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佛山禅城区规划引领打造现代化大城市中心城区
作者: 来源:珠江时报 添加日期:18年04月11日

    禅城加强规划统筹,推进城乡规划与土地利用、产业、生态等规划融合,着力提升城市品质

    今年年初召开的四届三次区委全会提出,要加强规划引领,把禅城放在粤港澳大湾区和广佛都市圈核心区的大格局中精准定位,对标一流、内外兼修,打造宜居宜业宜创新的现代化国际化高品质强中心(简称“三宜两化一高”强中心)。

    城市发展,规划先行。今年禅城区城乡规划部门将如何落实好区委、区政府划出的蓝图?日前,佛山市禅城区发展规划和统计局党组书记、常务副局长侯庆涛接受记者专访时表示,禅城区城乡规划部门将立足禅城全域,加强规划统筹、城市规划“一张图”管理,推进城乡规划与土地利用、产业、生态等规划的融合,助力禅城打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,岭南文脉古韵、现代城市风貌、水乡田园风光交相辉映的现代化大城市中心城区。

    规划编制

    今年确保实现控规全覆盖

    记者:去年全区控规覆盖率达到98%,居全市首位,确保了区重点项目落地具备法定依据。今年将主要在抓好哪些方面研究和编制,以高水平规划打造高品质中心城区?

    侯庆涛:今年禅城区确保实现控规全覆盖,目前仅余的《莲花升平片区控制性详细规划》已上报市政府,将于近期批复。结合我市控制性详细规划制度改革与创新工作,禅城区城乡规划部门积极配合市国土规划局编制《佛山市中心城区控制性详细规划整合规划》,同时深入研究控规制度创新背景下禅城区控制性详细规划及地块开发细则管理规程,建立“分层编制、分类控制、分级管理、动态维护”的制度,不断完善禅城区法定规划管理体系,以规划引领,助力打造宜居宜业宜创新的现代化国际化高品质强中心。

    在重点专项规划编制方面,一方面今年城乡规划部门将继续完善扩充禅城区城市规划“一张图”平台的建设,充分挖掘城市大数据对城市规划辅助决策的作用,在“一张图”平台下开展有关人口分布、出行规律、市民地图等专项课题研究。

    另一方面,城乡规划部门积极响应省、市加强城市设计的号召,提升中心城区景观,陆续开展智慧新城-东平大桥滨河景观研究、全域河湖滨河沿线公共自行车骑行贯通性概念规划和城市设计、季华桥以北至王借岗公园段堤外河滩地绿化景观概念性规划等城市设计研究。

    轨道规划

    融入

    “双30

    ”核心交通圈

    记者:今年规划部门将如何加强轨道规划研究,强化“双铁”经济规划可行性,助力禅城在开放的内外循环中融入“双30”核心交通圈(以禅城为起点30分钟内到达广州主核心,30分钟内到达佛山外围组团)?

    侯庆涛:作为规划部门,我们从国内外轨道发展的经验中深刻认识到轨道交通引领城市发展,我们特别关注轨道站点对周边地区的带动作用,因此禅城城乡规划部门选取了石湾站、张槎站、江湾路站、中山公园站、火车站、季华园站、电视塔站及文华公园站等重要轨道站点开展站点空间一体化规划研究,对站点周边的土地利用、交通组织、出入口、地上地下空间衔接等进行深入分析,合理规划布局,最大限度地发挥“双铁”的社会经济效益。

    以石湾站为例。石湾站是轨道2号线、5号线换乘站,周边有石湾公园、石湾文化广场、大雾岗公园、禅城区中心医院、石湾古镇文创园等多个公建、产业项目,区位、环境、文化等资源优势非常突出。但同时该片区存在问题也明显,片区各种功能缺乏整合和活化,交通压力巨大,用地低效,形象不佳。针对这些问题,我们提出打造石湾站-石湾广场TOD公共中心,以此为纽带串联周边资源、缝合城市空间的规划思路。石湾站-石湾广场TOD公共中心采用下沉广场的形式,通过立体开发,承担着片区公共交通、停车、人流集散与引导,为周边产业发展配套综合服务的功能。一方面,石湾站-石湾广场TOD公共中心作为片区标志性的开敞空间,将石湾公园、大雾岗公园两区区级公园串联起来,成为石湾西片区一道亮丽的城市绿洲,提升石湾西片区景观体系。另一方面,石湾站-石湾广场TOD公共中心作为片区交通枢纽,为禅城区中心医院、石湾古镇文创园、复星健康蜂巢等产业项目提供配套服务。

    产业布局

    有序引导产业转型升级

    记者:去年11月,禅城在全市率先完成产业空间布局规划,今年提出将产业保护红线落实到空间上,守住产业用地底线,要重点挖潜产业发展空间,坚决推进村级工业区提质增效三年行动计划。作为规划部门,将如何做好相关配套,如何挖掘产业发展空间,推进村级工业区提质增效?

    侯庆涛:保障禅城区的产业发展底线在空间中固化,为城市建设提供全局性规划引领。中央经济工作会议将振兴实体经济列入供给侧改革的重要内容,佛山市提出制造业立市,禅城区率先提出工业振兴。随着粤港澳大湾区建设、广佛同城化深化合作以及佛山市城市治理、强中心战略的推进,禅城作为中心城区的主体组成部分,其城市空间与产业空间重组、新产业价值链与区域空间再造、城乡一体化与产业空间优化、城市空间复兴与产业园的新功能以及城市产业空间优化与经济增长方式转变等都是未来城市发展面临的重要问题,需要系统地对禅城区产业空间的优化提升进行相应规划研究,引领城市空间进一步提升。

    我们将建立因重大建设项目或急需完善地区配套设施和城市服务功能需要调整产业控制线的最严格的审批管理机制。根据禅城区中心城区的特殊区位,实施工业区块控制线“严控”和“调减”的分阶段弹性管理模式。逐步建立禅城区产业区块线滚动修编机制,在一定时期内稳定禅城区工业用地的总规模控制,过渡期结束后视禅城区的发展实际需求,根据市场反馈的信息和产业发展的态势适时调整产业区块线。

    另外一方面突出“保、管”。突出产业控制线的“保”和“管”。确保产业用地总规模,保障产业用地供给,有序引导产业转型升级。构筑政策、部门、规划多方位的产业控制线规划管理模式。下阶段工作配合禅城区产业经济信息管理平台的使用,搭建部门联动协作工作平台,实现产业数据可视化分析,做好禅城产业用地的规划建设管理工作。

    留住乡愁

    保护和活化历史文化街区

    记者:城市的竞争归根结底是文化的竞争,拥有源远流长的岭南文化是禅城区的核心竞争力。在城市急速转型的同时,作为名城保护的管理部门,如何传承和保护好岭南文脉、历史古韵?

    侯庆涛:文化是一座城市的根与魂,而历史文化街区是维系我们乡愁的重要载体。保护和活化好这些历史文化的遗存,我们深感责任重大。

    禅城于2016年9月开展品字街、东华里、梁园、莲花南、任围、新安街、南风古灶、霍氏宗祠8个历史文化街区保护规划的编制工作。编制过程经历多次现场踏勘、反复核查、与职能部门沟通协调,以确保编制成果、内容体系符合相关要求。保护规划按照“缓急有序,整体统筹”的原则,将品字街区作为先行编制试点,不断探索保护内涵、借鉴学习先进经验,形成了以挖掘历史文化价值、分区保护控制、传统街巷及建构筑物的保护与整治、历史环境要素保护、非遗保护和传承文化传承、历史文化街区的基础设施改善、规划实施管理的措施等9个方面为主要编制内容的较为全面的保护规划体系。

    目前品字街历史文化街区保护规划已报市国土规划局,拟近期上报市政府审批;其余7个历史文化街区保护规划也在稳步推进中。经市政府批准实施的历史文化街区保护规划是历史文化街区保护范围内进行建设活动的法定依据之一,保护规划未经批准的,不得进行与保护无关的开发经营活动。

    历史文化街区的更新与改造以小规模渐进式展开,实现对历史地段整体风貌和价值的保护。防止出现过激的变化,逐步完善街区各项设施,切实改善街区居民生活环境。

    保护活化历史文化街区,第一是推行历史建筑活化利用招商推介服务,试点推动历史建筑有效利用;其次是持续支持和推进历史建筑修缮试点工作。继续做好试点项目的修缮改造工作。探索以奖待补的激励措施,鼓励更多的产权人积极投入历史建筑保护、修缮加固和再利用;第三是持续开展系列品牌宣传活动。在近两年宣传工作基础上,加大与媒体、学术机构、社会团体的协同联动,开展丰富多彩的公众参与活动,持续擦亮我区历史文化名城、历史文化街区名片。

    城市提质

    推进

    “一轴三带

    ”规划

    记者:区政府工作报告指出,今年积极稳妥地推进“一轴三带”(中轴线、季华路商务带、汾江河景观带、东平河景观带)的建设,助力建设有地域特色、人文特色、生态特色的宜居宜业宜创新的中心城区。这一块的工作,城乡规划部门计划是如何推进的?

    侯庆涛:推进“一轴三带”建设是禅城高标准规划建设中心城区,提升首位度,建设“首善之区”的重要举措。

    从城市定位看,中轴线是佛山市城市发展轴线,全长14公里,跨越了禅城区、顺德区、南海区,其中禅城区辖区占了10公里,可见禅城区是佛山城市发展的核心。为切实推进中轴线建设,禅城对普君节点、北门户节点均开展了专项规划研究,对岭南大道北延线、北门户景观提升等项目实施提供科学的规划指引。

    从产业发展看,季华路商务带是我区从“禅城制造”走向“禅城服务”“禅城智造”的主要空间载体。目前绿地中心、万科广场、智慧新城、绿岛湖产业服务基地等项目建设都在稳步推进,季华路商务带建设已基本成型,禅城将继续积极配合相关项目的规划报建审批工作。

    最后,汾江河、东平河作为禅城区最重要的自然本底,是禅城建设宜居宜业宜游城市的重要空间景观环线,是重塑城市形象、提升环境品质的关键。汾江河景观带、东平河景观带将充分发挥禅城岭南水乡的生态特色,构建具有景观、生态、文化、休闲等复合功能的城市环带。目前已完成季华桥以北至王借岗公园段堤外河滩地绿化景观概念性规划,今年将开展禅城区智慧新城-东平大桥滨河景观研究,为打造“东平河-汾江河环形生态生活景观廊”夯实规划研究基础。

    轨道规划

    强化“双铁”经济规划可行性,开展站点空间一体化规划研究,合理规划布局,最大限度地发挥“双铁”的社会经济效益,助力禅城在开放的内外循环中融入“双30”核心交通圈。

    产业布局

    突出产业控制线的“保”和“管”。确保产业用地总规模,保障产业用地供给,有序引导产业转型升级,构筑政策、部门、规划多方位的产业控制线规划管理模式,实施工业区块控制线“严控”和“调减”的分阶段弹性管理模式,逐步建立禅城区产业区块线滚动修编机制。

    历史街区

    保护规划按照“缓急有序,整体统筹”的原则,开展品字街、东华里、梁园、莲花南、任围、新安街、南风古灶、霍氏宗祠8个历史文化街区保护规划的编制工作,形成了以挖掘历史文化价值、分区保护控制、规划实施管理措施等9个方面为主要编制内容的保护规划体系。

    一轴三带

    推进中轴线、季华路商务带、汾江河景观带、东平河景观带建设,助力建设有地域特色、人文特色、生态特色的宜居宜业宜创新的中心城区。

    文/图珠江时报记者刘宏波陈颜梅通讯员/李秀芳

录入:李霞 责编:钟欣

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