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成都青羊:探索创新城市综合管理“新模式”
作者: 来源:人民网-四川频道 添加日期:17年12月13日

     2017年7月13日,有网友通过人民网向成都市委书记范锐平反映:金沙高架公交站下的占道经营摊点使用瓶装液化气,距离旁边的加油站(后经核实为加气站)较近,由于该站属于公交总站和人群密集处,该地存在重大安全隐患。

    获此信息后,成都市青羊区城乡环境综合治理工作领导小组办公室(简称“区治理办”)召集区科经局、区安监局、属地街道办、区城管局等部门研讨处置工作。当天下午,区科经局与区安监局派出工作人员现场进行实地勘察,并联系该加气站安全负责人,街道办工作人员和城管执法人员对占道经营的游商进行文明劝导。通过此次多部门协调处置,彻底解决了该处存在的问题。

    此次部门联动执法,在短时间内根除存在的老大难题,得益于青羊区城乡环境综合治理工作领导小组2016年4月出台的“二号文件”。

    青羊区作为成都市的中心城区,面临城市管理难度大、重点敏感点位多、难点痛点复杂等诸多现实问题。青羊区首先从城市综合管理内部找突破口,“二号文件”着力解决管理体制不顺、职责边界不清、城市管理基层基础薄弱等突出问题,细化青羊区加强和改进城市综合管理工作如何具体下沉落实。

    探索创新 打造城市综合管理“新模式”

    与大多数城市管理一样,青羊区也无法回避部门人员少、部门职责边界不清、群众参与度不高等这些城市综合管理中的“短板”。青羊区为拉长这块“短板”,探索创新城市综合管理模式,以“二号文件”为统领,通过厘清权责、下放事权,夯实城市管理基层基础,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市综合管理体制,打造以“大城管、网格化,明职责、属地化,大联动、智慧化,高标准、精细化”为特点的城市综合管理“青羊模式”。

    “简单说这种模式就是权责边界厘清、事权下放、部门联合联动,体制内(外)人员一起干的模式。”青羊区治理办副主任邵斌表示,权责边界厘清后,部门之间联动,问题会在短时间内处理好,同时解决了部门人员少的现实问题,充分调动了辖区各界积极参与城市综合管理。

    事权下放 建立三级城市综合管理责任体系

    构建管理责任体系。由区治理办牵头负责,围绕构建“大城管”体制,将城市综合管理责任分别落实到相关牵头单位、责任单位、街道、社区,建立分工明确、边界清晰的区级部门、街道、社区三级城市综合管理责任体系。

    首先厘清区级行业主管部门的职能职责,科学界定区级行业主管部门与街道的职责边界,在此基础上,城市综合管理的重心下移,将部分城市综合管理的事权下放到各个街道办事处,做到“权随事走、人随事定、费随事转、权责对等”,切实让街道办事处有权力管理、有责任履职、有标准执行、有能力做好。

    事权下放街道,区级各行业主管部门事情是否就少了?

    “事情不会少,反而更细、更科学了。”邵斌说,区级各行业主管部门负责牵头本行业所涉城市综合管理相关工作,制定本行业所涉城市综合管理事项的管理标准、技术规范和考核办法,制定年度工作计划,协调解决本行业涉及城市综合管理中的难点痛点问题,统筹、安排、督促各有关责任单位落实行业监督管理、协调会办责任,督促街道落实属地监督管理主体责任,考核有关责任单位和街道。

    作为属地主体的街道,负责辖区内城市综合管理各项具体工作,督促驻区机关企事业单位、社会组织、商家店铺等责任主体落实城乡环境综合治理责任区制度;指导和督促社区开展社区环境治理工作。

    社区依法做好本社区环境治理的法规宣传和社会发动工作,采取部门发动、街道办事处组织、社区引导、社会鼓励、居民参与的方式,组织和引导居民自觉参与社区环境治理。

    居民自治 群众广泛参与城市综合管理

    从今年3月份开始,没有特殊情况,上午11点30分和下午6点30分,73岁的黄星瑶和另外两位老人会准时出现在吉祥街上,作为“环境监督员”,他们对本条街的院落卫生、临街商铺占道经营、油污乱倒等行为进行监督和劝导,经过几个小时的不间断来回巡视,过了就餐高峰,他们才回到家中。

    “生存环境,不应该只是政府的事情,我们大家都应该参与进来,齐心协力管好!”虽年事已高,但黄星瑶说出此话仍铿锵有力。

    城市综合管理,除了区级部门、街道、社区具体实施,社会组织、专业机构、社区居民、辖区单位共同参与。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”要求,依据《四川省城乡环境综合治理条例》赋予社区的法定权利和义务,社区切实落实其依法自治、依法协助、依法监督、参与公共事务管理等责任,积极开展“社区环境参与式治理”;建立社区环境治理监督员制度,将社区环境治理网格与社区自治区域、社区社会治安综合治理等网格重合叠加,实现院落自治管理、街巷环境治理群众化;大力发展和培育社区社会组织,鼓励社区向本社区社会组织购买环境治理方面的法规宣传、文明劝导等服务。

    七大机制 保障“青羊模式”顺利推进

    青羊区以城市综合管理问题为导向,依托“智慧青羊”社会治理服务平台,通过信息化视频动态监控(俗称天网)与街面网格人员日常巡查(俗称地网)相结合的方式,实施区、街道、社区三级分级分类管理,构建集问题发现、指挥调度、快速处置、统筹联席、监督考核、人员培训、综合保障等方面于一体的制度执行和工作运转机制。

    问题发现机制。将青羊区城市管理数字化监督平台整合并入“智慧青羊”社会治理服务平台,发挥区治理办监督人员、街道网格人员(城管辅助执法人员、环卫作业人员)、社区环境治理监督员等队伍的作用,通过“线上”和“线下”两个渠道,主动收集问题、建立问题台账,构建远程视频随访发现与实地巡查现场发现相结合的问题发现机制。

    指挥调度机制。将区城市管理指挥调度中心归并到“智慧青羊”大联动中心(呼叫中心),依托“智慧青羊”社会治理服务平台,构建统一指挥、协调联动、扁平高效、覆盖时空的指挥调度体系。

    快速处置机制。建立以“解决问题”为核心的快速处置机制,通过社区参与治理、街道高效处置、部门快速协调,缩短问题在街面的滞留时间。牵头单位和责任单位按照《青羊区城市综合管理责任体系》的职责分工,对本部门专兼职人员巡查发现、街道报请协调解决、区治理办督查督办等各类问题作出快速响应并及时反馈,形成闭环式快速处理机制。一是属于职责范围内的,安排相应人员即时解决;二是对街道通过“智慧青羊”大联动中心(呼叫中心)报请协调解决的问题,有能力解决的,依据行业管理标准、技术规范、办事流程,在规定时限内按时解决;三是需多个部门或上级单位协同配合的,通过召开会商或会办会议协调解决;四是对可能出现的城市综合管理突发事件,要制定应急工作预案,形成突发事件快速处置机制。

    统筹联席机制。责任单位协调会办。责任单位(完成某专项工作相关性最强的部门)就工作中的突出问题和重大事项,需协调区级部门、街道或其他单位会同办理。牵头单位统筹会商。牵头单位(解决某一个行业或某一个系统中的重点难点问题,引领作用最大的部门)就工作中的突出问题和重大事项,需统筹有关责任单位、街道的部分资源,组织召开会议,集体会商解决有关问题的办法和措施。区治理办专题研究。区治理办每月组织城市综合管理工作相关牵头单位、责任单位和街道召开联席会议。

    监督检查机制。突出对“人”和“事”的督查,构建起“三级监督、问题倒查、责任追究”的监督检查体系,促进街道、部门在监管力量上实现全覆盖,在问题处置上实现零积存。

    人员培训机制。由区级各行业主管部门按年度制定培训计划,对社区参与环境治理监督管理人员、街道城管辅助执法人员、全区城市管理行政执法人员、街道城管职能科室人员、区级城市综合管理相关单位工作人员开展分类培训,纳入全区充分就业和人才培训工作体系进行考核。

    综合保障机制。人员保障、经费保障、装备保障,充分考虑各街道所管辖的重要点位、重要路段、重要区域的客观实际,按照“人随事定、保障重点”“费随事转”的原则,合理配备城管执法人员和辅助执法人员以及执法装备,并对部门与街道的城市综合管理工作经费作合理划分,和确保满足现实工作需要。

    “过去一些事情发生了,基层群众很难找到解决问题的主体,甚至一事多主,问题就会在部门之间循环。”青羊区政府相关负责人表示,“二号文件”就把这些问题解决了,职责边界、问题解决、落实反馈等从面到点可以一条线看清,各自的问题,各自解决,部门落实起来也干净利落。

录入:李霞 责编:钟欣

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