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新形势下内江城乡规划工作的几点思考
作者: 来源:内江日报 添加日期:17年10月12日

    城乡规划战线学习贯彻省第十一次党代会精神,就是要围绕实现“两个率先”“三个基本建成”、建设幸福美丽内江的奋斗目标,着力践行“在规划中精描细绘,在建设中精雕细刻,在管理中精耕细作”的工作理念,准确把握新时期城乡规划工作面临的新形势、新任务,有力有序有效推进各项工作,在“双百”城市建设与发展上创造新成效,为建设经济繁荣、绿色生态、疏朗开放、灵秀博雅的滨水宜居城市作出积极贡献。

    城乡规划制定工作面临的新形势

    制定城乡规划的基本面逐渐转变。一是新的成渝城市群发展规划、四川省域城镇体系规划、四川省新型城镇化规划等上位规划将内江定位为重要综合交通枢纽和现代产业基地、成渝城市(镇)群的地区性中心城市、滨水宜居城市。在新的历史起点上,内江须响应国家战略要求,抢抓机遇,精准落实功能定位,加快推进“双百”城市建设发展。二是当前内江常住人口城镇化率已达到46.7%,今后几年以人为核心的新型城镇化加快推进,预计到2020年城镇化率将与全省平均水平持平,达到53%,在该进程中,中心城区城市人口实现快速集聚。三是内江在经济社会快速发展的同时,极大地消耗环境和土地资源,也导致诸如资源紧张、交通拥堵、环境污染等一系列大中城市普遍面临的“城市病”,城市规划必须从过去的以目标导向为主的空间扩张型规划,向管控和底线约束为基础、提质增效为导向的综合型规划转变。

    制定城乡规划的工作要求逐渐提高。一是城市规划被赋予的职能和作用逐渐丰富,政府对运用规划的手段解决城市发展问题的要求逐渐提高。二是城市工作再次上升到中央层面部署,国家、省、市相继召开城市工作会议,先后下发进一步加强城市规划工作的实施意见,对规划主管部门及规划工作者提出更高的要求。三是随着城市发展进入新的历史时期,绿色发展等新的、先进的理念被高度重视,城乡建设呈现出由粗放式增长向精细化发展转变、由外延式发展向内涵式发展转变等新趋势,城乡规划转型升级势在必行。

    做好城乡规划工作的价值取向

    规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费。作为城乡规划的行政主管部门,必须在规划上树立如下价值取向:

    科学规划。充分认识和自觉顺应城市发展规律,推进城乡规划向绿色规划转型升级;突出借脑引智,按照“高起点规划、高水平设计”的要求,注重问题、目标导向,强化对策研究。

    阳光规划。建立健全依法决策的体制机制,把公众参与、专家论证、集体决策、社会监督、风险评估等确定为规划决策的法定程序;公开公示常态化,坚持规划批前、批后公示公告制度,广泛征求社会公众意见,保障社会公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权,维护群众的切身利益,实现群众参与城乡规划的良性互动。

    务实规划。坚持人民城市为人民,围绕基础设施、生态环境、公共服务、产业升级等重点领域,加快推进文化、体育、教育、医疗、商贸、养老等公共服务设施完善配套,着力园林绿化、道路交通、给排水、燃气、电力、通讯、防灾等基础设施配建,进一步促进城市功能完善、环境优化,提升城市品质,提升城市综合承载能力,不断提高民生保障和公共服务供给水平。

    融合规划。突出多规衔接,推进“多规合一”;突出城市文化融入,为城市发展注入文化气质、嵌入“精神内核”。

    城乡规划制定路径思考

    推动产城融合发展,促经济繁荣。加强城乡规划与产业规划的有机融合,将产业园区统一纳入城市总体规划,按照多规衔接、产城一体的发展思路,通过城市专项规划、控制性详规,将各类产业规划在城乡空间上予以完整落实。通过城市规划引导产业空间布局及业态设置,加快推进建设老工业基地转型升级示范区、现代服务业集聚发展示范区、成渝经济区绿色优质农产品基地、成渝经济区新兴休闲度假旅游目的地。实现业态优化提升、多业态搭配融合、以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展的繁荣局面。

    坚持绿色规划引领,促绿色生态。把科学引领城市绿色发展作为主攻方向,坚持“科学、自然、人本、效应、持续”的原则,牢固树立“以人为本、保护生态、传承文脉、塑造特色、彰显魅力”等绿色规划理念,并贯穿到城乡规划编制工作全过程,推进城乡规划向绿色规划转型升级。重点推进城市绿地系统、生态修复、山体保护、海绵城市建设等专项规划编制,动态维护城区各组团、片区控制性详规。严格规划执行,进一步强化规划实施监督,对建设工程项目开发强度进行严格管控,科学引领城市绿色发展。

    规划打造开敞空间,促疏朗开放。优化完善城市空间形态,通过规划的东西向、南北向生态绿廊以及城区内7条沱江支流绿楔,构建“两廊、七楔”的城市生态绿地系统基本格局。严格落实城市四线管理制度及其管控措施,明确在沱江干流及主要支流岸线1公里范围内严禁新建布局重化工企业、园区,城市河流岸线200米内严禁无序商业开发。打造“郊野—城市—社区”三级公园体系,加快推进城市公共绿地项目的规划设计,构建沿江生态绿地系统,拓展城市绿色生态空间,变封闭的城市形态为开放式的城市形态。

    强化历史文化保护,促灵秀博雅。立足沱江内江城区段“九曲十一湾及六个半岛”独特的自然山水格局基础,充分利用沱江沿岸自然人文资源丰富、尺度宜人的优势条件,贯彻落实保护历史、传承文化的原则,全力打造具有特色的“书画江城”。重视城市公共空间的开敞、视点视轴视廊的控制、建筑色彩造型的协调以及天际轮廓线的丰富变化,运用城市设计的手段,实施城市环境空间的修补。精心设计、打造城市公共建筑、公园绿地、“家具”小品等公共设施,塑造宜人的环境空间和鲜明的城市形象,进一步提升城市的文化底蕴和精神品质。

    新形势下城乡规划工作重点

    “城市让生活更美好”。城市规划应着眼于人性化、方便实用、宜业宜居,切实提高市民生活水平、改善市民生活质量。

    以提升城市综合承载力为目标,不断完善城市功能。一是优化城市空间结构、拓展城市发展空间。按照有机疏散、分片集中的沿江开放型、多中心、组团式布局要求,强化新城建设与旧城改造更新,加快构建“一心两廊、三城多片”的中心城区城市空间结构。二是加快城市综合交通网络骨架构建。构建快速路、主次干路和支路一体化的路网系统,优化街区路网结构,提升城市道路网络密度,畅通进出城市通道,将换乘枢纽、停车设施、汽车充电设施纳入城市规划同步制定实施。三是推进地下综合管廊和海绵城市建设。统筹城市地上地下设施规划,在新城新建项目和旧城更新、棚户区改造进程中,加强地下基础设施建设和改造,合理布局电力、通信、给排水、燃气等地下管网,加快实施既有路面管网入地,推进地下综合管廊建设。同时加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等规划,加强城市修补和生态修复。四是提升城市公共服务水平。加快完善城市生产、消费、就业、服务功能,统筹新旧城区公共服务资源均衡配置,加强教育文化设施、体育健身场所、医疗卫生机构、公园绿地等公共服务设施规划;优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈;加强城市防灾避难场所规划,健全城市应急指挥体系建设,为内江经济持续发展、人民安居乐业提供重要保障。

    以多点多极发展整体跃升为抓手,加快培育中小城市和特色小城镇。构建“一核、三轴、三极、多点”的市域城镇空间结构。一是按照非均衡发展、有重点建设的思路,合理集中资金、土地等资源要素,全力培育发展资中、威远、隆昌3个县(市)作为内江二级中心城市,加快资中县建设历史文化名城,威远县建设西部新区和高铁新区,隆昌市建设北部新城和独具魅力的宜居城市。二是深化“百镇建设行动”,以界市、连界、镇西、银山等21个重点镇为骨干,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则,以创新驱动、“互联网+”、大数据、休闲旅游、健康养老服务等新兴业态为重点,培育创建一批工业经济强镇、商贸物流强镇、现代农业强镇、生态文化旅游强镇,促进小城镇发展转型升级,努力打造特色小镇。三是加强县城和重点镇道路交通、公共供水、燃气、信息网络等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施规划建设。

    以建设幸福美丽新村为要旨,不断加大城乡统筹力度。一是推进乡村规划全域覆盖。注重规划实用性、体现地域特色,遵循乡村自身发展规律,对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局;加强村庄规划与设计,严格控制农村建设用地,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,形成依山就势、错落有致的村落村局,留得住青山绿水,记得住乡愁。二是紧密结合脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革、现代农业发展、“四好村”创建、幸福美丽新村建设,推动基础设施城乡联网,推动基础设施和公共服务向农村延伸,加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化,加大对传统村落民居和历史文化名村的保护利用,努力建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。三是强化乡村规划管理服务,夯实基层规划管理力量,深化乡村规划师制度,严格村镇规划管控,规范农村建房行为。(内江市城乡规划局党组书记、局长 陈彬)

录入:李霞 责编:钟欣

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