编者按——数字化城市管理是近年兴起的一种用信息化手段管理城市的新模式。它有三个层次的意义：一是政府的管理将由粗放式转为精细化，通过网格化管理，政府的管理将精确到万米单元。二是政府各职能部门将在同一个管理平台上，使用和共享政府信息资源。三是在更高一层面上，关于城市管理的发展方向和目标等方面的总体决策，将可以通过这个综合平台上的分析找到决策的依据。
 
       笔者近日走访了广州市城市建设管理监督指挥中心，看到广州市近年来建设数字化城市的成果，不禁由衷赞叹和羡慕。在监督指挥中心大厅，260个电视液晶屏幕组合成一面大屏幕，可以同时监控260路视频监控点的情况。在液晶屏幕右边滚动显示市民的投诉内容。大厅相对的两面墙上分别悬挂一个电子屏幕，公布各部门办理案件的数量、办结率、完成时限等。

       广州市是我国34个数字化城市建设试点之一，由2004年开始分三期建设数字化城市，至今已完成二期工程，将进入三期建设阶段。首期建设12319城建服务热线系统，发现问题方式以接受群众投诉为主。二期对城市管理问题的发现由被动变为主动。除进一步改进12319城建服务系统外，开发完善了基于万米网格的业务管理和查询分析系统、基于GIS（地理信息系统）的应急预案指挥调度系统、GPS定位车辆部署系统、视频监控立案系统、可视化指挥调度系统、案件可视化监督系统等。并逐步接入其他部门的相关系统，如公安的社会治安视频监控系统、建委的工地视频监控系统、应急系统等。同时自建了高点视频监控，对城市的总体情况在高位实行动态监控，可对交通堵塞、突发性事件进行全面了解并实施指挥调度。并按照社区划分管理网格，每个网格内配备两至三个协管监督员，对所属网格进行巡查，发现问题即通过手中的“城管通”向监督指挥中心汇报，并上传有关图片。现阶段广州数字化城市管理实现了主动、被动相结合，通过市民电话投诉、电子视频监控、协管监督员等多渠道发现城市管理问题。特别值得一提的是，监督指挥中心发现问题后，能够快速准确定位事件发生的位置，全在于建立了数字化城市的电子地图。这张电子地图不仅集合了广州的地理信息系统（GIS），还记录了城市其他方面的数据，小至路灯、沙井盖等城市部件，大至与建筑物相关的企业名称、联系方式等信息。这张电子地图充分体现了整合公共资源、提高政府效率的管理理念。
 
       一个更重要的理念支撑广州数字化城市建设的是，重视过程管理。政府管理的程序是否规范、是否合法、合理、是否体现为民服务，过程很重要。“没有过程就没有结果”，城管局一位负责人说的这句话让人印象深刻。正因为这个理念，所以在广州市数字化城市三期建设的重点在完善管理系统。这不仅是软件开发人员的工作，更重要靠管理人员的意识指引。据有关负责人介绍，这个阶段要把法律法规放进管理系统中，并要求系统要细致到哪一类的问题对应哪一条的法律法规，在派转案件的时候由系统自动执行，实现电子化流程，使案件处理做到有理有据。尽管还没有实现，但是已经很让人期待。随着更多的部门接入这个数字化管理的平台，政府办事的流程将更公开透明，人为的因素将会大大降低，法治管理将更加完善。

       在今后数字化城市发展中，完善合理的数据库结构将通过数据分析为政府决策提供依据。同时还通过建立四维虚拟场景，实现城市规划仿真化，大大加强公众参与程度、和更好地展现城市未来的景象。

       由广州市数字化城市建设可看到城市管理模式的四个转变：粗放式管理转为精细化管理，部门各自为政转为互相协作，重结果向重过程的转变，管理与决策的分工。在学习了深圳、广州等市的有关经验后，我市也即将开始建设数字化城市。应该清楚地认识到，建设数字化城市不仅仅取决于技术和资金的因素，最重要的是城市管理的理念，提供周到的、高效的、法治的政府服务就是我们建设数字化湛江的基本理念和指导思想。