中国城市发展网 >> 城市发展 >> 城市经济 >> 内容阅读
对突破葫芦岛经济发展瓶颈的思考和建议
作者: 来源:葫芦岛日报 添加日期:16年05月11日

       几年来,受到“三期叠加”的政策效应影响,我市和全省经济出现断崖式下滑的趋势一样,也出现了严重的经济滑坡。在“十三五”规划开始之年,如何破解当前的发展困局,突破葫芦岛经济发展瓶颈,是摆在我市各级领导面前的难题。

       中国三十八年改革开放的经验表明,“对外开放是中国经济崛起的重要动力”。但旧体制下片面追求加快资源消耗型工业化的进程,也给我市经济发展环境带来了巨大的伤害。产业结构不合理、经济结构失衡,以及随着国际经济格局的嬗变,以初级产品加工和来料加工等低附加值传统出口对外开放模式暴露出严重的问题。党的十八届三中、四中、五中全会都为此提出构建开放型经济新体制,党中央提出的“一带一路”倡议、振兴东北老工业基地、京津冀一体化以及辽宁沿海经济带建设,都构成了我市新的经济增长契机。探索如何应对这四个契机,在某种意义上也是寻找破解葫芦岛经济发展困局的重要研究课题。

       一、利用区位优势,承接“京津冀一体化”

       作为北京后花园和关外第一市的葫芦岛,谋求开放政策方面的比较优势,是完善我市沿海经济带开放型经济体系的必然选择。区域经济发展就是一个生产要素如何聚集与整合的问题。如何抓住国家给予的四个同等国家战略实施的重大机遇,带动我市经济发展的问题,实质上就是一个“如何集聚与整合资金、技术、人才和普通劳动者(或者消费者)等生产要素的过程”。为了达到集聚上述生产要素的目的,我们必须发挥我们的比较优势,创造我们新的比较优势--谋求更大的开放政策。

       二、利用海洋港口优势,搭载一路一带,突破发展瓶颈

       能在一路一带伟大倡议中,充分利用我市深水不冻港,争取国家给予“自由贸易港”试点政策是打破目前开放格局的有利抓手。自由贸易港是自由贸易区的一种特殊形式,即港口自由贸易区。这种港口划在一国关境之内,外国商品进出港口时除免交关税外,还可在港内自由改装、加工、长期储存或销售。国际上,自由港依贸易管制情况分为完全自由港和有限自由港。前者对所有商品进出口都实行免税,后者对少数商品征收少量关税并有某些贸易限制。自由港主要从事转口贸易,还从事加工、旅游、服务等行业。开辟自由港可以扩大转口贸易,推动生产性服务业大发展,能够迅速统筹港城发展,并吸引国外直接投资。

       在海陆空交通齐备的我市设立自由贸易港是可行的。一方面,国内许多城市被批准设立保税区(物流中心),享受自由贸易港的相关待遇,为自由贸易港的设立积累了经验。2004年,我国首家有“境内自由贸易港”之称的海关保税物流中心在苏州建成启用;早在2004年8月16日,国务院正式行文批准厦门象屿保税区与东渡港区开展联动试点,首批试点区域为0.7平方公里,这标志着厦门港向自由贸易港区迈出了重要一步;2008年武汉市“东西湖保税物流中心获批”,享受自由贸易港待遇;2008年5月29日,国家正式同意设立广西钦州保税港区,成为中国第六个保税港区,具备类似于自由贸易港的相关政策;而天津提出要将东疆保税港区在2010年打造为自由贸易港;早在2002年,台湾地区就提出把台湾建设成类似香港、新加坡的“自由贸易港”的设想,2003年台湾地区通过了“自由贸易港条例”(但不适用港澳和大陆);最重要的是上海作为我国自贸区第一批试点,香港作为著名的国际自由贸易港为我市建立沿海经济带实施自由贸易港积累了成功的经验。

       三、借国家振兴东北老工业基地契机,加快经济转型

       多年来,国家给予了一系列的政策支持振兴东北老工业基地,今年又下发了7号文件,再次强调了振兴东北老工业基地的重要性。这既是对东北的鞭策,也是我市的契机。

       市委、市政府要求我们认真解读7号文件精神,借国家振兴东北老工业基地契机,加快我市经济转型,振兴经济发展。我认为,应从以下几个方面着手:

       1、利用互联网+推进电子商务,扩大我市外在形象,进而促进我市经济由资源消耗型向可持续经济型发展,推动城市转型发展,全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造,形成一批现代产业园区和服务业集聚区,促进非公有制经济大发展,以壮大葫芦岛市经济总量。

       2、开展产学研用协同创新,利用辽宁工程技术大学、船舶技术学院、财经大学等高校实验室,推动科技创新产业化。完善区域创新政策,与中关村平台对接,利用国家自主创新有关试点政策,扩大我市高科技产业增加值。

       3、全面提升产业竞争力。延长我市四大支柱产业链,做强传统优势产业。推进工业化与信息化融合发展,大力发展支柱产业。

       四、做大经济总量,破除发展瓶颈

       2015年,全市规模以上工业企业累计完成工业总产值708.0亿元,同比下降24.3%;累计完成工业增加值129.9亿元,同比下降8.0%,全省排第9位。实现主营业务收入682.9亿元,同比下降24.3%;实现利润总额-0.1亿元。

       2015年,我市能源电力、有色金属、船舶机械、石化四大支柱产业完成工业总产值565.7亿元,同比下降23.2%;完成营业收入557.6亿元,同比下降23.2%;实现利润总额-2.58亿元。

       严峻的经济形势和有限的经济总量,严重制约我市经济发展速度。为此,有必要实行相关的措施,利用已有的经济基础和产业基础,扩大产业链,调整经济布局,带动全市经济发展。

       1、实施大企业带动,形成产业集群。

       按照“龙头企业——产业链——产业基地——产业集群”的发展思路,扶优扶强,不断壮大产业集群。一是实施产权重组,壮大一批核心企业。通过与世界500强企业、跨国公司、国有大企业以及同行业龙头攀亲结贵,吸纳域外资本对条件成熟的企业实施重组整合,带动存量调整和产业升级,打造一批龙头企业群体。二是实施要素整合,培植四大支柱行业。按照“以大项目催生大企业,以大企业支撑大产业,以大产业推动大发展”的思路,发挥骨干企业的支撑带动作用,实施大项目拉动,集聚发展优势。

       2、实施创新推动,增强发展潜力。

       按照“行业抓重点,企业抓骨干,产品抓名牌,技术抓关键”的整体思路,实施“科技兴工”战略,以科技创新推动企业高速发展。鼓励引导企业加强企业间的技术合作,增强企业整合内外技术资源和引进、消化吸收再创新的能力,积极培育名牌产品和品牌经济。重点发展一批世界先进水平和填补国内、省内空白的高科技产品。

       3、实施民营联动,壮大经济总量。

       以民营经济大发展扩充经济总量,加快发展点多面广的民营企业。一是强化服务。举办民营企业产学研洽谈会、人才招聘会、商品展销会,为民营企业提供信息技术交流、创业导向、人才培训、市场开拓、对外合作等服务,促进民营企业加快发展。二是建立现代企业制度。探讨解决中小企业土地、厂房产权不清问题,通过联户联保解决中小企业融资难问题,引导民营企业打破传统的家族式管理模式,建立股份公司和规范的现代企业制度。三是大力扶持科技型民营企业。鼓励民营企业与大企业、大公司挂靠联合,实现高位嫁接,向“专、精、特、新”方向发展,形成对大中型企业的专业化配套和服务,提高生产的社会化水平。

       五、完善发展软环境,建立舒适的经济基础

       良好的发展软环境能体现一个地区社会文明程度,既影响着一个地方经济发展的速度和质量,也决定着一个地方的凝聚力、吸引力和竞争力。完善经济发展环境,不仅能促进我市充分利用资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名的“四大优势”发挥最大作用,实现资源的有效配置,更能够吸引更多的市场主体,形成人才“盆地效应”、产业“集聚效应”和资金“杠杆效应”,整体推动我市的转型发展、跨越发展,为全市稳增长促投资惠民生,建设生态宜居美丽富庶的葫芦岛打下坚实的基础。

       为进一步了解我市经济发展软环境现状,近期在我市6个县(市)区及3个开发区内700家不同规模、不同行业的各类企业及个体工商户中开展了经济发展软环境现状专题调查。

       1、调查对象对我市经济发展软环境现状的基本看法

       八成企业对我市当前经济发展软环境的总体评价为满意和较满意,其中,企业表示“满意”的占41%,“基本满意”的占42%,这说明我市经济发展软环境总体状况优良,但仍有6%的企业表示“不满意”,说明我市的经济发展软环境还需要进一步优化。

       五成以上企业表示我市当前经济发展软环境的现状为“逐步好转”,可以看出近年来企业对我市经济软环境发展充满信心。36%的企业认为“变化缓慢”,6%的企业认为“没有变化”,甚至还有6%的企业认为“逐渐恶化”。

       企业普遍认为“主动服务不强,支持力度不大,承诺兑现不够”和“审批程序繁琐,环节过多,效率不高”是影响经济发展软环境的主要问题。

       企业表示,“企业税费负担过重”、“政府行政管理效率和政策支持保障不力”、“人力资源供应短缺”、“金融服务不到位”是影响企业生产发展的主要障碍。

       2、调查中企业反映的主要问题

       在调查中,企业反映最麻烦的是审批,最反感的是检查,最艰难的是融资,最头痛的是税费,这些问题不同程度地存在于一些机关部门的工作之中,集中体现在机关干部职工的作风之中。“庸懒”现象依然可见,审批渠道不畅仍然存在,以罚代管仍然存在,困扰企业发展的融资困难,人才缺失亟待破解等等。

       在市委、市政府的领导下,各方要共同努力,破解当前的发展困局,突破葫芦岛经济发展瓶颈,激发各方面热点和能力,致力于软环境发展,让投资者感受到“选择葫芦岛就是播种希望,投资葫芦岛就是收获成功”。伴随着“大众创业、万众创新”的时代热潮,把握好新一轮发展的重大机遇,乘势而上,一鼓作气,打赢这场硬仗,实现经济新跨越,将我市真正建设成生态宜居美丽富庶的滨城。

录入:李霞 责编:钟欣

将本文分享到:新浪微博分享 腾讯微博分享 分享到QQ空间 分享到校内网 转贴到开心网

免责声明: 本文系转载相关媒体,仅代表作者个人观点,与中国城市发展网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,文章仅供参考。本站对其真实性、完整性、及时性不作任何保证或承诺。