产价值再认识，必须承认文化遗产价值是千百年来人与自然力的不断较量、调和过程打在大地上的烙印，值得我们保护和珍惜。