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海东市40年峥嵘岁月 从建政到设市的变迁
作者: 来源:青海日报 添加日期:18年09月18日

    9月18日,青海省庆祝中国首届农民丰收节暨青海高原第三届农产品展交观摩会即将在海东市乐都区举行,海东市作为全省农业发展的大市,再次被人们关注。

    那一年,伴随着新中国的成立,海东作为青藏高原上为数不多的古文明发祥地,在历经几千年的岁月后,夹杂着农耕文明与封建帝制的交融沉淀,迎来了新的历史时刻。

    1978年,海东地区成立,辖8县,是全省农业最发达的地区;

    2013年,海东撤地设市,成为当时全国最年轻的地级市。

    从马队云集的商贾驿站到现代交通的枢纽中心,从寥寥无几的传统村落到高楼林立的新型都市,这座沿袭了几千年农耕文明的城市,经历了无数次的蜕变,逐渐成为具有河湟特色文化的高原生态宜居城市、绿色发展的现代城市、生态理想的园林城市,现代城市风貌伴随着轰鸣的机器声和各族群众的欢呼声悄然形成……

    这就是海东40年的变迁。

    青藏高原山水田园城市初现

    2013年7月,海东完成35年的地区发展任务后,成为最年轻的地级市。五年来,海东在城镇化建设中抓住兰西城市群建设、东部城市群建设等机遇,不断解放思想,提升城市承载能力,让这个青海东部的农业地区逐步变身为规划设计科学、产城融合发展、基础设施完善、人居条件明显改善、富有现代化气息的高原现代新型城市。

    撤地设市以后,按照省委、省政府对海东“五句话发展定位”,市、县(区)成立了城乡规划建设领导小组和城乡规划委员会,进一步理顺了城乡规划管理机制。并成功跻身全国新型城镇化综合试点城市、全国节能减排财政政策综合示范城市和全国第二批地下综合管廊试点城市。

    目前,海东城市主城区控制性详细规划覆盖率达85%。19个建制镇和11个乡级规划编制完成。村镇体系规划和全市1023个行政村规划编制工作全面完成,村庄规划覆盖率达到64%。

    “十二五”时期,特别是2014年东部城市群座谈会召开以来,海东完成基础设施投资627.95亿元,大大提升了海东发展的支撑保障能力。2016年,全市实施基础设施和公共服务设施建设项目302项,完成投资112亿元,完成固定资产投资710亿元。

    “几十年前,海东几乎全是农村、田地,现在高楼林立,发展很快呀!”市民王海兴说。

    目前,全市中心城区建设全面展开,朝阳山行政片区、职教城片区、平安新城核心区、高铁新区、临空经济区等重点片区市政基础设施建设项目抓紧实施。以海东市公共资源交易及政务中心、传媒大厦、图书馆等为代表的公共服务设施建设项目即将完工;以地下综合管廊、平安心湿地公园、蚂蚁山生态公园为代表的基础设施建设已初具规模;以青海高等职业技术学院、市高级中学、三甲医院、健康养老等为代表的教育卫生等民生项目相继实施建设;以曹家堡保税物流等为代表的青藏高原国际物流商贸中心已初具规模;以中关村、中小企业园等为代表的青海中关村高新技术产业基地已显示出创业带动的作用;以高铁新区、乐都碧水源安置区为代表的城市综合居住区已基本成形,有的已入住;以官亭、瞿昙、加定为代表的美丽城镇和美丽乡村正紧锣密鼓地实施建设。

    特色小花园、整洁的院落、干净的道路、新装的节能路灯……走进海东市平安区三合镇,眼前处处旧貌换新颜。

    近年来,海东通过开展“百企联百村”“党政军企共建示范村”“千村建设百村示范”和“高原美丽乡村”等活动,全市379个村庄重点实施了规划编制、基础设施建设和村庄整治等工程,累计完成投资50亿元,村容村貌和农村生产生活条件得到明显改善。通过实施农村奖励性住房和困难群众危房改造等农村住房工程,解决了全市17.03万户农民的住房问题,惠及农村牧区人口约68万人。同时,15个村列入全国传统村落名录,11个村列入第一、二批中央财政资金支持的村落范围,中央计划投入专项保护资金3300万元。

    站在曹家堡机场向南远眺,湟水河南岸一栋栋错落有致的高楼格外显眼,俨然是一个现代化城市。这里就是高铁新区,也是海东城镇化建设和人居条件改善成果的集中展示区。

    高铁新区是西北最大的安置小区,占地3534亩,总投资达62.9亿元,安置了22个村的14000户3.5万名搬迁群众。此外,乐都区朝阳山片区碧水园62栋、3120套安置房基本建成,大部分群众已回迁入住。“以前住在村庄里,巷道里比较难走,出行很不方便。现在好了,周边路都很宽,小区里也有路灯,小区门口就有公交站点,居住环境也比以前好多了。”回迁群众张永德说。

    同时,为缓解进城务工人员的住房困难,海东借助国家行政体制改革和保障性住房优惠政策,大力实施保障性住房工程。仅“十二五”时期,海东累计完成投资约242.5亿元,实施城镇保障性住房建设95490套,近16.6万人口住房条件得到明显改善。

    山水田园宜居地,这是海东城市建设的华丽转身……

    绿色引领经济健康发展

    经济是强市之基、富民之本。

    党的十八大以来,海东市坚持以“五大发展理念”为引领,围绕三次产业转型升级,持续推进供给侧结构性改革,以破釜沉舟的决心,奋力实现了经济持续健康发展,经济发展效益和质量明显提升。2017年完成地区生产总值436亿元,是2010年的2.5倍,增速位列全省第一。

    走进地处海东市民和回族土族自治县中川乡前进村泽林种植专业合作社,103栋高标准日光节能温室列阵布局。大棚内,满眼春意盎然,股股暖流扑面而来。大棚技术员赵显红告诉记者,辣椒上市出棚批发价为每斤5元,收益很好。

    泽林种植专业合作社经营的设施温棚基地是海东“黄河彩篮”项目的重要组成部分,是通过流转当地农户的土地建成的暖冬式日光节能温室,实行合作社集中经营,再给土地流转户分红,最终实现种植合作社与土地流转户双赢目标。

    海东是青海的农业大市。近年来海东大力发展特色农业、生态农业、高效农业,着力构建农畜产品保鲜、仓储、流通体系,农业科技化、标准化、市场化、产业化程度稳步提高,建成了国家级农业产业化示范基地和“黄河彩篮”全省蔬菜生产基地,逐步形成了“一区两核四园三带”农业发展格局。

    特别是在成功举办两届农产品展交会后,海东富硒、黄河彩篮等一批农产品借着展交会的平台走出国门、走向世界,既提升了海东农产品的品牌影响力,也促进了农业现代化的发展。

    周宏霞是民和县白武家村村民,因家境贫寒,她放弃学业,勤学种菇技术,开始了种菇创业之路。目前,这位勤劳朴实的姑娘已拥有10个菇棚,年纯收入达到近20万元。 “大棚平菇上市的批发价在每斤4元左右,比一般种植效益要好得多。”周宏霞说。

    2016年11月10日,青海海吉星国际农产品集配中心项目在海东开工建设。海东开始实施“以农产品批发市场为中心、构筑全国性农产品市场体系,建设农产品拍卖、电子商务、物流配送三大交易平台,向生产、零售领域两头延伸,努力实现农产品经营的专业化、产业化、网络化、现代化”发展战略。

    随着撤地设市的完成,大批资金和项目流入海东。在国家实施“一带一路”建设大背景下,海东成功跻身国家新型城镇化综合示范城市、节能减排财政政策综合试点城市、地下综合管廊试点城市、国家医养结合试点单位行列,并以此为依托,大力实施基础设施建设,推进城镇化建设,吸引众多企业入驻海东。

    青海百能汇通新能源科技有限公司董事长陆克,是在海东创业成功的企业家之一。他见证了海东近几年的快速发展,亲身感受了海东优化工业产业结构后给经济发展带来的变化。也正因为如此,他的企业承建了国内首座以液流储能电池为核心技术的光储充一体化新能源汽车充电站,已在储能型光伏电站、智能微电网、储能电力银行、光储一体化新能源汽车充电站和光伏智能运维等市场领域进行了良好的业务布局。他说,近年来,海东通过大力推进各个工业园区建设,实现了经济社会的跨越发展,进而促使劳动力、资金等各个生产要素重新合理集聚,初步形成了产城融合发展的新模式。

    众多科研企业强势入驻青海中关村高新技术产业基地、青海移动大数据中心建成运营、青海康泰大压机组成功挤压出世界第一长度无缝钢管、百能锌溴液流储能电池填补国内空白……海东新型工业体系不断完善。2016年全市完成第二产业产值211.98亿元,较上年增长了11.6%。其中,循环经济、新兴产业投资在一般性工业投资中的占比达70%,工业投资结构日益优化。

    第三产业在GDP中的占比,是衡量一个地区经济和社会发展的重要指标之一。大力发展第三产业成为各地发展经济的龙头和抓手。

    2016年10月28日,在海关执法关员的指令下,一辆装载13吨法国进口葡萄酒的车辆缓缓驶入位于海东市境内曹家堡保税物流中心(B型)卡口。青海省首个海关保税监管场所——曹家堡保税物流中心(B型)正式封关运营,标志着海东乃至青海全省外向型经济发展步入了一个新的阶段。

    同时,海东在这一重大变革的战略抉择中,率先在全省选择了以电子商务转变经济增长方式,大力发展电子商务,高调联姻阿里巴巴,倾情联手农村淘宝,将海东商贸推向了互联网时代。

    民和县西沟乡党委书记马学贵认为,农村电商最大的好处就是拓宽了商品的流通渠道。从深层和长远来看,电商平台不仅方便了群众购买物品,扩大了群众选择商品的余地,也解决了一部分大学生的就业问题和农村留守人员的购买困难。“我们乡的一些大学生,通过电商平台每月能挣到4000多元呢!”马学贵说。

    有专家分析认为,海东三产投资额占总额的近72%,体现了发展的强大后劲,越来越接近英克尔斯现代化标准。

    河湟新区,这是海东产业发展的华丽转身。

    擦亮绿色名片

    海东地处黄土高原和青藏高原的过渡地带,是青海的东大门,属生态环境的脆弱带和敏感带,极易受到人类活动影响而发生改变。中华民族的母亲河黄河、青海东部人民的母亲河湟水河穿境而过,生态地位极其重要。

    海东全面落实新《环保法》《大气污染防治法》《水污染防治法》,提出:“绿屏障、绿河谷、绿城区”生态海东建设,优化国土空间利用格局,推进环境保护和治理,强力推行河长制……40年来,海东市高举中国特色社会主义伟大旗帜,站在践行“五大发展理念”的新起点,按照习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求,坚持以生态保护优先的理念,着力推进“四个转变”新思路,协调推进经济社会发展,开启了生态文明建设新时代。用生态文明理念统领经济发展,创新手段推进绿色发展,已成为海东主旋律。

    新中国成立初期,“光秃秃”是对青海东部山岭的真实写照,而时隔六七十年后的今天,青海东部地区的山岭早已泛起了一抹抹深绿,绿色长廊正在逐渐形成。

    “近年来,海东非常重视城市的绿化工作,新栽种了许多树。随着这些树木的逐渐长大,城市的味道也越来越重了。”园林师李师傅一边检查古驿大道上春季新种的树苗固定架,一边对记者说。

    2017年开始,海东连续两年动员广大干部职工、驻地军警部队官兵、学生及群众120余万人次,开展了造林绿化“大会战”,实施了南北山绿化工程、开展林业工程造林、园区绿化、城区绿化工作。

    海东市互助土族自治县蔡家堡乡后湾村的共产党员李洪占老人,从23岁那年在家乡的荒山头栽下第一棵树苗开始,60多年来硬是靠着勤劳和坚韧,在蔡家堡的干山头上,栽活了一坡又一坡树木,用真情、坚韧和奉献染绿了蔡家堡九岭十八沟。他坚信:“做事要有始有终,我们种树守树一辈子,把坡坡坎坎走成路,守出了一个大氧吧、一个‘绿色银行’,再苦再累也值得!”

    环境治理是海东长期坚持的一种理念,特别是针对一些因矿山开采而造成的破坏,海东举全市之力,大规模、硬措施进行了恢复治理。

    近期,当记者来到平安区西沟峡生态恢复治理现场时,原来的砂石企业设备早已被拆除,矿山及周边已经覆土,植被慢慢开始恢复。市环保局有关工作人员表示,仅2016年,海东在非煤矿山开发秩序专项整治行动中,整治了年产10万吨以上的18家非煤矿山企业废渣随意堆放、拦渣坝及截排水设施不规范等问题。

    水是生命之源、生态之基,是城市的血脉和灵魂。做好水文章,对一个城市来说是十分重要的。海东全市均属黄河流域,分布有大小河流120多条,黄河干流、一级支流湟水和二级支流大通河分别出境流入甘肃,抓好水环境保护和水污染防治对黄河上游水生态安全十分重要。

    也正是因为这样,省人大常委会副主任、海东市委书记鸟成云曾指出:“母亲河养育了我们,我们必须反哺母亲河、守护好母亲河,让她清水出城出省……”

    为切实改善水环境质量,全面实现流域水环境保护总体目标,深入推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,海东制定出台了《海东市水污染防治工作方案》,成立海东市湟水河综合治理委员会,将全市河流水污染治理纳入环境整治工作范畴,立足实际,分类施策,采取截污纳管、封堵拆除等措施,水污染治理走出新路子。

    近年来,海东市先后落实专项资金2.9亿元,完成了沿湟四县区共123.68公里的县城污水管网改扩建工程和107个排污口的综合整治工作,从源头治理湟水流域水污染,湟水海东段水质有了明显改善。湟水河民和桥出境断面水质四类水质达标率比2013年提高了23个百分点。市环境监测站副站长闫学全说:“目前湟水河治理共设监测断面13个,通过全面的分析监测,更好地发挥了海东市水环境治理的监督作用。”

    急治标,缓治本。要从根本上治理好水污染,必须以长效体制机制约束和管控排污行为。2017年6月22日,海东市委市政府联合制定印发了《海东市全面推行河长制工作方案》,并出台了行业部门的分工方案,走在了全省前列。

    “干净的水面,湿润的空气,让人仿佛置身于江南水乡”“现在这里景色宜人,水鸭子都多了……”市民心目中曾经污秽不堪的湟水河印象被彻底颠覆了!

    8月13日,海东市循化撒拉族自治县组织公安、住建、国土、司法等部门和清水乡政府联合执法,对孟达自然保护区孟达天池景区入口处违建依法予以拆除,彻底恢复了孟达自然保护区生态原貌。

    建立自然保护区是保护自然生态系统和自然资源的有效措施,是推进生态文明建设、严守生态红线的根本保障。保护好青海生态环境,对于保障国家生态安全、推进生态文明建设、实现中华民族永续发展,意义十分重大。目前,海东共有国家级自然保护区25.94万亩,省级以上森林公园341.6万亩,森林资源非常丰富。

    修补路面、清理垃圾、栽植苗木、拆除更换店招、整治夜间烧烤排挡、整治车辆乱停放……原来垃圾成堆、蝇蚊飞散、臭味熏天的状况已不复存在了,如今的海东市城市街道卫生干净整洁,市容市貌焕然一新。

    “现在街道上的车辆停放规范了,占道经营的少了,街头的‘牛皮癣’也少了,就连街道上的尘土也少了很多,城里的空气清新了,这多亏了城市管理工作人员的辛勤付出……”市民赵先生说。

    众所周知,垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、圈厕乱搭、建材乱放、污水乱泼,是高原美丽乡村建设中,整治农村环境卫生保洁工程的难点所在。

    但近年来,随着农村环境卫生整治的强力推进,农村“六乱”得到了很好的治理,以前垃圾乱堆的乡村场地、房前屋后、路边村口变成了花草芬芳、鲜花盛开的美丽景观。

    据悉,自2009年开展农村环境综合整治工作以来,海东市积极争取专项资金,结合党政军企共建、美丽乡村建设、交通沿线环境整治等工作,在全市300多个行政村实施农村环境综合整治和连片整治示范项目,使项目区乡村环境卫生状况得到很大改观,受益人口达40多万。

    青海最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。正因如此,保护生态环境、建设生态文明,走“高新轻优”的产业发展模式,坚决不走“先污染、后治理”的老路,大力促进产业转型升级,一直是海东经济发展的“关键词”和“主旋律”。

    经过多年努力,海东工业园区已经形成了“产城一体、产城融合”的发展格局和“一区四园两个集中区”的产业布局。海东工业园区新兴产业正在聚集,信息产业、节能环保产业、新能源产业、高新技术产业、国际物流商贸、保税及空港产业等产业园在海东工业园区初具形态。海东正向“产城融合”的现代化城市大步迈进。

    绿满山川水常清,这是海东绿色发展的华丽转身。

    “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”

    立足新起点,开启新时代。借着兰西城市群规划的东风,海东将在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,不忘初心,牢记使命,在决胜脱贫摘帽、全面建成小康社会的伟大实践中阔步向前!

录入:李霞 责编:钟欣

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