开放型经济是与封闭型经济相对立的概念。开放型经济是指商品、服务和生产要索（资本、技术等）能够较自由地跨越边境流动，按照市场规律实现资源优化配置的一种经济模式。开放型经济的关键在于发挥比较优势，充分利用两个市场、两种资源，发挥市场在资源配置中的基础性作用。开放型经济具有集聚效应、辐射效应和裂变效应，对区域经济整体水平具有拉动和支撑作用。价值规律和市场机制在经济体的内外循环中发挥显著的调节作用，外部导向性强，内在发展动力强，资源流动性强，运作节奏快，配置效率高。要加快经济发展，提高经济运行质量和效益，必须走开放型经济发展之路。开放型经济与外向型经济的不同在于：外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。
党的十七大报告用“内外联动、互利共赢、安全高效”这12个字定位的开放型经济体系，将中国以往对外开放的境界提到了新的高度，彰显了我国对外开放战略在新形势下的新特点、新趋势。重庆作为西部地区唯一的直辖市，对于构建中国对外开放新格局起着重要的作用。渝东北地区作为全市“一圈两翼”总体布局的重要支撑，是全市实现“加快”和“率先”的助推器，是三峡库区的主体区域和长江流域的重要生态屏障，在全市乃至全国发展大局中占有重要地位。对此，加快渝东北地区开放型经济发展，对于渝东北地区扩大开放，实现提速提档发展、百万移民安稳致富和长江流域的生态安全，探索发展内陆开放型经济新路子，具有十分重要意义。
一、渝东北地区发展开放型经济存在的问题
渝东北翼是以重庆三峡库区为主体，丰都、垫江及其以东的11个区县共同组成，具有经济流向相同、发展水平相近的特点。百万移民世界级难题基本破解，扶贫阶段性任务基本完成，渝东北地区工作重心从移民、扶贫攻坚更多转向集中精力抓发展，经济社会发展步入提速提档阶段，尤其是2006年启动三峡库区发展开放型经济综合试验以来，整个地区经济开放度进一步扩大，经济结构不断优化，城市综合竞争力显著提高，发展环境得到较大改善，开放型经济助推开放实现了跨越式发展。但与开放型经济阶段性推进和解放思想、扩大开放的要求相比，极不相适应，集中表现在“四个突出”上：
（一）发展环境不优，观念性障碍突出。从总体上讲，整个地区广大干部群众思想观念还不够解放，开放的眼光和的战略思维较缺乏，统筹区域发展和对外开放的能力较弱，较普遍存在封闭保守的思维定式和行为习惯，计划经济思想还很严重，与经济全球化相适应的新观念、新知识、新本领还掌握得不够，在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力还需进一步提升；发展开放型经济的政策还需进一步优化，过分强调政府在经济发展中的推动作用，一些制约经济发展的机制障碍仍然存在，促进开放、发展的办法、措施显得不多，既没有充分调动市场主体的积极性，也没有按市场经济要求提供完善的公共服务；急功近利心态比较强烈，在经济发展中重模仿、轻创造、亦步亦趋。
（二）物流成本较高，基础性制约突出。现有机场、港口、铁路、高速路等交通设施服务半径小，缺乏贯穿整个区域的快速通道，特别是万州以东区域尚无畅通周边省市的大通道；交通网络不足，高速公路通车里程仅为全市平均水平的15.4%，网络布局没有形成，现有公路等级低，对外通道以及县际之间、县城与乡镇之间交通通畅水平低，等级公路路网密度为0.32公里/平方公里，仅为一小时经济圈平均水平的55%；同时，港口设施落后，铁路运输能力不足，区位劣势带来的“进不来、出不去”的矛盾突出，满足不了企业生产要素流动、市场反应速度和物流成本低廉的需要，严重阻碍了各地融入经济全球化进程和国内区域经济一体化进程。如以上海口岸为目的地，到重庆每标准集装箱的水运成本为3700元，比武汉高23%；公路为11240元，比武汉高105%；铁路为5622元，比武汉高55%。
（三）经济基础较弱，结构性矛盾突出。渝东北地区面积、人口分别占全市总面积、总人口的41.3%和30.5%，但经济实力并不与之相称，总量不高，均量更低，产业体系不完善，产业发展水平低，处于工业化初期阶段。突出表现在：经济发展水平低，人均GDP 仅为全市平均水平的 61%，为西部地区平均水平的 66%，刚刚越过基本小康水平；城乡居民收入较低，分别为全市平均水平的 86.3%和 86.7%；地方财力较弱，地方财政收支比为 1:3.6；地区发展差异较大，区县间人均 GDP 之比高达 2.7:1；三次产业结构不合理，增加值比例为17.5：46.2：36.3。单一的产业结构、初级化的产品结构、粗放的增长方式，使得吸引优质资源、嫁接先进技术难，承接产业转移和对外扩张的能力弱，高新技术产业和物流、中介、咨询等现代服务业发展滞后、配套性差，也压抑了开放性经济的发展空间。
（四）经济外向度偏低，差异性趋势突出。一是对外贸易总量偏小，出口产品和市场结构单一。2007年，渝东北地区11个区县共实现出口4507万美元，仅占全市出口的1%，与全市增长速度25.7%和“一圈”35.4%相比，相差甚远；而且区县间出口不平衡，万州占渝东北出口总额的58%，巫山、巫溪两县为零；出口产品种类少、科技含量不高，主要以冻猪肉、冻牛肉、榨菜、盐、烟草等农业加工产品为主，电池、套装门、服装等工业产品为辅，出口市场有限，进口产品非常少。二是境外资金直接利用不足。2007年，渝东北地区外商直接投资项目数、合同外资和实际使用外资同比分别下降50%、81.4%、6.6%，对境外资金的吸纳、利用不够，“一圈”与“两翼”之间差距有进一步拉大趋势，在引进世界500强等重大企业投资方面还未取得真正突破。三是国际经济技术合作起步较晚，对外承包工程、对外投资数量有限，对外劳务合作体量不够、质量不高。
二、渝东北地区发展开放型经济的有利条件
（一）经济全球化和国家对外开放战略有利于渝东北地区发展开放型经济
第一，从经济全球化背景看。随着经济全球化和区域一体化日益凸现，贸易自由化、资本国际化以及高科技的迅猛发展，各种生产要素跨地区跨国界不断流动和优化配置，经济交往领域不断扩大，由发达国家向中国等发展中国家的国际产业转移进一步加速。我国作为世界上最具有潜力的市场和最具有经济活力的国家，对外商投资和贸易有巨大的吸引力。据外国直接投资信心指数调查，中国已取代英国成为仅次于美国，居全球第二位最具吸引力的国家，这为内陆地区发展开放型经济营造了良好的外部条件。加之近年来东部沿海地区的土地、劳动力、能源等成本快速上涨，部分传统产业如加工贸易等向内陆地区转移步伐加快，而重庆又以其独特的区位和低成本优势成为中国最具投资吸引力的内陆唯一直辖市，作为三峡库区腹心地带的渝东北地区更是国际资本和产业转移的理想之地。这不仅给渝东北在新的层次上引进资金、技术带来了机遇和可能，也为渝东北地区企业的发展壮大和产品进入国际市场提供了巨大而广阔的舞台。
第二，从国家开发开放的形势看。继上个世纪80年代国家提出“沿海发展战略”，1999年提出“西部大开发战略”后，2007年党的十七大提出了“深化沿海开放，加快内陆开放，提升沿边开放”的开放新战略，确立了我国新的开放格局。特别是去年胡锦涛总书记对重庆发展提出了“314”总体部署，并对库区提出了“三有一新”目标，即移民基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。为实现重庆在西部的加快发展和率先崛起，市委提出了“一圈两翼”的发展战略，努力建设内陆开放型经济，使重庆成为全国开放程度高、发展活力强、富有竞争力的地区之一。渝东北地区作为重庆市的重要“一翼”，这使以三峡库区为主体的渝东北地区发展又面临新一轮大开放大发展实现经济腾飞的黄金机遇。
总之，南部沿海经济北上，东部地区经济西进，国家实施西部大开发和西部大开发战略，掀起了新一轮大开放、大发展的开放型经济发展新浪潮，一个全方位开放发展的格局正在形成，全国正进入第三轮经济发展战略机遇期，内陆地区发展开放型经济的外部条件基本成熟。
（二）拥有独特的“四个优势”有利于渝东北发展开放型经济
就渝东北地区来看，除了面临内陆地区发展开放型经济所共有的机遇外，还拥有较为优越和独特的“四个优势”。
一是具有较好的后发优势。近几年来，渝东北地区通过移民搬迁，城市得到重建，产业得到重构，基础得到完善，为加快发展打下了坚实的基础。对外，各地更加注重承接东部沿海发达地区的资本、产业转移，更加注重加强互动合作与交流，相继开展了开宣开、万开云等区域性的互动协作，努力实现互利共赢；对内，更加注重优化环境，夯实基础，依托8个开发区、工业园区大力发展工业经济，依托农业园区大力发展农业产业基地，依托长江三峡等自然景观和人文旅游资源大力发展旅游业，形成了良好发展势头。与东部发达地区相比，起点虽低，但后发优势更为明显。
二是具有特殊的政策优势。渝东北地区拥有西部开发的普惠政策、重庆直辖的优惠政策和三峡库区的特惠政策，是东部及其他发达地区所没有的。同时，渝东北还集合了三峡库区产业发展扶持政策、移民后期扶持政策、扶贫政策等多种政策优势，集合了国家、有关省市、一小时经济圈有关区县等多方位的对口支援和对口扶持优势，集合了商务部在重庆市率先试行建设内陆开放型经济的政策措施，这对于吸引投资、扩大开放具有强大的政策促进效应。
三是具有较好的交通优势。重庆直辖后，对于渝东北地区交通建设的力度逐年加大，特别是“八小时重庆”的实施，长江黄金水道航运条件的改善、万州机场投入营运，渝东北地区各地交通网络化程度有所提高，出行的时间大大缩短，物流成本大大降低。随着三峡工程蓄水至175米，达万、开城等高速公路的建设，渝东北地区的交通条件将进一步改善，成为华中地区交通大动脉，包括长江水运、高速公路、民航、铁路等各种交通方式协调发展、相互衔接、便捷畅达的立体交通网络呼之欲出，区位条件也将随之大幅改善。
四是具有较丰富的资源优势。渝东北自然资源富集，水、电、气、煤等能源供应充足，拥有磷、岩盐、铝土、钡、锰、石英砂等矿产资源，具备较高的开发利用价值；拥有无冻害、无检疫病害的良好自然环境，高品质农产品出口优势明显，淡水及水力资源丰富，有利于扩大特色农产品出口；人力资源廉价丰富，劳务经济发展基础较好，人力资源培训、输出和服务体系比较完善，服装、电子、渔工等对外劳务输出品牌，在全市乃至全国都小有名气，这为下一步外派劳务的开发奠定了良好的基础。这些资源优势有利于转化为特色经济优势，有利于将资源优势转变为出口优势，提高经济的开放度。
虽然说在机遇面前人人平等，但对机遇的捕捉和利用却有着很大的差异。中国开放发展的历史经验表明，每一次重大战略机遇都是一次地区间拉大差距的过程。先发地区的率先崛起以及部分欠发达的地区迅速崛起，都有一个共同的特点，那就是紧紧抓住了国家开放发展的重大战略机遇。渝东北发展开放型经济面临大开放大发展的难得机遇，具备了集大成创大业的基础和条件。我们一定要紧紧抓住而不能再丧失机遇，快速出击，用更加开放的眼光关注外面，用更加开放的胸怀博采众长，用更加积极的姿态抢抓机遇，毫不动摇地实施大开放的发展战略，把视野扩展到全市、西部、全国乃至全世界，在更广泛的领域参与国际、国内市场大分工和大交换，拓展自己的发展空间，努力探索特色内陆开放型经济的持续协调发展的道路，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障，实现全面建设小康社会。
三、渝东北地区开放型经济发展模式及发展思路
（一）发展模式。据有关专家研究表明，当代经济特别是一个较大规模的经济体需要经历“规模扩张、结构提升和要素优化”三个阶段。“规模扩张”是以GDP增长为特征的经济在总量上的扩大，其中忽略这种扩大以什么方式实现，以怎样的结构扩大和产生什么样的不良后果。“结构优化”是指经济在产业结构上获得的进步，其中关注产业进步由国内资本投入和国内企业实现，减少不良后果以提高增长的真实福利效应，但忽略其他主导性生产要素的来源。“要素优化”是指在国内企业拥有当代高级生产要素和经济要素下的发展，现代条件下尤其是指专利品牌知识产权和跨国公司全球生产经营网络等主导性要素。（见表1）
表1 发展在不同阶段上的特征与指标
在各个不同阶段上，经济增长的主要动力不同，对促进发展所需要追求的主要指标也不同。在规模扩张阶段，持续的外部要素流入是经济增长的基本特征，也是主要拉动因素。进入结构提升阶段后，结构进步是增长的基本特征，而资本来源则不再只限于外部，内外资都是增长的拉动力量。到要素优化阶段以后，增长的主要特征是知识经济新要素的形成，新要素的开发及其在增长中的作用成为主要的增长来源。认真研究我国经济发展的情况不难发现，并非一个阶段完全结束以后下一个阶段才能开始，要实现开放型的可持续发展就需要在下一个阶段全面到来之前就逐步开始准备，但客观上说一个新阶段效益和效果的全面展现只有在全面进入这个阶段后才能开始。每一个阶段都是后一个阶段的必要准备和必经阶段。应该说，渝东北地区目前主要处于规模扩张阶段，持续的外部要素流入是发展的主要动力。
对此，按照有关专家观点，一个经济体的发展具有三种类型，完全内源型，完全外源型以及介于这两者之间的开放型，其比较与差别见表2。严格意义上讲，完全内源型与完全外源型只是理论模式，在现实中较少存在，而开放型则是现实。作出这种分类的意义在于说明开放型的发展模式可能是较接近于内源型的，也可能是较接近于外源型的。问题的关键在于：要素的外源程度越高，那么可能发展速度越快，效率越高，但在同样的发展成果下本国发展的收益相对较小；内源程度越高，可能发展速度越慢，但同样的发展成果中本国发展的收益较大。在同等程度的外源型发展模式中，市场的外源型程度越高，那么从国际分工中获得的收益就越大。但是在一定的发展规模和发展速度下，却是外源程度越低，则内源程度越高，那么就意味着本国的发展利益越大。因此，在一定外部要素流入下要争取本国要素的最高参与度，在一定发展速度下要争取更高的内外要素比，这样的发展对本国是最有效益的。(见表2)
表2 三种发展模式的比较
中国沿海地区的规模扩张主要是靠外资投入和加工贸易实现的，是一种非本国资本主导下的扩张和靠廉价劳动力的扩张。但是必须注意到，今天沿海地区继续规模扩张的发展已经不再可能，土地资源的约束和外部市场的约束意味着这一阶段已经走到了晚期。中国的开放是从沿海地区开始的，开放的体制安排与战略部署在很大程度上也是从沿海地区的特征出发的，在一定程度上促进了沿海地区的高速发展。但是，沿海地区的开放模式不但不能在新的历史条件下简单地延续，更不能简单地推广为全国统一的发展模式。这是因为，内地的各种发展条件与沿海不同，包括地理条件和要素禀赋条件，而中国经济在国际上的地位也已经因为沿海地区的发展而发生了根本的变化。从国际上讲，沿海地区高速发展的制造业及其出口已经对世界市场形成了巨大压力，内地不可能再按照沿海地区的发展模式继续发展，因为世界市场没有留下这么大的空间。对外资的引进也是这样。从国内来讲，内地的发展条件与上世纪80年代初沿海地区的发展条件也根本不同了：国内市场初步形成，国内资金短缺已经不是主要矛盾。这些基本差异决定了，内地在开放中的发展要解决的核心已经不同于沿海地区当年，从而发展路径也不同。沿海地区将加工制造业向内地转移并非中西部地区发展战略的核心。用好内地的核心与优势资源才是内陆地区发展战略的关键。这些资源包括旅游文化资源，自然资源，历史形成的工业基础，劳动力成本等。要以国内特别是本地市场为产业重点，深化国内产业分工，发展运输成本相对较低的出口产品，形成比沿海地区较低的出口依存度，发展一般贸易与加工贸易并重，形成较低水平的两头在外发展模式。
（二）发展思路。以科学发展观为指导，实施东向战略，坚持以开放换取发展空间，以发展拓展开放空间的开放发展原则，以强势招商、项目带动作为发展经济的主攻点和总抓手，坚持“引进来、走出去”双向并举，外资、外贸、外经“三外”联动，充分利用国际、国内“两个市场、两种资源”的工作思路，努力形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局和经济社会持续健康发展的繁荣局面。围绕把渝东北地区建设成为中国西部最开放地区之一的目标，2020年前分“两步走”推进渝东北开放型经济建设。
第一阶段（2008—2012年）：“重引进来，规模扩张，建优平台，夯实基础”，以外资投入和加工贸易为重点，着力推进三次产业开放和进出口快速发展。到2012年，大开放大发展意识浓厚，大开放平台建设初成框架，进出口枢纽口岸畅通，地区开放型经济形态呈现；实现三个定量指标预期增幅：外贸进出口总额年均增长20%以上，实际利用外资年均增长16%以上，境外劳务输出人数年均增长30%以上。
第二阶段（2013—2020年）：“强走出去，结构提升，进出协调，形成体系”，以优化产业结构、增强自主创新能力，强化“走出去”参与国际竞争，转变贸易方式，全面推进渝东北地区开放型经济建设。到2020年，区域开发型经济体系形成，建设成为内陆地区“科学发展开放型经济综合试验示范区”、中国西部最开放地区之一。
四、渝东北地区发展开放型经济的重点及对策
渝东北地区发展开放型经济必须结合渝东北实际和库区区情，大力实施“1234”战略，即树立一种开放意识，优化软硬两大环境，统筹三次产业对外开放，强力实施四轮驱动，推进规模扩张向结构提升转变，加快建设内陆开放型经济。
（一）牢固树立大开放大发展意识，破除思想束缚。在经济全球化步伐不断加快的今天，发展的空间取决于开放的程度，发展的速度取决于开放的进度，发展的水平取决于开放的深度。渝东北广大干部群众必须进一步强化开放意识、竞争意识和机遇意识，培育开放的思维，增强开放的本领，拓宽开放的视野，充分发挥本地区的资源优势、市场优势、劳动力优势，大力实施开放带动战略，积极承接产业转移，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。当前，最紧迫的是要进一步解放思想，更新观念，树立“三种开放意识”，全面提高对外开放水平。一是开放的思想意识。坚决破除一切影响开放型经济发展的旧观念，超越自然环境造成的地理局限，摆脱自然人文资源得天独厚的潜意识陶醉，树立“开放才有机遇、开放才能发展”和“大开放、大发展，不开放、不发展”的观念，敢为人先、敢冒风险，勇于创新、勇于竞争，自觉地把本地区放到全国发展的大格局中去审视，放到经济全球化的大趋势中去思考，放到世界范围内的竞争中去比较，用更加开放的胸怀谋划新的发展思路，用思想大解放推动大开放格局的形成。二是开放的市场意识。坚持对内开放与对外开放并举，既要积极吸引市外境外国外投资、技术、人才和管理经验，也要鼓励各地有比较优势的企业到市外国外境外投资兴业，通过市场开放促进各类生产要素的合理流动和优化配置，使国内市内发展与对外开放两轮驱动、两翼齐飞。三是开放的领域意识。在开放投资领域上进一步解放思想，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，都要向外商开放。而且不仅注重开展经济往来，大力引进资金、项目，还要广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流，使经济合作与其他各方面的交流相互融合，相互促进。
（二）优化“软硬”两大环境，夯实开放型经济发展的平台。
1．破除硬件制约，筑牢大开放大发展的基础平台。把解除基础设施“瓶颈”制约作为攻坚任务，加大交通、物流等基础设施体系的建设力度，构建“适度超前、功能配套、高效便捷”的基础设施硬件。
第一，加快综合交通体系建设。把交通体系建设放在第一位，尽快打通对外的便捷通道，建设网络化的交通主骨架，提高通达深度，基本解除交通对渝东北地区发展开放型经济的制约。抓公路建设，加快建设各区县与交通骨架干线联接公路通道，依托全市“二环十射多联线”的高速公路网格局，以万州为综合交通枢纽，形成“二干线四纵线”高速公路骨架，实现渝东北地区区县间高速公路全覆盖。抓铁路建设，实施达万铁路电气化改造，建成万宜铁路、渝利铁路、渝万城际客运专线。抓航运建设，依托长江水运主通道，将万州建设成为枢纽港区，奉节建设成为重点港区，加快完善丰都、忠县、云阳、巫山、开县、巫溪等节点港区，纵深港口水运体系。进一步完善万州机场安全运行保障功能，增强航空服务和辐射能力；并加快建设库区旅游支线机场。
第二，加快现代物流基础设施建设。依托长江黄金水道航运，充分利用长江水位升高、航运条件改善的新优势，加快港口、码头建设，与高速公路、铁路等进行多式联运，形成全市物流的东向出海大通道。整合和有效配置资源，改造既有的交通道路、机场码头、货运场站、仓储设备等，重点开通货物快速疏散通道，积极开辟集装箱运输干线，形成水陆空协调发展的物流体系。
第三，争取设立保税港分区，建设口岸配套服务体系。一是按照“一区多核”的模式，万州物流园区拟主动联系重庆寸滩港区，联合建设内陆第一家区港联动保税区，加快策划实施口岸基础设施建设的重大项目。二是着力提档升级港区的规划，提前选址规划一个符合区域产业结构的出口加工区，积极做好出口加工区申报审批等前期准备工作。三是走“港区一体”的路子，推动港口物流业与园区的发展相结合，使产业经济与港口经济融为一体。
第四，建设电子口岸平台，提高物流综合运输效率。一是加快建设万州外贸通关网和物流服务网为主的物流电子商务体系，实现主城港区（含万州港）口岸物流、旅客验收、商务服务、进出口数据信息平台共享，积极推进主城港区建设、管理和服务一体化。二是加快推进专业物流公司根据渝东北区产业发展需要，大力发展长江支线运输和江海直达联运，加强集装箱和散货运输能力，促进港口集装箱船舶大型化、标准化和专业化，加强陆路和水路换乘连接，不断提高物流综合运输效率。
2．加强开放型政府建设，培育大开放大发展的良好环境。
环境是促进开放的重要条件，也是经济发展的内在要素。谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的主动权，当前，重点是要加快建设开放型政府。
一是增强发展开放型经济的职能。要在发展开放型经济上给区县更多的主动权、决策权和支配权，加强渝东北地区发展开放型经济的指导、培训力度。要优化政务环境，提高行政效率，减少和规范行政审批，实行“一站式”服务，建立“阳光收费”制度，使政府管理的内容、方式以及相关制度与发达地区乃至国际通行做法相衔接，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义，建立公正、便捷的涉外经济运行环境，降低行政机关的组织交易成本和制度运行成本。
二是增强发展开放型经济的责任。要把发展开放型经济摆上突出位置，提上重要议事日程，认真研究、协调和解决工作中遇到的困难和问题，在领导力量、工作部署、工作责任、政策措施上督促落实，并作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容。特别是要继续实施三峡库区发展开放型经济综合试验，增添发展开放型经济的措施。
三是增强发展开放型经济政策的支持。建立税收优惠、金融和财政支持、外经贸促进等促进开放型经济发展的政策体系。完善对招商中介机构的考核机制，建立更加优惠的招商引资奖励政策。加强政策聚焦，对技术水平高、带动效应大、符合产业结构升级方向的支柱型重大项目给予重点倾斜。
四是优化发展开放型经济的服务。扶持建立健全符合国际惯例的市场中介服务体系，引进和培育信息咨询、货运代理、投资促进、物流代理、争端解决、会计、法律、金融、商贸、咨询等专业机构，提供涉外公共服务产品。加强涉外经济监测，建立开放型经济综合社会效益分析评价体系，建立和完善涉外经济完全评估预警体系，建立外经贸信息通报和即时应对机制、技术贸易措施预警体系等。
五是营造和谐平安、优美宜人的社会环境和人居环境。坚持把亲商理念寓于对客商的服务之中，进一步加强与外商和外资企业的联系，主动帮助解决实际问题。加快建立适应经济市场化的社会信用体系，加强社会治安综合治理，切实保护外来企业的合法权益，进一步健全法制，创造规范有序、公平竞争的市场秩序和社会治安秩序，营造良好的治安环境，建设平安、和谐渝东北新乐园。不断改善城市生态环境，不断提升城市文化品位，不断提高城市综合实力，着力打造城市文化特色，进一步完善外商生活居住、休闲娱乐等服务配套设施，千方百计满足他们工作居住、投资经商、旅游度假等多方面、多样化的物质和精神需求，构建宜居宜商宜游充满魅力和活力的新城市，使他们愿意在渝东北落户，乐意在渝东北生活，安心在渝东北发展。
（三）统筹推进“三次产业”对外开放，积极推动进出口贸易协调健康发展
保持出口贸易健康协调发展，重点要优化三次产业结构，提高出口产品的技术含量、知识含量和价值含量，增加出口效益；重点要抓住人民币升值的有利时机，扩大先进技术设备、关键技术、核心零部件和紧缺资源的进口，增强自主创新和自我发展的能力。
1．优化工业结构，提升特色工业竞争力。以新型工业化为途径，以市场为导向，以打造开放型的加工制造业基地为目标，坚持产业集群化发展道路，促使每个企业把产品做精，最大限度地发挥产业关联和协作效应，形成产业之间的协同发展。其一，因地制宜发展特色产业，形成错位发展的产业格局。充分发挥区域内生物资源、矿产资源和劳动力资源丰富的优势，重点发展绿色食品、现代中药及生物医药、能矿建材、盐气化工及天然气石油精细化工、机械制造、纺织及服装等六大产业，积极把资源优势转化为经济优势。万开云综合产业发展区：重点发展盐气化工和石油精细化工、纺织服装、机械制造、绿色食品、现代制药、新型建材等产业；垫梁特色产业发展轴：重点发展天然气精细化工基地、特色轻纺食品基地和大宗粮油基地；丰忠特色产业发展轴：重点发展汽摩及配件、船舶修造，建成渝东北地区机电装备基地，发展特色农副产品加工，建设轻纺食品基地；奉节、巫山、巫溪、城口特色产业布局点：重点发展绿色农林产品加工业、清洁能源和环保建材，形成特色生态工业。其二，超越常规发展高端产业，形成创新发展的企业集群。不仅要依托资源发展产业，还要依靠科技发展产业。大力实施科技兴贸战略，加大有条件企业建立技术研发机构的政策、资金和技术扶持力度，重点支持出企业自主或联合开展行业共性技术研究，国际市场适应性研究，鼓励企业增加R&D的投入，发展高科技、高附加值出口产品，优化出口商品结构。坚持不懈地抓龙头和骨干企业的大项目建设，提升集群的产业能级，推动产业创新、产业集聚和产业扩散，形成一批大企业。建议设立企业技术改造的专项基金，实施技术改造，引导社会资金和各级财力加大对核心产业升级的支持力度。其三，集中精力打造拳头产品，形成品牌推动的产业格局。重点企业实施出口商品名牌战略，中小企业积极实施贴牌战略，鼓励支持企业创立自主出口品牌，培育国际知名品牌，发挥品牌的产业引领和整合能力，增加拥有核心竞争力的自主知识产权产品的出口，以品牌引领集群，以集群提升品牌，不断扩大品牌效应。强化对知识产权的有效保护，支持企业开展质量体系国际认证、环境体系国际认证，以及企业产品“3C”标志、有机食品认证等，突破技术性贸易壁垒，提高出口产品质量与安全性能，增加技术含量高、附加值高、创汇率高的知名商品在出口结构中的比重。
2．优化农业结构，提升特色农业产品竞争力。开放型农业是开放型经济的重要组成部分。发展开放型农业必须用国际的标准来发展农业，建设农业，打造农业。一是高标准建设农产品出口基地。全面放开农业生产领域，充分利用三峡库区无冻害、无检疫病害的良好自然环境，积极引进国际大型果蔬生产商到库区投资，以企业+基地+农户，企业+基地+大户，企业+农业合作社+农户等方式，建设优质农产品出口生产基地，大力推进土地流转，走农业生产规模化、标准化、专业化之路，大力发展高品质水果等农产品。二是高规格发展农业产业化龙头企业。以培育农业产业化龙头企业和重点产品为突破口，走农副产品初加工区域化、精深加工集约化、贸工农一体化的路子，与特色农产品种养基地建设相配套，加快培育农林产品加工龙头企业，重点发展优质柑橘、优质粮油、草食牲畜、榨菜、笋竹、茶叶、食用菌、干果、烟叶等特色农产品加工，努力建成全国最大的柑橘加工基地、榨菜及酱腌菜产业基地和全国重要的名优酒品基地、优质复合调味品基地、优质烤烟基地、生态林产干果基地。三是高档次打造农产品品牌。要加强质量安全管理，从有机、生态、特种资源等方面做文章，努力提高农产品品质，积极推进生产加工、包装、贮存、运输等环节与国际接轨，强化品牌攻关、营销、保护，努力打造独具特色、竞争力强的农产品品牌。
3．优化服务业结构，提升对外开放的整体功能。第三产业既是开放性经济的重要组成部分，又是开放型经济发展的必备条件，也是实现产业结构优化升级的重要途径。加速发展第三产业，扩大国际经济技术合作，提高渝东北对外开放的整体功能是实现大开放大发展的重要举措。首先，重点发展旅游业。充分利用丰富的旅游资源，开办大众旅游、假日旅游、休闲旅游、生态旅游、观光旅游、文化旅游和红色旅游等，不断延伸“吃、住、行、游、购、玩”的旅游产业链。优化开发长江三峡旅游资源，按“7+4”模式整合长江三峡旅游景区，以“高峡出平湖”新三峡壮丽景观带动两侧腹地自然景观资源及历史文化资源的深度开发，全力打造巫山-巫溪-奉节旅游“金三角”，同时，尽快完善旅游基础设施和配套服务功能，提升旅游产业素质和带动能力，建设三峡国际黄金旅游带，把旅游业打造成为渝东北地区重要的支柱产业。其次，加速发展现代物流业。重点发展商贸、工业和农业中转及配送物流，建设以万州为核心，以忠县、奉节等物流中心为节点，布局合理、层次分明、功能完善的区域性物流体系。把万州打造成渝东北地区区域性物流基地，积极培育忠县、奉节、开县等综合性、专业性物流中心，结合工业园区、各区县中心市场等物流服务需求，发展若干工业原材料、产成品及生活消费品物流配送中心。再次，积极发展新型商贸流通业态。在万州、开县、奉节等地高起点规划建设中心商圈，增强对城市功能的完善和档次的提升，把万州建成渝东北地区商贸物流中心，把开县、奉节建成区域性商贸中心。建设综合性和专业性市场。在万州、开县等地建设和发展一批大中型批发市场、特色专业市场，建成在全国具有重要地位的万州中药材专业市场，构建与渝东北地区特色产业发展相适应、与综合运输体系相结合的批发市场体系，引导传统批发市场向专业卖场、订单交易中心、品牌展示中心等新型业态转型。加快发展生产性服务业，以服务贸易开发为重点，扩大金融市场、信息服务、商贸会展、中介服务等领域的大开放、大发展，建立新型的产业体系。鼓励和支持优势企业对外投资和海外经营，开展对外工程承包。
4．优化进口产品结构，增添开放型经济发展活力。
第一，用足用好各项进口促进政策。在对国家以往制订的进口管理政策和措施进行认真梳理的基础上，加强对国家新出台的进口政策的研究和分析，理清头绪，形成思路，力争尽早制定出台完整系统的扩大进口措施，形成渝东北进口发展战略。利用培训班、媒体宣传等形式，积极宣讲进口促进政策，重点引导用好政策性进口信贷、进口信用保险、进口担保以及中央外贸发展基金、国家机电产品技术改造项目贷款贴息等政策；利用中国对东盟、港澳、巴基斯坦以及34个最不发达国家的零关税待遇扩大进口；争取国家进口贴息项目，建议出台《重庆市鼓励进口技术和产品目录》和《重庆市进口贴息资金管理办法》，资助扩大进口、引进国外科技及管理人才和开展国际咨询服务项目。加强银贸协作，针对大宗物资进口开发货物抵押融资、贸易融资无抵押贷款等新产品，为企业提供个性化的融资方案，着力改善重点进口企业的融资环境。简化进口管理程序，促进进口贸易便利化。
第二，优化进口产品结构。把扩大进口和改造提升传统产业结合起来，积极扩大关键设备和技术的进口，鼓励企业进口节能降耗的新设备，提高企业的技术装备水平。同时要加强政府、科研、企业互动，提高企业消化吸收再创新能力，促进企业技术、设备以及管理经验与进口同步增长，推动竞争性产业和产业集群体加速成长。增加稀缺、不可再生的基础性资源的进口。对竞争力较强的劳动密集型和部分资本密集型产业，要适当降低关税水平，特别是少数垄断行业要扩大开放；要扩大服务业开放，增加服务进口；要积极融入自由贸易区，加快对最不发达国家开放市场，不断提高贸易自由化程度。
第三，积极开展各类进口促进活动。充分利用外贸发展基金，建立进口商品信息平台，加大进口促进的公共信息服务；组织企业参加重点贸易逆差国的国际展会，组织重点进口企业赴资源富集地区考察洽谈，搭建进口平台，扩大进口渠道。建议全球采购会设立进口展区，吸引高新技术产品、关键重大设备和制造供应商参会参展。支持专门组织针对扩大进口的市场开拓活动，重点扩大从贸易顺差较大的国家的进口；加大跨国企业总部，尤其是营销总部的招商力度，重点吸引世界知名的商贸、物流、分销、零售和会展企业落户渝东北。
（四）强力实施“四轮驱动”，全面推进城乡对外开放
1．大力实施“引进来”战略，增强开放型经济发展后劲。招商引资是借梯登高、借势发展，是欠发达地区快速崛起和跨越发展的捷径。毫无疑问，强势招商应是渝东北发展开放型经济的切入点、主攻点，也是渝东北发展开放型经济的总抓手，一定要进一步加大招商引资工作力度，创新招商引资方式，运用“特惠政策、特殊背景、特定资源、特别感情”，扩大引资规模，提高招商水平。
第一， 加强要素聚集，扩大“引进来”规模。一是围绕重点招商。立足资源和劳动力优势，加强与“长三角”、“珠三角”及“环渤海”经济区的联系，吸引东部沿海发达地区优势企业、知名品牌及沿海外商投资企业向渝东北梯度转移，突出现代工业、加工业和高新技术产业项目，主动对其国内外招商区域、潜在合作对象进行定向摸排，有重点有目的地进行重点招商，引进和承接一批发展前景好、关联程度高、集聚效应明显、赢利能力强、就业容量大的产业项目。二是策划项目招商。积极策划一批符合国家产业发展政策、城镇发展和土地利用规划及环境准入条件的项目，建立滚动式的招商引资项目储备库，突出“以特招商，以大招商，以优招商，以强招商”。做好投资咨询服务和项目跟踪落实，实行重点跟踪、重点服务、重点督查，确保项目成功。三是依托园区招商。进一步完善园区发展规划，按点轴开发的模式调整优化产业空间布局，引导产业适当集中发展，形成“一区两轴四点”产业布局，加快园区产业配套，增强产业集聚度和关联度，壮大产业集群，实施园区经济“倍增计划”。以园区现有产业为依托，强化产业链上项目的招商。四是搭建平台招商。坚持国内与国外相结合，走出去与请进来相结合，大团组与小分队相结合，专业招商与以商招商相结合，网上招商与会展招商相结合，打造招商引资新平台。突出招商主题，定期举办三峡库区对口支援暨经贸洽谈会、三峡国际旅游节等重点节庆招商，以此借势造势，扩大招商引资成果。
第二，加强要素调配，保障“引进来”质量。一是严格企业入园环保标准，严把“产业门槛”和“环保门槛”关，坚决杜绝高污染、高耗能、低产出的企业进入。二是严格企业建设环保标准，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，有效控制新污染源的产生。三是鼓励企业提升环境管理水平，实施清洁生产，大力发展循环经济。四是围绕企业做大做强的实际需求，优化资源配置，协调引进外来资金和先进技术，抓好现有企业的增资扩股，积极推进内涵式招商和园区“零”供地招商。五是完善竞争退出机制，加大园区闲置土地的清理处置力度，以“腾笼换鸟”方式，优先安排符合国家产业政策的项目使用，提高开放型工业运行效益。六是坚持地区发展实际做到“三结合”，实现“引进来”效益最大化。即坚持利用国际有利条件和充分发挥本地产业优势相结合，坚持扩大引进技术和增强自主创新能力相结合，坚持规模扩张和促进产业结构优化升级相结合。
第三，关键要素引进，扩大“引进来”范畴。在吸引国际国内资本的同时，也要注重管理、技术和人才等重要要素的引进。一是重点引进物流、金融、商贸、旅游、教育、医疗等行业国际化管理公司，通过委托管理、授权管理等方式来提高渝东北地区各行业综合管理服务水平。二是加快服务业贸易领域对外开放步伐，积极培育和承接部分领域的劳务服务外包业务，加快推进软件研发、外包产业基地建设。三是通过引进国内外知名企业的先进技术与本地区企业相结合，引导并扶持企业与高校、科研院所广泛开展产学研合作，促进产学研的深入持续发展，促进优势产业链条有效延伸，推动产业集群和企业聚集。
2．大力实施“走出去”战略，主动参与国际经济合作与竞争
积极推动开展境外投资。一是大力推进境外加工贸易，积极推进有条件的企业利用现有设备和成熟技术到境外开展加工贸易。二是鼓励和引导机电、化工、建材等行业优势企业采取贸易先行、投资跟进的方式到境外建立生产基地。三是支持企业采取并购、合资、合作等多种方式，获取国际知名品牌、先进技术、经营人才和营销网络，建立企业全球战略体系。四是支持企业开展境外资源开发，鼓励有实力的企业积极参与石油、天然气、矿产、农业、林木等领域的资源开发。
加快孵化对外工程承包。支持民营企业取得对外工程承包经营资质，着力培育更多的对外工程承包经营主体，推动建立集设计、施工于一体的大型对外承包工程企业集团和联合体。引导和鼓励企业加强与中央大型对外承包工程企业的合作，采取BOT、BT、EPC、项目管理承包、带资承包及总承包交钥匙工程等方式承揽海外工程项目。积极开展境外对接活动，引导企业运用项目分包、劳务分包、合作投标等多种形式开展业务。
优化发展劳务经济。把劳务经济作为“第一资源”开发、“第一经济”发展。进一步落实鼓励劳务经济发展的政策措施，建立和完善就业服务体系。建立健全区县外派劳务服务中心和培训中心，加强技工、机械工、电子工、文秘、管理等中高级劳务人员的培训，打造专业性的劳务品牌。加强劳务市场需求和国别研究，有组织、有管理地输出劳务。规范劳务用工选派、鉴证和协调，积极争取和用好外派劳务助业贷款资金，对境外劳务输出提供必要的担保和资金支持。充分利用驻外领事和驻外机构、海外华人华侨的各种关系，拓展境外劳务合作渠道和外派劳务领域，促进劳务输出持续健康发展。
3．大力实施“区域合作”战略，拓展开放型经济发展空间
加快推进圈内圈外合作。加强“一圈”对口支援“渝东北翼”工作。搞好产业对接联动，抓紧实施一批产业协作项目，立足渝东北地区特色资源，促成双方同类企业“联姻”，推进异地工业园建设，为“一圈”企业在渝东北建立半成品加工基地或成品贴牌生产“车间”，发展上下游关联产业链条；同时，要搞好人口转移对接联动、基础设施对接联动等工作。加强“万开云”等圈内区域合作。在产业上，共同培植核心支柱产业，增强配套能力，不断延长产业链条，形成“金三角”产业集群，建设万开云特色经济板块；在基础设施上，按照“贯穿东西，畅通南北，连接周边”的思路，加快完善和提升万开云综合交通运输功能，建成快捷高效的物流中心。
加快推进川渝合作。全面落实《川渝毗邻地区合作互动框架协议》，加强与开宣开、中西部经济技术协作区等区域的对接合作，建立健全产业、融资、劳务、教育、卫生、科技等对口帮扶与区域合作机制，大力发展劳动密集型、资源开发型等产业，培育优势互补型产业链，不断增强自我发展能力和聚集辐射实力。
加强“东西互动、西西对口”合作。一是抓住东部地区产业和资本向西部转移的机遇，进一步推进东西互动合作，以承接特色优势产业转移作为重点，切实增强同广东、福建、浙江、上海等东部地区经济交流与合作，引进东部优强企业集团投资改造提升渝东北传统特色产业和发展新兴产业。二是继续抓好三峡对口支援移民工作，进一步加强双方企业间的交流合作，创新两地招商引资工作，把库区资源、劳务、市场、政策优势与外来投资者的品牌、技术和管理优势结合起来，力争每年引进一批名优企业到库区投资兴业，实现对口支援工作向“造血型”、“双赢型”转变，实现移民后期工作新突破。
4．大力实施人才战略，努力提供人才保障和智力支撑。
经济竞争实质上就是人才的竞争。发展开放型经济需要有规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍作支撑。人才紧缺是当前外商对投资环境反映比较集中的问题，也是高起点推进开放型经济新跨越面临的一个重大问题。
第一，抓好高层次人才和高素质技术工人的培养和引进工作。开展紧缺人才招聘和交流活动，在密切相关的管理机关、事业单位和企业，有计划地引进和培育一批精通外经贸业务、熟悉国际规则、具备较高工程技术水平和语言交流能力的中高级人才，激励各类招商人才、经营管理人才来库区发展；依托重点高校，建立工商管理培训基地，为各种所有制企业的管理人员提供系统的现代管理知识培训服务。
第二，大力发展中等职业教育。充分发挥职业教育优势，加大高素质专业技工人才的培养力度，满足开放型经济快速发展的需要。加强人才市场建设，建立经贸人才信息和交流平台，为外商选才用才创造机会、提供条件。在职校资源整合、职业技能鉴定、师资队伍建设、学生就业服务等方面加大政府统筹力度，完善发展职业教育的政策举措，营造职业教育的良好氛围。
第三，营造集聚各方人力资源的用人环境。高度重视人才的管理和使用，真正让想干事的人有机遇，能创业的人有舞台，肯干事的人有个好心情，干成事的人有个好待遇，切实加强渝东北既有人才、潜在人才和后备人才的储备和培养，切实尊重和合理使用经济管理干部和专业技术人才，切实建立科学、合理、有效的激励机制，切实加快渝东北开放型经济紧缺人才（如高级管理人才、涉外管理、涉外法律、外贸、报关、外语等）的引进和现有人员的专业岗位培训和继续教育。
