惠州加强空间顶层设计 推动区域融合发展
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惠州加强空间顶层设计 推动区域融合发展
作者: 来源:惠州日报 添加日期:18年08月08日

    我市相关职能部门负责人畅谈提升城市能级

    2018年8月8日惠州日报学习贯彻市委全会精神

    市委十一届六次全会提出,提升城市能级,使城市更有特色,更有吸引力。

    能级体现一个城市的势能,竞争力体现一个城市的动能,如何提升城市能级和竞争力,着力点在哪里?记者就此采访了我市相关职能部门负责人。他们结合各自工作实际提出了不少构想和建议。大家纷纷表示,惠州应抢抓粤港澳大湾区建设机遇,提高土地使用效率,做好顶层设计,推动区域融合联动发展。

    因地制宜打造各自功能区的“引领者”

    市委全会提出,提升城市能级,要突破空间资源瓶颈,提高城市经济密度,防止摊大饼。

    市发展和改革局局长徐毅表示,我市将落实新发展理念,构建以功能区为引领的区域协调发展新格局。首先,将落实主体功能区规划和省“一核一带一区”区域发展战略,按照优化开发区、重点开发区、生态保护区不同功能划分,因地制宜研究制定高质量发展考核指标体系、统计体系和绩效评价体系,实施差异化考核,促进差异化发展。推动优化开发区强者更强、优者更优,重点开发区充分发展、培育新的增长极,生态保护区适度发展、重点保护好生态环境,打造各自功能区的“引领者”。

    在国家 “一带一路”倡议背景下,粤港澳大湾区正扬帆起航,带来新一轮发展窗口期。对此,徐毅表示,我市将抢抓粤港澳大湾区建设的重大机遇,推动区域融合联动发展。在交通方面,加快推进以“两港三网”为重点的交通基础设施建设,构建内联外通的现代化交通体系,打造粤港澳大湾区东岸枢纽门户。在科技合作方面,探索与香港共建科技产业创新示范园,加快推动中科院“两大科学装置”、省能源实验室和能源产业园建设,打造粤港澳大湾区能源科技创新中心。

    此外,我市还将加快推进香港城市大学惠州校区、惠港健康联合研究中心、粤港澳影视文化产业基地等项目建设,推动与港澳在就业创业、教育医疗、文化旅游、社会治理、环境保护和污染治理等方面的全方位对接合作,打造粤港澳大湾区社会创新治理示范区。

    节约集约用地保障工业项目用地

    在粤港澳大湾区建设过程中,惠州的优势是城市面积大、土地资源多。但事实上,惠州所面临的用地环境并不轻松,不少产业项目落地时都碰到了用地难的问题。

    “土地是发展之基、民生之本、生态之要,是保障惠州高质量发展的基础支撑要素。”市国土资源局党组副书记袁贵平认为,对于提升城市能级来说,土地资源的合理利用是一个基本要素。在用地工作方面,惠州尽管近年来有了提升,但用地结构、节约集约用地水平仍有待进一步提高,批而未供和低效用地问题一直存在,这些都有待提速改进。

    如何节约集约用地,提高土地的使用效率成为惠州接下来发展的关键因素之一。

    袁贵平表示,全市国土工作将把工作重心集中到落实市委全会要求上来,不断提高用地效率和服务水平,突出解决好企业用地难问题。同时减少低效供地,依规收回供而未用的闲置土地,把土地资源优势转化为经济效益优势,推动城市发展更有效率、更有秩序。

    要突破空间资源瓶颈,提高城市经济密度,城市更新工作必不可少。我市正在进一步推动“三旧”改造工作,改善低效用地状况。记者了解到,我市日前出台“三旧”改造实施办法征求意见稿,正在向社会征求意见。在不断提高用地效率方面,国土部门将优化提高土地保障的精准性和有效性,合理调控用地指标投向和重点,向工业产业项目倾斜,加大重点发展区域和重点项目的用地保障力度。

    在用地审批方面,我市将进一步落实降低实体经济企业用地成本措施,推动工业用地差别化弹性出让,落实符合条件项目的地价优惠。

    找准定位做好城市空间顶层设计

    市委全会提出,要立足功能定位提升城市品质和能级,发展壮大城市经济,加快推动城市更新,使我们这座城市变得更加有特色,更加有吸引力,更加有竞争力。

    壮大城市经济是一门系统学问,城市发展的顶层设计是需要解决的一个关键问题。找准惠州在区域发展中的角色定位,是做好顶层设计的先决条件,在粤港澳大湾区中,惠州有着怎样的定位?

    市住房和城乡规划建设局局长甘少权介绍,对外,惠州将发挥粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户优势,积极参与粤港澳大湾区建设,推动与大湾区各地市在交通、产业、金融、科技、服务等领域深度对接合作,达到提升城市能级的目的。对内,惠州将立足全域谋篇布局,构建沿海、沿江、南北三大发展主轴,通过对接区域发展轴线和交通廊道,实现城市空间组织的优化配置,形成轴带集聚发展,进一步完善城市总体空间格局。

    甘少权告诉记者,目前市住建局正在组织开展 《惠州市区综合交通规划(2018-2035)》编制工作,参考借鉴广州、深圳等城市交通规划先进理念和交通管理科学经验,针对我市综合交通发展目标、综合交通枢纽布局、主快速路网体系、立体交通节点、慢行交通系统、停车策略、智慧交通等多项内容和专题进行研究。

    甘少权表示,接下来,住建部门将加强城乡空间规划的顶层设计,以科学、高质量布局生产、生活、生态“三生”空间为重要抓手,整合惠州资源优势,最大限度释放空间潜力,推动资源配置实现效益最大化和效率最优化,引领经济、社会、环境高质量发展。

    精准调控打击炒房保障需求

    市委全会提出,发展城市经济,必须加强对房地产的研究,促进房地产业健康发展。

    2016年10月,惠州启动新一轮房地产市场调控,调控举措逐步升级。惠州楼市逐渐趋于平稳,炒房势头有所遏制。

    “惠州始终坚持‘房子是用来住的,不是用来炒的’这一定位。”市房产管理局党委书记、局长袁贵平表示,我市在楼市调控方面坚持不动摇、不放松的基调,严厉打击各类投机炒房行为。日前,大亚湾区房管局明确将强化限制性购房措施,针对一次性购买3套以上(含3套)的购房行为采取暂缓网签的措施。

    “精准化施策是接下来调控的一个方向。”袁贵平告诉记者,惠州是一个开放的城市,房地产市场也是一个开放的市场,在粤港澳大湾区建设中,惠州势必承接深圳、东莞的效能外溢,人才也会有所流动,所以住房供给也应切实保障该群体的需求。

    袁贵平表示,惠州将逐步建立起多渠道住房供应体系,让居者有其屋。我市还将逐步建立起长效住房管理机制,大力推进住房租赁市场的发展。

    产业互补形成惠州创新资源集聚

    市委全会提出,要善于把握创新要素流动规律。

    市科技局局长周章玉认为,要找准惠州的产业和科技发展定位,立足惠州已有的石化和电子产业优势,在其上下游产业细分领域做足文章,形成一流的特色领域和产业品牌。同时,充分发挥“两大科学装置”对人才的聚集效应,打造一流能源创新中心。

    周章玉建议,可以把“第一岛链”中符合惠州特色的创新源头,特别是成长型的创新型小微企业吸收到惠州进行产业化,与“第一岛链”的产业实行有效互补,最终形成惠州创新资源集聚。此外,惠州还可以围绕“两大科学装置”的强大科技集聚力,谋划粤港澳大湾区的能源产业创新中心。

    “虽然惠州的能源领域在产业上相对滞后一点,但依托‘两大科学装置’,对能源的前沿研究将很快占据优势。”周章玉认为,通过“两大科学装置”把基础研究的优势发挥好,可形成对产业的辐射,进而推动形成惠州特色的能源产业创新中心。

    优化营商环境推进高水平开放

    开放程度是决定城市能级的重要指标。市委全会提出,打造全国对外开放高地和广东开放发展新支点。

    “良好的营商环境不仅是经济软实力的重要体现,更是打造开放型经济、提升对外开放层次与水平的题中之义。”市商务局局长廖巍表示,接下来将进一步优化营商环境,加快推进广东自贸区改革创新经验复制推广工作。此外,要加快推进“多证合一”,解决实操过程中遇到的问题,实现外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”;加快设立保税物流中心(B型)工作,力争明年投入运营。

    廖巍表示,要充分利用建设粤港澳大湾区、“一带一路”的发展机遇,加大招商选资力度。同时持续深化改革开放,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快推进中韩(惠州)产业园建设,努力把园区打造成中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。

    简政放权推进政府“瘦身强体”

    提高城市能级,同样需要更好的营商环境。

    “按照市委全会的要求,我市将紧紧围绕为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利,以更有力举措深化 ‘放管服’改革。”市编办主任温小林说。

    温小林说,我市将进一步简政放权,严格贯彻落实国务院、省政府关于取消和调整行政审批项目的决定精神,立足于把该放的彻底放开,该减的彻底减掉,推进政府“瘦身强体”,为促进就业创业降门槛;进一步减税降费,落实国家全面推开“营改增”试点工作,释放改革红利,为各类市场主体减负担;进一步打破壁垒,大力推进投资项目审批制度改革,着力解决项目“落地难”问题,为激发有效投资拓空间;进一步创新监督,坚持放管结合,加强事中事后监管,为公平有序营商创条件;进一步优化服务,围绕企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次等目标任务,深入推进“集成办理,一次搞定”改革,为群众办事生活增便利。

    ◎名词解释

    城市能级

    城市能级,简单来说就是一个城市的现代化程度和对周边地域的影响力。城市经济学对城市作了不同能级的分类,如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等。评价指标包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等。

    统筹 本报记者戴 建采写 本报记者戴 建 邱若蓉 周 觅 游璇钰 潘高耸 杨敬贺 通讯员殷永明

录入:李霞 责编:钟欣

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