近年来，合肥市高新区在城市建设和经济社会发展方面取得了长足进步，城市管理水平令人瞩目，在历次文明创建检查考核中均名列前茅，合肥市高新区依山傍水，环境优美，已成为合肥居家生活的首选之地。但随着人民生活水平的不断提高，对城市秩序和人居环境开始有更高的追求，城市管理开始出现不和谐之音，城管人员作为城市管理的主力军，被推向风口浪尖。本人就创新城市管理模式，促进和谐城市管理，破解城市管理的热点难点问题，谈谈个人的粗浅认识。

　　一、    坚持推进网格化管理，建立精干高效的管理体制。

　　城市建设的突飞猛进，要求城市管理者不断更新管理观念，顺应时代发展趋势，适时调整管理思路，使城市管理由粗放型到集约型的转变。2008年以来，为建立城市管理和行政执法长效机制，重视源头管理，在市委、市政府的高度重视下，合肥市城管系统开始推行网格化管理。网格化管理对实现精细管理，强化责任意识发挥了重要作用。据统计，实施网格化管理后，全市城管系统发现问题的数量大幅上升，案件办结率普遍提高，特别是新建违法建设得到及时发现和有效控制。

　　合肥市高新区城管执法局由于管理事项多，执法人员偏少，特别是一线执法人员少之又少，整个合肥市高新区真正从事执法的人员不足10名，协管人员也仅有13名，做实网格化的难度非常大。但从目前全市的每月考核、管理机制上来看，网格化管理势在必行，针对合肥市高新区现状必须从工作机制和人员调配两方面来着手解决矛盾。一是精简机关人员，提高工作效率，行政执法人员向一线下沉。进一步推进管干分离，实行管理社会化，将工作人员从繁冗的事物中解放出来。二是实行管罚分离，将流动摊点、出店经营交由社会化管理，将环卫作业、市政绿化日常养护交由市场化运作，对需要用法治手段解决的问题交由执法人员，不仅减少正面矛盾冲突，也减少了政府执法成本。三是网格化人员采用集中与分散相结合的方式，半天网格化蹲点守候，半天集中力量解决问题。实行网格化管理真正实现“重心下移、属地管理”，真正落实责任追究制，激发人员的主观能动性，而不是平均主义、吃大锅饭，出了问题找不到责任人，都由领导兜着。

　　二、加强队伍建设，打造一支高素质的城管队伍。

　　近年来，在城市管理中频发城管与商贩冲突，产生了一些不良影响。一方面是因为我们面对的是弱势群体容易产生同情心，但城管队伍自身问题也不容回避，城管队员中一些队员素质不高，工作无方法，或者野蛮粗暴，或者不敢管、对问题视而不见，久而久之城管队伍在群众心目中失去了权威和形象。因此只有从自身抓起，整顿风纪，强化素质，提高业务技能和技巧。城市管理要提高档次，城管人员要提升形象，必须要改善人员结构，补充一批年轻化、知识化、专业化，有激情，有胆识的人才，增加造血功能。今年合肥市一次性招聘100名大学生城管，新站区、合肥市高新区正在招聘的执法队员都要求大专以上学历，充分说明政府对城管队伍的重视。只有敢于人才投入，重视人才发展，敢于突破习惯思维，才可能有大突破。

　　三、以人为本，实现城管与商贩双赢。

　　随着城市进程的加快，大批失地农民进入城市，大批职工下岗失业，小商贩越来越多。在目前就业压力没有得到缓解，仍显增压的趋势下，如果单纯地追求市容市貌，肯定会导致城管与商贩之间的矛盾激化。只有在人人都找到饭碗的前提下，才可能形成“站好队，一个人接着一个人来”的秩序化、整洁化的城市。如果商贩失去生计，生存就无法保障。正如有人说：如果到处是穷人的城市，再干净又有何意义?

　　既然不能取缔，不如顺应市场规律，以人为本，疏堵结合，通过规范管理给流动摊贩一栖之地。令人欣喜的是，城市管理者们在反思执法问题的同时，不断总结、摸索和探究，一些凸显智能的执法思路也开始出台了。继上海市正式发布《城市设摊导则》、浙江省人大常委会审议通过《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》后，新修订的《合肥市市容和环境卫生管理条例》也一改以往对流动摊贩“穷追猛打”的管理理念，将“给小商贩临时经营场所”纳入地方性法规，要求各地在城市规划中必须为小商贩预留临时经营场所。4月20日，武汉中心城区首条特许流动摊贩占道经营的“淘宝街”正式开街，84名下岗职工、未找到工作的大学生成为首批幸运儿。只要有一千元，就可以来这里创业。同样合肥市的宣城路龙虾一条街，合肥市高新区银杏路摊群点、种鸡场摊群点都是群众自发形成的市场，不仅成为合肥市的特色，解决了附近居民消费需求，也解决了许许多多人的就业问题。这种做法既体现了人性化的执法精神，又更具管理的操作性。

　　重视所有人，关心所有人，通过立法尽可能地给他们一些方便，这虽是城市管理的一小步，却是建设文明社会的一大步，也是实现城管与商贩双赢，实现全面协调可持续发展的好举措。

　　四、顺应市场规律，充分发挥市场对资源调节的基础作用。

　　去年以来，合肥市高新区执法分局大胆创新，在市政、园林绿化养护上积极推进市场化运作，积极推进管理领域的招投标，鼓励社会企业、个人参与建设和管理；在环卫行业上积极鼓励环卫工人走出去办公司，先后成立了城新、宏新、景新环卫保洁公司，实现了管干分离，有效提高了保洁质量；在公厕管理、垃圾转运站管理上，探索了一条委托企业管理的道路；在清理整治非法小广告方面，引入环卫保洁公司清理公共设施上的非法小广告，有效遏制了非法小广告的蔓延趋势；通过改革创新，促进行业的发展和服务的改善，实现了市政设施的建管分离、有限财政资金效益最大化，推动了城市管理的健康发展。今年城管执法局还在流动摊点、沿街店面的管理上探索市场化运作，多次调研学习外地先进经验，目前银杏路摊群点、种鸡场摊群点已实现社会化管理，对以后的创新提供了宝贵的经验。

　　总之，发展的关键在于创新，只有以科学发展观为指导，努力激发创新的动力、营造创新的氛围、完善创新的体制，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，不断谋划新思路、研究新举措，城市管理才能实现和谐发展，实现新的跨越。