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打造生态宜居城市 努力实现后发赶超
作者:怀化市环保局局长  李根富 来源:湖南怀化环境保护局 添加日期:11年07月29日

       一、生态宜居城市必须是资源节约型城市

       建设资源节约型城市是打造生态宜居城市的重要内容,两者虽侧重不同,但理念吻合,互为前提,都是以人为本、生态优先,推进可持续发展。随着经济社会发展的不断加快,土地、能源、矿产等资源和环境制约日益凸显,节约资源已成为可持续和科学发展的战略举措。怀化作为后发展地区,要实现后发赶超,变劣势为优势,就必须大力实施资源节约举措。这既是建设生态宜居城市的客观要求,又是现实的必然选择。我市2008年财政总收入34亿元,人均财政收入低于全省平均水平;工业化率32.6%,城镇化率34.6%,虽然发展势头良好,但全省排位靠后,底子偏薄;“两高一资”产业比重较大,经济发展方式粗放,资源消耗严重;人均耕地面积不足1亩,森林覆盖率虽达67.2%,但成熟林比例低。因此,必须大力推进资源节约型城市发展,摒弃以高楼林立、水泥辅扩为主要特征的中心城市建设模式,凝聚内力,巧借外力,寻求低投入、低消耗、低污染、高效益的可持续的城市发展路子。一是要强化节约意识。积极开展节能节水节地节材活动,引导企业和群众树立节约意识,节约利用资源,并加大节约型产品、技术的推广和使用,以节约的实际成效倡导节约、推动节约。二是要强化资源综合利用。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,加快企业节能降耗技术改造,对“三高一低”技术、落后工艺和产品实施强制性淘汰。建立完善再生资源回收利用体系,形成健康文明、节约资源的生产和消费模式。三是要推行清洁生产。扎实开展ISO14000环境管理体系认证,在各类企业大力推行清洁生产,不断形成清洁型、节约型增长方式。四是要大力发展循环经济。循环经济是按照自然生态系统物质循环和能量流动规律,将经济系统和谐纳入自然生态系统的物质循环过程中,从而建立起的一种新的经济形态。发展循环经济是推进资源节约的重要举措。要深入开展循环经济试点工作,积极在厂矿、园区、行业推广循环经济发展经验,树立一批循环经济示范典型。五是要完善政策机制。建立和落实有利于资源节约的价格、财税政策,鼓励和引导资源节约、节能降耗技术和产业的发展,遏制“两高一资”产业非理性增长。

       二、生态宜居城市必须是环境友好型社会载体

       生态宜居城市的基本标准是环境清洁整齐、空气质量较高、人与环境关系和谐、适宜人群居住。概而言之,它就是环境友好型社会载体。按照我市城市规划,怀化市区未来总体形态结构是“四心辉映、八片交融、四山环绕、两水穿城”,构成“内外三环、六横八纵、山水相间、城乡交融、组团布局、共为一体”的生态型山水城市空间结构。要围绕这个目标,突出环境友好、生态宜居特点,着重抓好污染减排、环境治理等各项工作,努力实现城市规模扩张和质量提升的和谐统一。一是开展蓝天工程。要优化城市能源结构,加紧建设城市管道燃气工程,以电代燃,以气代煤,在三产业强制推广低硫型煤,禁烧散煤;优化工业结构和布局,严格城市上风向气型工业污染,推进工业进园、集中治理,强化机动车尾气治理与管理,使市区空气质量保持在二级以上良好水平。二是开展碧水工程。加强穿越城市的两大水体舞水河、太平溪治理力度,完善污水处理厂续建工程,达到日处理10万吨能力,加快城市排水系统改造,沿溪、沿岸完善截污工程。加强饮用水源保护区建设管理,一级保护区严禁留排污口,二级保护区不新增排污口,污染排放必须达标,并严格控制垃圾下河、河道采砂及上游重工业型涉水企业污染。督促城市工业园区、工业企业完成达标排放任务。三是开展洁净工程。进一步完善垃圾场无害化处理工作,保持渗滤水排放稳定达标,强化城市生活垃圾分类收集、转运,逐步推进垃圾处理产业化和垃圾综合利用。加强医疗固废处理中心运行监管,妥善处置各类危险固废。消灭白色污染,推广可降解环保餐盒使用。加强城市综合执法,对违章建筑及占道经营、污染严重小餐饮点进行规范整治。四是开展静安工程。加强交通管理,实施交通分流,限制高噪声、高污染机动车进入主城区,对城区主要干道的汽车实行禁鸣。严格中心城市烟花爆竹、高音喇叭等噪声物品的使用管制,依法对建筑施工、三产业噪声监管,采取路面油化等减噪技术手段,降低城市噪声。五是抓好绿化工程。按照怀化城市总体规划、绿化规划和“三边”绿化行动要求,积极实施绿化工程,以钟坡、南山寨、凉山、韭菜坡四大山体为绿色屏障,以水路、公路绿色走廊为骨干,以公园、公共绿化片区为点辍,形成“两水四山、一心三圈、七园镶嵌”的绿地系统结构,打造生态园林城市绿化景观、城市之肺。

       三、生态宜居城市必须突出生态品位

       现代城市是一个因素众多、关系复杂、多层次、多功能的开放的人工生态系统,同时又是一个不断发展变化的动态系统。国际上惯于把城市化水平与品位作为衡量一个地区经济、社会现代化程度的重要标志。我市是新型城市,并经历由县级市向地级市的跨越,规划理念及建设标准前后有所差别,景观规划和城市建设相对滞后,城市发展缺乏整体性和协调性,城市建筑和城市形态文化内涵不够,尤其是缺少精品、亮点工程,导致城市品位不高、特色不明显。而与发达城市相比,我市的特色就是生态,拿得出手的品牌也只有生态。因此,我们必须正视目前城市建设中的问题和不足,突出生态特点,打造生态宜居城市,提升城市生态品位。一是加强生态基础设施建设。重点要进一步完善城市环保基础设施,并突出生态特点,抓好城市基础设施建设,强化生态景观性、协调性、科学性和文化性。二是注重品牌效应。巩固怀化创建全国生态示范市工作验收成果,确保这一生态品牌落户怀化。同时,以生态市建设为平台,突出发展生态经济,打造生态城市景观,提升城市生态品质。三是坚持细小之处透品位。要坚持从细处着手,突出城市微观生态景点建设,做到城市处处透出生态理念、环保智慧之光。如地面应尽量少采地下水并减少混凝土覆盖面积,采用自然排水系统,以利雨水渗透,避免城市热岛效应。再如城市生态主题选择,要建设城市主导性生态建筑,塑造生态文化标志。四是加强城郊生态农业和农村建设。在城郊要注重打造观光农业,建设绿色食品基地,并按照城乡一体化要求,规划建设城郊农村,将城郊村庄建设成为清洁家园、清洁能源、清洁水源、清洁田园的新农村发展典范。

       四、生态宜居城市必须培植生态文化

       生态文化是人与自然和谐发展的文化。培植生态文化,就是要不断调整完善文化结构,培植与人口、资源、环境相适应的文化特性,并通过文化的促进作用,实现环境变化朝着有利于人类文明进步的方向发展。培植生态文化包括培植生态的价值观念、活动方式、精神状态和思维方式等等。怀化是火车拖来的城市,城市文化底蕴相对薄弱,个性还未彰显,品位有待塑造。正因为如此,市委、市政府着眼怀化良好的生态基础和特点,提出了“建设生态宜居城市”的发展目标。而建设生态宜居城市,必须注重生态文化的培植,只有在生态文化思想的基础上孕育出决策、行为结果,才会最终符合科学发展观的要求,才会得到浸润在生态文化之中的社会各界的广泛认同和支持,才会打造出独特的城市个性和品位。就怀化来看,培植生态文化,必须重点抓好以下几个方面:一是保护和开发优秀文化资源。以会靖通生态文化、洪江古商城文化、芷江和平文化、安江稻作文化和五溪民俗文化为重点,加大人文景观资源的保护和开发力度,努力保护各类历史文化、名胜古迹、生态资源的原始风貌,不断提升区域文化品位和价值,打造生态文化个性。二是建立生态保护机制。建立健全生态保护机制是建设生态文明的基础。要进一步建立健全发展与生态环境保护综合决策机制,构建行之有效的生态环境保护政策规定、乡规民约和考核体系,不仅在决策层面充分考虑生态环境保护,更在执行层面落实好生态环境保护。三是倡导形成生态社会风气。通过全民各种形式的生态教育、理论研讨、生态旅游等活动,倡导生态善美观念、生态伦理道德、生态评价准则,把生态意识上升为全民意识,把生态行为上升为全民意志。四是引导生态社会行为方式的普及。大力倡导节约生产、绿色消费、拒绝白色污染、爱护动植物等生态社会行为方式,引导人民群众认可、崇尚“绿色文明”(生态文明),摒弃以牺牲环境为代价的“黄色文明”(农耕文明)、“黑色文明”(石化文明),使生态环境保护成为全民的自觉行动,成为全社会大力拥护和支持的工作。

       五、建设生态宜居城市必须注重战略环评

       所谓战略环评,就是从源头和过程控制污染及生态破坏行为,其基本内容是对政策、规划以及计划中的资源环境承载能力进行深入分析预测和科学评价,并提出预防、控制措施。推进战略环评,就是要实现生态环境保护从“末端治理”、“过程防治”向“源头控制”转变;落实战略环评,就是要以科学发展观为指导,从决策机制上保证又好又快发展。这在西方发达国家发展实践中得到了充分证明。上世纪60年代,西方国家的主流认识也是将单纯的经济增长等同于社会发展,结果导致环境危机,城市环境污染在上世纪80年代全面爆发,既制约了经济增长,又影响了人体健康、社会公平、政治稳定与文明延续。为此,西方国家尤其是美国认真汲取这一教训,重新审视生态环境保护工作,制定出台战略环评制度,并将战略环评实施到政策、计划、规划、项目的全过程。我国为避免重走西方发达国家生态环境保护旧路,在《环境影响评价法》中明确指出,各级政府及有关部门要对组织编制的城市建设、工业、农业、林业、畜牧业、能源、水利、交通、旅游、自然资源开发的有关专项规划开展环境影响评价。可以说,战略环评已成为城市建设与发展不可或缺的关键一环。我市在建设生态宜居城市、酝酿“十二五”国民经济发展规划过程中,不管是构建资源节约型、环境友好型社会载体,还是打造生态特色品位、培植生态文化,都必须认真借鉴西方发达国家城市建设与发展的经验,按照国家的部署要求,对其总体规划及各类专项规划开展战略环评。只有通过战略环评,才能真正体现生态宜居城市的布局与选择,才能将生态环境作为城市建设和发展的基础,才能做到以环境特点决定区域定位、以环境功能确定区域规划、以环境禀赋选择产业类别、以环境承载确定发展规模,才能科学预测城市发展各要素之间的作用,从而制订出以人为本的建设计划和预防措施,消除威胁城市可持续发展和经济社会稳定的隐患,最终在“后发赶超”、“弯道超车”中脱颖而出。实施战略环评具体来说,要从以下几方面入手:一是将规划环评作为战略环评的落脚点。着眼城市建设实际和环境特点,在既定的城市总体规划基础上,启动各类专项规划环境影响评价工作,并作为一项战略综合决策制度,严格执行下去。二是积极开展试点。城市建设、经济发展规划的战略环评是一项系统工程,工作量大面广。要按照先易后难、循序渐进的原则,开展战略环评试点,由专项发展规划环评逐步过渡到总体发展规划环评。要坚持从实践中来、到实践中去的方法,充分考虑资源环境承载能力,对能源、淡水、耕地、矿产、生物等五大环境战略资源进行科学配置。不断提升战略环评水平,真正把环评要求有效落实到城市建设与经济发展的全过程。三是引导广大公众参与。建立科学、理性的公众参与机制,引导公众参与规划环评,开展工作监督,使生态宜居城市建设充分展示群众智慧,满足群众愿望,适宜群众居住。

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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