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成都打响城市建设管理转型升级当头炮
作者:李秀中 来源:第一财经日报 添加日期:15年01月27日

   2014年12月24日,成都银行向武侯新城公司发放2亿元贷款,使得成都市武侯区城中村改造累计融资达到30亿元。武侯区计划,到2017年年底前完成全区范围城中村改造。

  不只是城中村改造,也不只在武侯区,2014年12月9日成都正式启动“四改六治理”十大行动,一场声势浩大的“城市建设转型升级攻坚战”在整个成都市范围内打响,被称为继“北改”工程之后成都最大规模的民生工程。

  这场攻坚战涉及棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造,大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。成都把它作为推动城市建设管理转型升级的先导工程。

  随着城市化的演进,大城市病日益凸显,城市精细化管理已经成为中国城市亟待解决的课题。最近几年,各地都在摸索推进城市精细化管理的经验,一些城市之间也相互考察交流,成都正在进行的“微观再造”探索或将为其他城市提供借鉴。

  攻坚城市难题

  “城中村”不仅影响城市的美观,也阻碍着城市化的进程,成为困扰城市发展的“痼疾”。成都市建委开发处处长丁建新对《第一财经日报》表示,为提升城市形象,成都近几年相继启动了13个“城中村”片区的改造工作。

  这13个城中村涉及改造范围20.2平方公里,需拆迁整理土地18896亩;拆迁房屋798万平方米;涉及近13万人,计划总投资362亿元。

  丁建新表示,截至2014年11月底,累计完成拆迁632万平方米,接近计划总量的79%。也就是说,启动“四改六治理”以后,将必须啃下拆迁总量最后的20%。按计划,城中村改造未来3年要建设安置房152万平方米,安置人员14707人,全面完成城中村改造工作。

  城中村改造难度很大的就是拆。在拆迁一线的武侯区城中村推进办副主任王刚表示,武侯的三个城中村改造片区剩余部分有部分已经过一次拆迁,现在的拆迁成本急剧上升,拆迁户的期望值也不断增高;同时武侯又受到空域限高等因素的制约,推进起来就比较困难。但是按照新的城市规划建设,通过经营性土地的出让,将大大提升整个区域的形象,推进城市的产业升级,可以增加当地居民的就业机会和商业机会。即使将遇到很大困难,他们也决心啃下这块硬骨头。

  整个“四改六治理”十大工程都是一场攻坚战役,包括要改造棚户区2746万平方米、老旧院落1134个、老旧批发市场97个、治理黑臭河流413条、成都城区PM2.5浓度下降20%等等,这些任务都要求在2017年年底完成。

  其中,在治理大气雾霾方面,成都以保障公众健康为出发点,以治理PM2.5为重点,大力实施雾霾治理,不断改善空气质量。同时,从今年起,成都每年设立5亿元专项资金,针对工业企业、城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟、秸秆禁烧、重污染天气应对等六方面开展治理工作,2016年全面淘汰黄标车。到2017年,实现全市环境空气质量明显改善,重污染天数大幅度减少。

  按照“专项治理与综合治理相结合,局部治理与流域治理相结合”的思路,到2016年,消除黑臭水体,实现“全线截污,水质明显改变”的目标,2017年,河渠长效管理体制机制基本建立,河渠水环境质量稳步提升。

  四川省委常委、成都市委书记黄新初表示,“四改六治理”蕴含着“大城市、细管理”的科学理念。“四改六治理”看似“细微”,但每项行动都直指城市建设管理转型升级的一个或多个方面,既具备先期实施条件,又具有示范带动效应,抓好这十大行动,将打响城市建设管理转型升级的“当头炮”。

  倒逼治理转变

  在确立改造治理的决心和相关规划之后,如何破解“四改六治理”推进过程中的难题将是关键。成都有个管用的思路就是按照“问题倒逼改革发展”的逻辑,把问题作为突破口,通过集中解决一批突出问题来实现城市面貌和品质的改善提升。

  位于成都市二环路北二段的宏正广场,曾经是以小摊贩为主的乱糟糟的批发市场。宏正商业广场有限公司总经理杨忠告诉本报记者,作为上世纪90年代荷花池市场扩建工程的一部分,宏正广场从1996年建成投用,到现在已经聚集了工艺家居、文体办公用品等五大专业商品市场。“传统批发市场的经营模式,不再适应消费者和商家的需求。借‘北改’带来的机遇,宏正广场对几个老旧专区进行了商场化改造,成功从‘现金、现场、现货’三现交易为主的批发市场,调整为以精品展销、研发设计和‘两总一特’为主的贸易总部大楼。其中,1楼~6楼是商场,7楼~14楼写字间入驻了近百家知名品牌的全川总代理、总经销或特约经销商,并衍生出研发设计、市场分析、价格发现等高端功能。”杨忠说,“目前来看,改造的效果非常理想,不仅楼下商场的经营越来越好,楼上写字楼的入驻率也达到了100%。去年,宏正广场商家的销售额达到30亿。”

  对于新一轮的改造,杨忠有着更多的期待:“希望形成更加专业的业态划分,不管是外围还是内里,都能够彻底摆脱‘脏乱差’的传统批发市场形象。”杨忠表示,下一轮改造提升将进一步完善硬件设施,全面向市区的零售商场看齐;同时,还将不断完善专业化市场打造,尽快淘汰一批低端业态,“发展电子商务是一个大的趋势,我们将依托实体市场,全力发展电子商务,打通线上线下交易,实现O2O模式转型。”

  老旧市场调迁改造也是“四改六治理”十大行动的重要内容之一,2015年成都将完成关闭外迁、改造提升、转型发展共26个老旧市场,其中,金牛区20个、武侯区1个、锦江区3个、成华区2个。对此,“四改六治理”老旧市场改造推进小组相关负责人表示,不仅要从资金和政策上引导老旧市场调迁改造,还要以规范整治倒逼老旧市场调迁改造,将开展老旧市场交通秩序、违章建设、市容秩序、消防安全一系列专项整治,推动城市建设管理转型升级。

  精细化管理城市

  就世界范围来看,在城市精细化管理方面有一些成功案例。比如新加坡的交通需求管理、伦敦的提高道路使用率管理等。

  新加坡通过车辆限额制度、登记费及附加费,对机动车的拥有进行控制;通过非高峰期使用小汽车计划、经典车拥有计划、私家车出租计划、车辆进入许可收费等措施,尽可能地减少小汽车对道路的使用;并通过先进的差别化电子道路收费系统来缓解拥堵区域的交通压力。

  伦敦在全市主干道的1450个地点安装了选择性车辆识别系统,并在公交车车头和车尾装上无线电发射器。当感应器接收到车头发射器信号时,就会自动将信号传给红绿灯控制中心,控制中心通过延长绿灯时间,使公交车快速通过红绿灯路口。

  国内一些城市也摸索出一些经验。比如北京市以大数据技术运用为依托的网格化社会服务管理体系。

  中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为,城市精细化管理是对现行城市管理体制、方式、方法的改进优化和提升,是对城市运行、发展各影响因子变化的精准预判和把握,是对管理细节、末端和管理第一线的精准规制和掌控,是确保城市稳定、健康、有序、高效运行的高水平管理。

  刚刚结束的2015年成都市委经济工作会议提出,要以国家推进新型城镇化综合试点为主要抓手,坚持以问题为导向,深入实施“统筹城乡”战略,积极推进城市建设管理转型升级。以北改工程为龙头深化旧城改造,大力抓好“四改六治理”,向“二次开发”要空间、要质量、要效益。同时,成都两会上政府工作报告也提出,坚持“天天归零”的理念,强化城市精细化管理,深入开展城乡环境综合治理,让天更蓝、地更绿、水更清。

  北京大学城市与区域规划系主任吕斌认为,成都“四改六治理”十大行动,折射出了“大城市,细管理”的理念,“多项交通秩序治理举措,体现了相关部门精细化、智能化、智慧化的管理方式。”他认为这正是“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的体现。“城市发展,只是一味地修路是不行的,同时需要提高交通管理水平。”吕斌表示,“根据道路的实际情况,适当提升道路的限速值,是从细微处入手,静态地解决出行问题,体现了交管部门管理的精细化。”

  “老旧市场改造、大气雾霾治理、河渠污染治理等可以促进产业发展。”商务部中国国际经济合作学会副秘书长、新兴产业促进中心主任强宏表示,从国家整个区域经济发展规律上讲,有两个制高点,其中一个是智慧城市建设,“从城市管理上来说,包括城市社区、管理优化等方向”,“这个政策有很大的空间。”强宏说,全新城市管理理念可以促进城市空间、产业、生态、管理和城乡形态多个方面快速发展,对城市居民生活水平提升、经济转型、结构平衡等促进很大。

录入:李霞 责编:钟欣

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