城市管理是城市政府的重要职能，是社会管理的重要方面，随着城市化进程的逐步加快，居民生活水平的不断提高，人们对城市管理提出了更高的要求，城市管理面临新的挑战。如何落实科学发展观，解放思想，推进城市管理，全面提升江北区社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，这是摆在城市管理工作者面前的重要课题。
一、江北区城市管理工作现状
江北区城市管理（行政执法）局是区政府主管城市管理和行政执法工作的职能部门。局系统现有干部职工900余人。目前局机关设“一办七科”等8个科室，下辖江北区市政绿化养护中心和江北区环卫养护中心等两个事业单位和10个执法中队。
近年来，江北城管局在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，在区人大、政协的监督下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观；以作风建设年为主线，积极开展“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”主题教育；以创建工作为抓手，不断完善市政公用事业和城管执法机制；以“三大转型”、“四大突破”为目标，坚持“以人为本、以民为先”的城市管理理念，努力构建和谐城管，推动江北区城市管理工作又好又快的发展。
（一）加大市政公用设施管养力度，改善群众生活环境。一是加大对市政基础设施的投入。按照属地管理的原则，重点对群众呼声强烈，未列入近期旧城改造、道路破损严重、下水道排水不畅、路灯未安装、黄土裸露的背街小巷实施改造。07年投入经费1450.08万元对25处小街小巷实施改造，共改造路面4.99万余平方米,人行道1968平方米，下水道近20000米。同时新建了二类公厕2座，完成了下白沙等5座三类标准公厕的升级改造，有效改善了市民如厕问题。二是注重市政管网养护，不断提高市政设施完好率。实施了翠柏河和蔡江河截污工程；坚持“养早、养小、养好”的原则，对西草马路等五条道路进行了小修养护。经测定2007年全区市政设施完好率达88.9%，较上一年提高了7.9个百分点。
（二）加强市容环卫管理，营造整洁的城乡环境。一是进一步落实市容环境卫生责任区制度。老外滩街区成功通过“宁波市市容环境卫生责任区制度示范路”的验收，湖西路成为省级街容示范路，庄桥榭嘉路成为市级街容卫生达标路。二是推进保洁路段延伸工作。一年来新增保洁面积12.6万平方米，马路清扫面积达183.2万平方米。全年共清运垃圾7.99万吨，平均日收集清运296吨，清运粪便1.3万吨，垃圾、粪便无害化处理率达100%；清运渣土6440吨，清运泥浆8055吨。三是扩大“三乱”清除范围。“三乱”清除范围由原来的环城北路以南扩大到东起东昌路、西至江北大道、北到北外环范围，管理部门对照标准，督促专业公司加大清除力度。四是开展餐厨垃圾的收运管理。目前，我区已服务餐厨垃圾产生单位153家，清运率65.7%，签订协议127家，签订率55%。五是加强公厕管理。按照“服务质量不下降、考核标准不下降、环卫社会一个样”的要求，加强对辖区39座环卫公厕和9座社会公厕的管理。目前我区共有特级公厕1座、一类公厕30座、二类公厕8座。
（三）加强园林绿化管理，美化群众休闲环境。一是加强绿化指导工作。督促养护单位对永丰北路、槐树沿江近10000平方米的绿地进行恢复性复绿，绿化品种整体得以优化，景观更加协调。二是积极组织绿化认养认管工作。去年推出槐树沿江景观带、桃源小区绿地、原白沙小学古树群等三块绿地认养认管，并分别与中马街道槐树社区、桃源小区居委会、白沙街道等认管单位签订认管协议。三是积极开展植树造林活动。与文教街道、东航官兵、社区居民共同开展共建和谐林、双拥林等活动，丰富了绿地景观。同时还投资对兰江绿地3.5万平方米草坪实施更新改造。四是做好江北区大型菊展（模纹花坛展）工作。以“相约金秋•亲近自然”为主题，在外滩绿地及槐树绿地布置了双龙戏珠、孔雀展翅、魅力江北、鱼四个景点，并组织参加江厦公园品种菊及造型艺术菊展，创出了江北绿化景观新特色。
（四）加强城乡统筹，积极推动城市基础设施向农村延伸。一是积极推进村村通公交工程。去年我区新增8条公交通村专线，提前实现了村村通公交，方便了周边群众的出行。二是指导实施主道沿线房屋立面美化改造项目。指导、协助庄桥街道对江北大道庄桥段街景立面进行美化，实现美观、整洁的新面貌。三是实施村改居路灯安装工程。投入450万元，在甬江街道、孔浦街道、慈城镇共新装、改造路灯2659盏。四是做好农村环境美化工作。以慈城镇、三个涉农街道村庄绿化为重点，投入130余万元，使全区农村的公共场所、主要出入口、房前屋后、主要道路两侧、环境卫生死角、违章拆迁地块及沿河沿沟等基本实现绿化，新增乔木4万余株，新增绿化面积5万平方米。五是基本完成村内路面硬化工程。起草制定了《江北区新农村建设村内道路硬化工程实施方案》（草案），对村内道路硬化的工作目标、实施范围、工作程序、政策措施和工作要求做出具体规定。去年，洪塘街道完成路面硬化15560平方米，庄桥街道完成路面硬化13350平方米，慈城镇完成路面硬化24万余平方米。
二、当前城市管理工作中存在的主要问题
（一）城市管理基础配套设施没有统一规划、同步建设，增加了政府为社会提供公共服务的难度。随着我区大开发大建设不断深入，城市管理的范畴在不断扩大，但一些城市管理基础设施的配套工程却明显滞后于大开发大建设的进度。如江北西区的开发现已初具规模，但城市管理基础设施配置却成为软肋，垃圾中转站的配置和社会公厕的配置未能实施统一规划、同步建设。城市管理基础设施发展滞后，不仅影响了城市功能的发挥，同时也给城市管理工作增加了新的难度。而在今后的城市管理基础设施配置中，会面临配套设施选址难、落实建设主体难、落实建设资金难等诸多问题。
（二）城市管理综合维护费的增幅远低于城市发展水平，低标准城市管理维护费用难以支撑高标准的工作要求。随着江北城市框架的不断拉大，城市管理范围不断扩展，但城市综合维护经费却相对呈逐年下降趋势。以环卫保洁为例，一方面是城区快速扩大，需要投入更多的人力物力进行保障（2003年我区道路保洁面积为87万平方米，到2007年就猛增至183.2万平方米，平均年增长率达到18.36%）。另一方面保洁标准不断提高，保洁费用却没能同步提高。在实行8小时保洁制时保洁经费为每平方米3.36元，到现在实行18小时保洁制保洁经费仍然沿用每平方米3.36元。而从04年至今，保洁经费每年均以12%的速度递增，相对保洁面积的增加和保洁质量要求的提高以及物价的上涨，实际保障经费呈下降趋势。因此，城市管理维护经费缺口越来越大。2007年江北环卫经费全年合计支出共需2824.27万，而上级部门年度下拨经费为2093.8万元，经费缺口达700余万元。
三、做好城市管理工作的几点思考
（一）先进的管理理念是做好城市管理工作的前提
1、城市管理就是生产力
良好的市容市貌、生活环境和生态环境，正日益成为衡量一个城市现代化、国际化程度的重要标志，日益成为吸引资本、技术和人才的重要条件，日益成为城市吸引力、发展推动力和综合竞争力的决定性因素。环境也是重要的资源，也是生产力。新加坡一缺资源、二无劳动力成本的优势，靠什么成为集商业、旅游、物流于一体的东南亚明珠城市？简言之，优美的环境和政府高效能的管理是基本因素之一。从这个意义上讲，城市管理与经济发展并不矛盾，城市管理就是生产力。因此，我们要树立科学的发展理念，牢固树立建管并重的思想，以管理促环境的优化、以管理促竞争力的提升、以管理促经济的发展。
2、城市管理要有超前意识
城市规划是城市发展的龙头，因此，它不仅是城市建设的龙头，也是城市管理的龙头。一个项目从规划、到建设、再到管理是一个系统工程，每个环节是互相联系，密不可分的，其落脚点在于管理。如果在规划、建设阶段考虑不周，甚至先天不足，留下后遗症，那么日后的管理工作就很难弥补了。特别是一些环卫设施，补建起来难度很大。在一些住宅区、商业区，业主会千方百计阻挠环卫设施及垃圾处理设施的建立，为什么呢？因为没有人希望自家附近有个垃圾处理场或公共厕所。因此，城管工作要从城市规划方面入手，顺应城市发展的需要，主动融入规划、建设行政程序，提前介入到规划和建设过程中去，而不是被动的等待接管。当然，规划、建设部门也要尽量多地考虑项目建成后的管理问题。
3、城市管理要注重源头
城市管理要探索注重源头管理的机制。市容环卫是城市管理的重要组成部分，宁波市的市容环卫工作实行统一领导、分级管理、部门配合、公众参与、社会监督的原则。目前，环卫保洁质量主要靠增加人员、增加频率、延长时间等方法来保证，实际上这只是治标，而没有治本。古话说做事要标本兼治，在治标的同时更要治本，要抓源头管理，而抓环卫工作的源头，那就是要提高市民，包括285万外来务工人员的公德意识、环卫意识和法律意识，“你丢我捡”从环卫保洁角度讲是错误的，是一种误导。因此，我们要利用多种载体加强宣传教育力度，努力在提高市民环卫意识上做足文章，而公众参与城市管理就是一种很好的值得探索的载体。通过一定的途经和相应的措施，增进市民在城市管理中的知情权、参与权和管理权，广泛吸引民众参与公共环境事务，已成为构建和谐社会的一种途径和方式。公共绿地认领、城管义工俱乐部等都是公众参与城市管理的一种形式。因此，我们要在建立城管义工俱乐部的基础上，继续在“公众参与、社会监督”上进行积极的探索。
（二）完善的配套设施是做好城市管理工作的基础
随着城市化进程的不断推进，城市人口不断增长，垃圾的产量不断膨胀，城市对环卫等基础设施建设的需求不断提高。一个城市如果配套设施不齐全，那么要做好城管工作就缺少了必要的物质保证。譬如根据《城市环境卫生设施设置标准》的规定，公共厕所建筑面积应根据人口流动量因地制宜，统筹考虑。一个地方如果公厕配套建设不足，就难以解决群众如厕难的问题，环境卫生工作就无法做好。因此要加快市政公用基础设施的建设、维护和改造。每年要投入大量资金，加快城区道路建设和改造，拓展城区发展空间，提升城区道路等级；加大老城区破损路面、背街小巷道路的维修及升级改造力度；配套建设好环卫车队、垃圾中转站、公厕等环卫基础设施；逐步实施内河截污和城区排水管网改造，全面提升城市的污水和垃圾处理能力，为城市居民营造良好的居住环境。总之，只有配套设施搞好了，才能提高工作效率，加快工作进度，改善居住环境，提升管理水平。
（三）科学的管理体制是做好城市管理工作的关键
宁波市城市管理体制是“二级政府、三级管理、四级网络”，应该说宁波的城市管理体制在全国来讲是先进的。但是在日常的工作中，常常感到可能由于时间的推移、人员的更替，这种规定在淡化、在模糊。有些街道不太清楚自己的城管职能，把城市管理工作视为额外工作，把自己的本职工作推给城管部门，从而直接影响了具体工作的落实。其实，街道作为政府的派出机构，有很多职能，如经济职能、城管职能、公共服务职能等。目前，街道的工作重点落实在履行经济职能上，这与政绩考评体系有关，是一定历史时期的产物。现在中央强调要强化政府的社会管理职能和公共服务职能，这是一个非常好的发展机会，目前部分城市已经取消了街道经济职能，让街道主要抓社会职能、城市管理职能，以夯实执政的基础，这应是个方向。同时由于城市管理工作具有常态性（非阶段性）、动态性等特点，大部分城市管理问题都与社区相关，如果没有街道、社区的支持，城管部门即使拥有再大本事也是无济于事的，因而城市管理要重心下移，事权下放，强化街道和社区在城市管理中的基础作用。而作为政府城市管理的职能部门，城管局主要是制度的供给者、监察者，为领导做好参谋，参与制定政策文件，做好协调、指导、服务，履行考核职能等。因此，只有进一步落实城市管理体制，理顺条块关系，明确分级管理的责任，实行重心下移，强化属地管理的功能，才能充分调动和发挥各级组织的积极性，提高行政效能，共同搞好城市管理工作。
（四）有效的资金投入是做好城市管理工作的保证
城市建设要投入，城市管理更要投入。俗话说，三分建设，七分管理。建设强调的是结果，是阶段性的，而管理不仅强调结果，而且也强调过程，是常态性的，试想，如果某一建设项目没有实施，可能没有大的影响，但是如果城区主要马路几天没能按时清扫，垃圾没有及时清理，将会是怎样的一种情形呢？因此城市管理永远只是逗号，而不是句号，是新的起点，而不是终点。所以，从某种角度来讲，城市管理工作难度更大，经费投入的保证性要求更高。其次，城市管理工作多是群众最关心、最直接、最现实的一些突出问题，与每个百姓都密切相关，因此，重视城管工作就是重视民生工作；加大对城管工作的投入就是加大民生工程的投入。再次，目前城市管理的范围不断扩大，质量要求不断提高，不断满足公众日益提高的对环境质量的需求，也是建设和谐社会的重要内容。最后，城市管理的市政设施、市容环卫、园林绿化、公共客运、供水、供气等职能中，它们大都为公共产品或者准公共产品，具有公益性、社会性特征，其经费理应由政府公共财政全额保障。而目前我市城市管理日常养护经费缺口较大，导致养护管理的标准较低，档次不高，直接影响了城市管理的水准。因此，为了确保做好城市管理工作，公共财政必须加大资金投入。有效的资金投入，是做好城市管理工作的保证。
