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梧州长洲区以群众需求为导向 破解城市管理难题
作者: 来源:梧州日报 添加日期:15年01月19日

       第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,长洲区区委常委分别带头带着问题深入基层走访调研。针对当前普遍存在的城市管理难题,“走进社区”专题调研组以群众需求为服务导向,于2014年4月10日至11日深入大塘街道,实地走访华洋社区,通过召开座谈会、发放意见征求表、走访社区居民等方式,边听边看边改,切实为群众排忧解难,并对征求到的意见建议进行梳理汇总。

       大塘街道下辖10个社区、约7.5万人。近年来,大塘街道在成立社区党委、社区网格化管理、“微梦工程”及“微服务”等方面进行了有益探索,取得了明显成效,并得到上级的充分肯定。然而,受体制机制不健全、城市管理经验不足等多方面因素影响,仍存在社区职能权责不清、小区物业管理纠纷多、小区业主委员会成立难等问题,亟待解决。

       反映的主要问题

       体制机制问题

       权责不清。市直、区直部门把社区居委会当成自己的“腿”来驱使,把自身责任转嫁给社区,同时对社区开展业务指导、法律援助等活动相对较少,社区除了日常工作,还要应对计生、维稳、违建、上级考核等超出服务职能领域的工作。如行政事业单位审批事项均要求社区出具证明,据不完全统计需社区出具证明的事项多达四十多项。

       缺乏合力。针对临街商铺占道经营;流动摊档、新兴二路夜市油污、噪音、垃圾污染;街道两侧(兴安小区入口)占道停车;宝石加工及广宇豪庭经营性场所噪音污染;龙山c区、松脂厂生活区、汇客隆小区、大塘菜市周边违章违建和安全隐患等问题,职能部门缺乏有效沟通,相互扯皮现象时有出现,没有把资源和力量充分整合、有效发挥。

       缺乏监管。市没有下放物业管理职能到城区,街道无法按《广西壮族自治区物业管理条例》相关规定指导业委会成立、备案等工作,加上物业公司、业主委员会缺乏职能部门统一管理监督,业委会“自治”偏离方向,群众对物业费年年上涨问题反映强烈,造成小区内部矛盾激化,公共事项无人理。另外,兴隆佳苑小区、幸福里小区业委会没有职能部门接受备案。

       基础建设问题

       街道缺人缺物。大塘办缺社区工作者30人左右,街道政务服务中心办公场所小,已不能满足日益增长居民需求;区政务服务中心值班人员、水电费现由办公经费原本就紧张的民政、计生、大塘街道办部门支付,影响街道办行政效能发挥。

       社区设施设备匮乏。神冠、幸福社区没有属于自己的办公用房,仍需借用其他社区用房,导致居民办事不便;盘龙社区活动场所偏小;社区缺乏公用健身器材、电脑等,办公设施陈旧,亟待补足更新。
      
       环境卫生问题

       城市街道施工车辆多,没有做足防尘防泥措施,项目施工方及有关部门监管不到位;

       龙山社区、金叶社区、城中村(特别是丰业新苑周边)缺乏垃圾中转站,新兴二路9号和兴业花园垃圾桶较少,居民乱扔垃圾现象时常出现;

       世纪新城小区与两广市场交界路段需尽快进行道路硬化;

       梧松宿舍等老社区公共基础设施年久失修,污水横流;

       丽港华府项目开发造成楼房安全隐患未有部门介入;丝绸厂宿舍常年水浸问题得不到妥善处理。

       工作待遇问题

       社区工作者的福利待遇仍未按照2013年1月1日市出台的新标准实施,生活补贴、工资、保险等待遇标准有待提高,如社区委员(每月1350元)比计生协管员(每月1400元)低。

       其他问题

       人口管理政策尚未完全落实。我区流动人口数量大,流动人口所属社区不明,办证不便。

       外来人口子女就近入学难;80~89岁高龄老人补贴未得到落实。

       社区“矫正”人数增加,社区维稳压力大等。

       意见建议

       理顺体制机制,建立权责清晰的社会管理制度

       一是强化社区自治职能,明确界定街道、职能部门与社区的关系是“指导与协助,服务与监督”的关系。理顺社区居民、驻区单位、社会组织和志愿者参与社区服务保障工作共建参与机制,明晰权责,按照“权责统一”、“分工负责”原则进行权责的配置安排,避免职权交叉、多头管理、服务混乱。合理划分政府职能部门、街道办事处、社区居委会三者的职能,形成部门联动、齐抓共管的管理格局。建议由市层面出台政策,在社区探索建立联合党委,与驻街单位开展包联共建活动。

       二是加强协调配合,建立社区行政工作准入制度。建议公安、民政、教育、工商、计生等部门与街道办发挥管理合力,形成统一协调、优势互补的联动工作机制,对流动人口进行摸底调查,实现流动人口信息资源共享,“以证管人”,提升管理效率,缓解外来务工人员子女就学难、办证难问题。完善社区矫正工作机制。建议司法部门或派遣协管员多到社区开展矫正服务、法律服务等工作,减轻社区维稳压力。健全社区社会保障制度。建议民政、计生等部门按上级文件规定,尽快落实80~90岁高龄老人补贴。

       三是理顺物业管理体制,探索小区物管新模式。建议区委、区政府通过市群众路线教育实践活动督导组加快与市政府等部门沟通协调工作,理顺城市物业管理体制,推动市委、市政府指定一个职能部门牵头,依据《广西壮族自治区物业管理条例》制定小区业委会备案、管理长效机制,出台物业管理工作细则。针对无物业小区管理难的问题,建议成立无物业小区管理委员会。加强物业公司服务质量的监管力度,建议由市层面出台对业委会、物业服务企业监管细则。

       四是完善网格化管理,成立城市管理服务指挥中心。加大社区网格化管理服务投入,升级网格化信息管理系统,把城管、社区警务、环境卫生、应急管理纳入街道社区网格化信息管理,建立信息共享、实时动态监控、问题反馈、跟踪服务的高效管理服务创新机制。

       加强基础设施建设,拓宽资金来源渠道

       加大社区基础设施投入力度,拓宽社区服务体系建设资金来源渠道,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,建立多元化投资分担机制。建议区政府服务中心搬迁后,安排街道政务服务中心办公,区政务服务中心值班人员费用、水电费建议列入区机关服务中心预算;采取先租后建模式解决神冠社区、幸福社区、盘龙社区的办公场地不足问题,并抽调部分财政资金对社区健身器材配置和办公设备更新换代;做好新兴二路小学附近的道路硬化规划、预算、上报、建设工作;协调梧松生活区与丽港华府项目开发商座谈会,消除丽港华府施工造成的生活区楼房安全隐患;协调解决老旧小区公共基础设施维修及垃圾清理工作。

       加大城市管理力度,确保长效机制有序运行

       结合清洁乡村活动,整合资源,发挥部门联动优势,加强对公路沿线、市场等重点区域环境卫生整治,完善社区卫生基础设施建设和配备相关工具。推行城管(环卫)工作进社区制度,实现环卫清扫保洁工作进社区、院落并达到全覆盖、无缝隙。对群众反映最强烈的乱摆乱卖、占道经营、噪音污染等问题,要加强联合执法专项整治力度,融入疏导劝诫的管理理念,做好流动摊贩、临街商铺、车主的引导工作。对部分小区私搭乱建现象,相关部门要加强违章违建行为处罚力度,严格把关“住改商”和企业住所登记,杜绝安全隐患。建议城监、环卫、美丽办等部门加大渣土车管理力度,道路洒水车常规化作业减少泥尘,协调市政府做好垃圾中转站的科学配置,增加新兴二路和兴业花园垃圾桶等。

       加强社区队伍建设,适当提高社区工作者待遇

       建立与社区经济社会发展相适应的投入增长机制,规范社区工作者准入制度、退出机制、持证上岗制度,适当增加辖区社区工作者人数,提高社区干部生活补贴、工资、保险等福利待遇标准,强化社区社会工作者待遇保障,建议政府为社区工作者购买人身意外保险。同时,建议区财政按照2013年1月1日市出台的文件尽快做好今年1~4月社区工作者生活补贴、工资、保险等待遇标准提资工作。

录入:李霞 责编:钟欣

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