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青岛城市建设发展的一些建议和借鉴
作者:侯剑一 来源:侯剑一博客 添加日期:11年04月06日

——半岛城市群中的青岛未来城市建设

       一、青岛城市发展面临的机遇和挑战

       山东半岛城市群是外向型城市功能整体发展的城市密集区域,是全球城市体系和全球产品生产服务供应链的重要一环。在次区域经济合作圈内,是环黄海地区区域经济合作的制造业生产服务中心。在全国范围内,是黄河流域的经济中心和龙头带动区域,与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的增长极之一,与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军。半岛都市群对青岛的定义是东北亚区域性国际城市,带动半岛城市群发展的龙头城市,构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区、日本九州地区组成的跨国城市走廊,推动“鲁日韩黄海地区成长三角”形成。

       为进一步提升半岛城市群的核心竞争力,山东省政府于2003年7月出台了《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》,将胶东半岛规划为承接日韩产业转移的制造基地,使之成为世界级的制造业中心。2003年省政府和建设部通过了《山东半岛城市群战略研究》,希望将山东半岛发展成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带,成为带动山东、辐射北方及黄河中下游地区的经济核心地区,成为我国又一个具有国际竞争力的现代化制造业基地和极具开放活力、各城市协调发展的新的都市连绵区。

       国际城市群发展经验启示,一个城市群的发展,必须要依靠一个国际化的经济中心城市的“龙头”带动。像长三角有上海,珠三角有香港、深圳、广州等。龙头城市的发达程度直接决定了区域经济的发展水平。在山东半岛城市群中,青岛作为中国重要经济中心城市和外贸口岸,世界亿吨大港之一,是国家历史文化名城和闻名海内外的会议展览、旅游度假胜地,在半岛都市群中的龙头带动作用日益显现出来。青岛的优势和潜力以及其发展成为国际化的区域经济中心城市的目标,青岛理所当然要充当“山东半岛城市群”的龙头。“山东半岛都市群”、“胶东半岛制造业基地”等概念的提出,是山东区域经济发展的重大战略举措,也是对传统行政区划观念的巨大冲击。在这种背景下,青岛应该统筹半岛城市群的经济发展,成为打造“世界级半岛制造业基地”的龙头,这是青岛的重要选择,也是青岛未来发展的机遇。

       二、青岛的城市发展战略定位

       面对机遇和挑战青岛把城市发展战略定位为现代化国际城市,目标是全球城市区域。

       国际城市是指在全球生产、交易和消费体系中占据一定地位,对本国经济、世界某一区域经济具有控制影响力的经济中心城市。进入国际城市的行列就意味着成为全球城市网络中的一个重要环节。青岛占山东进出口额的48%,吸引外资的45%和集中了对外经济流的73%,带动山东半岛都市群的发展最具有影响力,也应将战略定位为国际城市。

       从“国际城市”到“全球城市”,从“全球城市”到“全球城市区域”的发展历程,日益凸现了全球化中城市区域中心功能的重要性。青岛离全球城市区域中心城市还有一段路要走。长三角也仅仅是全球经济区域中的“产业集结区”,青岛乃至半岛都市群的发展战略虽定位很高,但在一定历史时期内,也很难赶超早已发展若干年的长三角。在“十一五”规划中,国家发改委将区域规划作为国家下一个五年计划的重点,取消了长三角、珠三角、京津冀和成渝四大经济圈的区域发展规划,将区域城市化列入国家级发展战略之后,为推动区域经济的发展,增强区域竞争力,各地分别提出了以中国经济的“第四增长极”作为标杆经济区域,形成了山东半岛城市群、辽东半岛城市群、大成渝城市群、大武汉城市群、大西安城市群。而根据中国社会科学院2004《中国城市竞争力报告》的研究成果,在这几个都市经济区山东城市群排名第一。青岛发展就是要领导山东半岛城市群走向世界城市区域发展之路。

       三、青岛城市建设中的一些建议和借鉴

       在具体实施国际化战略的时候,青岛围绕实现“世界知名特色城市”的目标,通过加快发展港口、旅游、海洋三大特色经济,建设成为在世界上享有盛誉的海滨旅游度假城市。围绕实现“全国重点中心城市”的目标,要着力建设好四大工业基地、六大产业集群和五个中心:一是在家电电子、石油化工、汽车机车造船、新材料四大领域,建成国内同行业中主要的生产基地,培育一批全国知名品牌企业,综合实力进入全国前列;二是全面建成六大产业集群。包括家电产业集群、电子信息产业集群、石化产业集群、汽车产业集群、造船产业集群、港口产业集群;三是尽快形成五大区域性中心。即区域性航运中心、区域性物流中心、区域性服务中心、区域性金融中心、区域性高新技术产业中心。

       (一)构建半岛都市群和逐步建立区域型经济的思考

       在半岛城市群中对青岛城市区的空间策略定位为:以青岛为城市区中心城市,高密为城市区副中心,即墨、胶州、胶南、诸城、平度为优先发展城镇,在空间上体现为以青岛为核心的圈层组团式发展结构,其中内层为即墨、胶州、胶南构成的半环,是青岛城市空间跨越式增长的主要容纳空间;外层为诸城、高密、平度构成的半环,这里是培育大中城市的主要带状空间,也是与其他城市区发生密切空间耦合联系的前沿,依靠这些城市的迅速成长并强化与城市区内外的空间联系,形成青岛城市区及山东半岛区域更为完善的网络城市体系。

       今后世界的竞争将以城市群为单位展开,城市群首先是一个经济圈,并不局限于行政地域的概念。中心城市逐步通过横向联系,达到合理的地域分工,求得整个经济区域的共同繁荣,即“城市群=中心城市+横向联系+地域分工”。中心城市(尤其是大城市),聚集了一定地域范围内的各种生产要素资源和相应的经济活动,成为社会生活和生产力布局的中心与枢纽,具有高度的聚集性、开放性和枢纽性等特征。半岛都市群龙头城市建设中,要基于中心城市功能,协调周围城市,辐射周边地区经济发展的特点,综合考虑城市特色和功能,建设城市群的中心城。

       (二)区域性城市发展注意的问题

       全球经济活动的分散化和管理活动的集中化,使得在全球范围内形成若干以大都市为核心的全球经济战略空间,这些都会区往往结合起来,形成一定的区域,并成为全球经济最主要的发展引擎,这就是大都市带或是城市连绵区,也可称为全球城市区域。

       1、在向区域型经济中心城市靠近的过程中,考察区域的整体发展水平,需要把握在经济全球化背景下的国际分工,以及全球尺度的消费、供给、生产、投资等结构关系。

       2、半岛都市群的城市发展状况决定了,青岛的城市建设是建立在先成为世界城市的战略,坚持建设区域可持续性发展,尤其强调培育区域的自我成长与持续的创新能力,以形成强劲的区域创新系统。

       3、切不能以牺牲生态或者固有资本(例如土地)为代价,构建区域发展的网络。而强调真正意义上的发展内涵、发展质量,尤其是区域创新能力的提高。

       4、从先发优势和先发劣势来看,青岛作为半岛龙头具有后发性,青岛的大城市框架给龙头建设带来充分的物质准备和经济保障。

       5、城市竞争和区域协调,竞争是地区可持续发展的动力,协调也是为了更好的应对更强更大范围的竞争,但必须立足竞争谈协调。

       6、这其中还需要考虑到政府的角色和干预方式,积极的干预是提高青岛竞争力不可或缺的手段。

       (三)城市空间发展分析及几点建议

       青岛城市建设基于半岛城市群的龙头作用,要站立在大青岛城市框架下在自身城市空间发展中继续坚持以“一湾两翼三极”和“三点布局、一线展开、组团发展”这两条思路进行。

       1、“一湾两翼三极”城市发展格局

       为了使青岛的经济发展与城市空间发展相适应,加强青岛和黄岛两个经济板块的联系,同时发挥青岛和黄岛的辐射带动作用,改善区域发展不平衡局面,青岛市根据滨海城市发展的实际,提出以快速交通网、区域绿化和生态网络为支撑的“一湾两翼三极”的大青岛城市框架。一湾是以青岛、黄岛、红岛为核心的胶州湾城市圈,两翼是指以前海景区、崂山景区、仰口—鳌山—田横岛旅游度假区构成东翼,以凤凰岛旅游度假区、琅琊台风景名胜区等构成西翼,三极是指城阳—即墨—莱西发展极、胶州—平度发展极、黄岛—胶南发展极。

       2、“三点布局、一线展开、组团发展”的城市布局

       胶州湾城市发展的思路上,青岛以胶州湾城市空间发展是大青岛的核心发展区域,以“三点布局、一线展开、组团发展”为布局。三点布局为:以胶州湾东岸的青岛主城(东海岸)和西岸的黄岛辅城(西海岸),胶州湾北部的中部红岛辅城(北海岸),三岛鼎立,形成“品”字型的三点布局的城市空间结构。一线展开:从胶南的琅琊台一带起,路过海湾大桥、通过崂山,延伸至即墨的田横岛,形成一条三百多公里的青岛滨海交通大道,也是战略要素密集区和产业隆起带,是胶南、胶州和即墨一线展开的发展主轴线。组团式发展:青岛进入经济规模快速扩张期,必须抛弃传统城市发展的“摊大饼”形态,向西拓展城市发展的新空间,按照城市发展和生产力布局的内在规律建设一批组团,包括鳌山组团、田横组团、琅琊组团、胶州组团、红岛组团、胶南组团、青岛主城和黄岛辅城,合理调整城市布局。

       3、青岛城市空间规划的浅显分析

       (1)城市空间重组的原则

       在新的经济模式和生活模式下,城市的空间发展会发生很多变化,从传统的城市空间演变过程来看,有以下规律:一是从历史上看,城市是一个生命的有机体,它有发展生命周期,城市空间存在重组现象,二是城市发展到一定阶段之后会重组,这因社会发展环境变动,城市职能变迁引起,处于社会发展的转型期,三是在以后一段时期内,会出现新的城市空间,城市空间组织比较混乱,四是城市空间在重组的时候需要理论支持。

       (2)青岛城市空间的发展

       青岛的新型产业发展动力、新的消费需求、新的功能转换、新的多元投资机制以及新的生态需求等均使青岛的城市空间发展发生新的变化,出现新的产业空间(高新技术区、工业园区、物流基地、科技街等)、新居住空间(外来移民区、贫民区)、新商业空间(大型购物中心、美食街等)、新行政中心、新生态空间等,这些空间打破了城市原有的功能组织和空间格局。它们的选址、规模、功能定位等由于缺乏理论知道整体规划,而出现于原有城市空间的不协调,导致城市空间失衡、运行混乱的状态。

       (3)青岛城市空间规划要求
      
       青岛市虽然是一座新型城市,而且空间布局上有着独到的特征,地形的影响、地域经济发展模式的影响、生活风俗的影响、决策者的影响、以及历史因素等促成了青岛现如今空间格局的形成。但是以后空间发展不仅仅是二维、甚至三维,在里面渗透了很多的意识形态和人为观念。青岛的空间格局规划,已经建立在足够的研究报告之上,而不是像上海的城市空间的发展带有太大的机遇性和自然环境的地利性,如果没有长江之隔的陆家嘴,上海的城区发展会面临更大的挑战,也许就走向北京摊大饼的模式,而对上海的的三角地域辐射能力大打折扣。因此青岛城市建设,应该继续吸取国际上城市建设的经验,形成独到的辐射半岛区域性城市中心。

       (4)青岛的自然因素和历史因素给青岛很大的发展空间和机遇挑战

       无论是在城市格局上的“三点布局、一线展开、组团发展”,还是布局上“一湾两翼三极”思路都是建立在青岛的自然条件,而面临城市扩张,有红岛和黄岛的土地储备,有卫星城市的产业转移,也有港口经济的带动,这些给青岛的城市布局起到了很大的影响力,也是青岛的资本和机遇。

       (四)现代性城市化注意的问题

       1990年12月,青岛市所辖的五县全部改为县级市,形成中国第一个城市群,老城区、新城区(黄岛、城阳、崂山)、小城镇(县级市驻地、建制镇)趋于城乡一体化发展的局面,去年全市城市化率达到54.77%,农村城市化率达到41%。如今,“拓展城市发展空间、调整产业布局、构筑大青岛"的总体思路正一步步推进,青岛城市化水平和城市承载能力逐渐进入新的发展阶段。

       1、在现代性的城市化之路上,如强调网络化、柔性化、可持续性和区域竞争力等,是从城市之上的区域层面来构建的,且以全球层面的竞争与共生作为参照点,鉴于此,现代性城市化运行的关键是各种稀缺经济资源在区域层面上的合理、高效流动。

       2、应该控制城市化的速度。城市化的速度不是越快越好,它应该和经济增长、就业岗位增长、城市化用地增长等要素保持一个相对平衡的状况。青岛城市化每年按照两个百分点的增长速度发展,而1个中心城市、5个次中心城市、16个重点镇正在朝着预想的目标推进着大青岛城市格局的日趋成熟,也给青岛城市化之路提供着充足的后备力量。

       3、利用廉价劳动力和建设用地消耗来加速城市化之路是得不偿失的。中国每年有1亿的农村外出打工者,这给中国的劳动力市场长期建立了一种状况——廉价。另外,为吸引新项目落成建设,各地政府采取低地价严重干扰了稀缺土地资源的配置规律,甚至,七通一平的工业园区“开而未发”,圈而不用,批而未建,粗放利用等现象在南方城市中普遍存在,而这对本地政府以及经济增长造成恶劣影响。青岛应该吸取其中经验,虽然在重调土地政策,但也应该落实项目建设的土地利用,以及积极优化劳动力市场。

       4、政府行为对城市化的影响。行政区经济使政府行为日益市场化、企业化,经营城市战略、中央政府对经济事务控制力度的减弱,激发并迫使各级城市政府不得不易个体的形式,更多地直接面对国际竞争。这也促进了城市化速度,但是也应给转型期间的政府行为以警示和提醒,就是以经济且发展的眼光促进城市化。

       5、政府行为下的城市规划。城市规划成为典型的政府行为的同时,城市外延式的扩张及新城区建设,往往忽视内涵式的旧城改造、历史街区保护及对弱势群体的保护等。青岛的城市规划虽然汲取了国内城市发展的经验,利用转移市政府来转移城市政治经济中心的方式,走了千城一色的道路,但是青岛的老城区改造却也是积极跟上,给市民以旧城留特色,新城出特色的整体感受。

       6、避免行政区边界的利益漏洞造成的城市两极分化。引发城市空间急剧扩展及内城更新的主要力量是跨国企业与房地产开发商,政府是以土地、税收等优惠政策来换取资本进驻的。市场经济下,资本按照比较利益的原则流向获利最大的部门就是沿着阻力最小的路径向四周均衡扩散。这种利益漏洞,会造成中心城区因投资不足而日益衰落,城郊稀缺的生态资源及优美环境遭破坏等。

       7、现代城市化的人文关怀。城市发展的内在活力不是由豪、壮丽的城市景观能够孕育的,而是由高素质、具有竞争意识、且能够适应市场经济的人群所赋予。城市化造成的缺陷,城市两极的分离,尤其对所形成的“城中村”村民和外来流动人口的态度上,“授人以鱼”不如“授人以渔”,这样提高了市民素质,在提高其工资、福利待遇的同时,更应增强对其的人文关怀,如住房、婚姻及技能培训等,这是现代性城市化应当做到细部的问题。

       8、城市化过程中做好环境保护规划,保护城市周围环境,维护城市生态系统和周边生态系统的正常。保护城市水系和水环境,维持城市水资源安全等等。这些是城市化过程中必须正对的问题,也是噬待解决的问题。

       9、跳出国外城市发展模式,根据民族文化特色和基本国情,避免城市建设危机,使青岛城市化走向正常轨道。千城一色的局面成为中国现阶段的城市建设的弊病,而这种背弃了民族特色和地区文化、人情、经济差异的趋势,造成中国城市发展的恶劣影响,留给后代的不再是历史特色名城。

       (五)青岛城市郊区化发展注意的问题

       在青岛的城市化率达到50%以上,加上汽车的广泛使用,shi城市郊区化沿着各个方向蔓延。但限于青岛的经济发展和城市发展水平,青岛的郊区化显得不那么明显,产业转移引起卫星城市发展比较突出。

       郊区化发展进程分的四个阶段

       1、萌芽阶段

       第一批迁往郊区的主要是富有家庭,他们往往是公司的管理层和新型行业的佼佼者,他们有能力逃避城市的污染和喧哗,既享受现代生活的便利,又能被大自然所包围。

       2、形成阶段

       大量的中产阶级开始追随少数的富有家庭移居郊区,并以此为时尚。但是他们每天仍需要到市中心来工作、购物和娱乐。

       3、发展阶段

       在一般家庭都拥有了汽车之后,也随着中产阶级逐步移居郊区,中产阶级的中层则往空气和环境更好的远郊迁移,郊区化急剧向外扩张,此时许多工商企业也迁往郊区并形成了居住和工商业郊区化的相互促进。

       4、成熟阶段

       在郊区的自主程度越来越高,由单纯的居住和工业中心转变为具有各种城市功能的就业中心。尤其是办公园区纷纷在远郊落户。从此之后,不仅郊区提供的就业岗位甚至连其税收都能与原市区分庭抗争。

       郊区化进程中的一些问题

       一般情况下,推动郊区化的动力有以下几点,

       1、价值观取向,在中国改革开放以来,随着国外经济模式对中国的市场经济的影响越来越大的情况下,价值观也随着经济的发展生活水平的提高而发生变化,表现在居住方面就是,追求占地广、绿化好、空气清新、房子宽敞、房价有相对较低的郊区住宅,努力工作的目的是买车买房。这种价值的取向,造成了城市郊区化的加剧。

       2、第三产业的繁荣,随着市场经济的不断发展,服务业发展庞大,尤其是大型购物中心的兴建扩大和强化了郊区的优势,计算机的普及使得城市人口的集聚效应越来越不明显,服务业的兴起推动了郊区化的进展。

       3、政府决策的影响,在城市布局规划中,对郊区的规划预留不那么明显,郊区的地价低和环境没有受到破坏,政府有意在郊区建立别墅群,人为带动郊区化的进展。

       青岛的郊区化虽然没有发展到像国外以及国内特大城市的水平,但是青岛的现阶段的城市发展水平和国际化发展战略造成的城市急剧扩张,也引起了一定的郊区化程度,如在即墨、崂山和城阳远郊的市区效应,而且随着大青岛框架的形成发展,胶州、胶南甚至威海烟台都是青岛郊区化的方向。

       郊区化发展造成的影响

       1、高额的经济成本造成居民承担过重,新的基础设施和公共空间及用品的建设费用基本都是由现有居民来承担,而不是将来居民,政府财政的负担变相成为居民的负担。

       2、生态环境的破坏,郊区化一旦放开,就必须建立巨大的道路网络,如青岛滨海公路和海湾大桥的建设,还会导致公共基础设施短缺,水体污染;大量停车场和公路系统在城的城市热岛效应,使居民更加频繁的使用空调又增加了“能耗污染”,青岛在规划郊区化过程中一定要注意这种城市化模式和城市空间形态的差别对城市能源消耗的巨大影响。

       3、土地资源消费浪费,控制好郊区化进程会挽回很多由此而消耗的土地,甚至浪费的土地资源,保护好耕地和森林,维持地区生态平衡。

       4、老城区的衰落,郊区化会引起城市中心以及老城区变得相对贫穷,其获得财富、政治地位以及外来社会资金的可能性就会减少,从而就会使旧城陷入贫困破落的恶性循环。

       为加快全面建设小康社会,力争率先基本实现现代化,应抓住青岛入世和全球产业调整机遇,加快与国内外产业、技术、资金转移接轨、积极主动提供全方位的生产服务、资源重组和结构调整,以增创新优势,实现新突破,推动城市郊区化的迅速发展。

       (六)坚持以人为本的旧城改造和特色城市发展之路

       在奥运会的激励下,青岛城市建设更应该瞄准世界知名城市、国际化大都市,坚持高起点规划,高标准建设,高效能管理,更加注重定位城市的颜色和建筑特征,建设完善“蓝天绿树红瓦金沙滩”,继续建设标志性建筑,增添城市名片。虽然青岛建设品牌城市的战略阶段已经过去,但是重新定位城市品牌,建设国际知名城市,由此带动城市各项发展,这种主题思想不能抛弃,青岛的品牌之路应该继续走下去。

       城市空间规模扩展的同时,中心城区(旧城)的改造和发展很大程度上影响着城市的定位和功能施展。青岛市的新城区启动是在1999年左右,经过几年的新城区建设,城市焕然一新,一个现代化大都市矗立在了胶州湾畔,但是市政府在对老城区的改造和建设上也下了足够的功夫。香港路的串通,市北区台东商业街的综合整治,栈桥、中山路周围地带的改造,浮山后改造、小区建设,海泊河周边改造等等,针对地区功能的不同进行的旧城改造让青岛形成了独特的城市色彩和功能,充分利用老城区的特色,定位城市色彩,发挥旅游城市功能,在基础建设上向旅游城市靠近,不断完善城市的旅游功能。

       在旧城改造发展特色城市过程中,有以下几点价值理论:

       1、用地功能给老城区带来的经济价值。老城区一般都处于城市中心,土地价值随着城市发展壮大也不断提高,从理论上说,通过用地功能的调整,能够提高土地利用率,所以旧城改造可以通过市场机制的调节,以企业行为来正常实现。

       2、老城区的约束条件带来的区位价值。在旧城区域内进行改建过程中一般都坚持继承、保护和发扬历史传统风貌、城市格局、建筑风格和园林艺术。这就降低了老城区的开发价值,给开发商带来的约束也限制了其开发行为,给旧城改造带来不利影响。

       3、空间关系带给老城区的价值。老城区的区域繁华、交通便捷、公共配套设施完备的程度影响着其价值,在老城改造中应该不断完善城市功能设施,促进旧城改造。

       4、政府规划对老城区的价值影响。政府在规划城市功能过程中,对老城区的功能定位以及周边地区的产业结构布置都会在一定程度上影响着老城区的价值。因此,老城区的改造在经营城市的理念上也具有很大的政府行为。如果,规划不好,开发商进行不下去,政府就得从规划和平衡资金方式考虑。

       5、在城市更新的过程中,坚持以人为本,注重社会关怀和社会公平的新形象,对社会效益的关注在逐渐增强,这种强调公众利益和社会公平的城市更新价值观能够有力地促进了旧城改造,促进特色城市建设的步伐。

       青岛旧城改造仍有很大的空间,在定位在国际化城市和龙头城市之后,青岛不仅仅要考虑市区内的老城区改造,还要考虑与卫星城市的城区接合和城市特色的统一,周边城区的改造也需要大量的理论支持。坚持建特色城市,发挥地形优势和历史价值因素,将青岛建设成带动半岛城市群发展的龙头城市、国际特色都市。

       (七)城市公共安全与综合减灾面临的问题

       城市应该建立在可持续发展的基础上,不断完善功能,改善居民的生活质量,在坚持以人为本建设绿色城市的基础上,还要充分考虑到城市的安全减灾功能,在维护居民的生命财产安全上下功夫,青岛要建立大都市框架和龙头战略,就必须认真对待城市群的安全减灾功能。从以下几点把握青岛的公共安全和综合减灾面临的问题:

       1、可持续发展的基本要求。2003年的非典给全国各大城市乡村上了一次生动的灾害危机课,证实了安全减灾在城市发展过程中的重要性和必要性。与此同时,青岛城市发展也会遇到,生产安全、职业危害预防与控制、生态与环境安全、城市安全减灾、信息安全、食品与生物安全、突发公共卫生事件控制、交通运输与物流安全等内容。这都是城市可持续性发展所面临的一系列问题,也是必须解决的问题。

       2、认清非传统安全因素。非传统因素本质上指的是一种安全观念和现实存在的问题,它所涉及的城市领域主要有:能源安全、生态环境安全、水资源安全、恐怖主义的袭击、信息系统的安全、流行疾病的安全、人口安全及城市建设的安全容量问题等。分析青岛市的非传统安全因素是不断完善城市安全减灾的建设的一项重要内容。

       3、建立综合灾情观和危机管理机制。城市是所有自然与人为灾害的巨大承载体,城市元现代化,其至灾易损性就越大,城市灾害几乎包含着灾害类型的全部,其不可持续至灾要素归纳为:地震、水灾、气象灾害、火灾与爆炸、地质灾害、公害至灾,“建设性”破坏、高新技术事故、古建筑灾害、城市流行病灾、交通事故、工程质量事故等。将各种灾情按照青岛城市的特点,建立青岛城市群内的灾情观,与此同时建立政府危机管理机制,统筹安排规划城市减灾规划和控制。

       4、加强综合减灾建设和建立应急管理体系。综合减灾工程意义重大,工程技术涉及的范围从单体分析发展到对系统网络的综合控制,并进一步考虑到对整个环境可持续发展的影响。综合城市安全建设中的诸多问题,达到单一灾种、单方面管理均无法奏效的整体优化目的管理水平。青岛城市建设中要注意建立适合自己城市特点的强大高效的综合减灾应急管理体系,同时坚持配置合理的常态防灾基础建设,防灾减灾应急管理的职责。

       5、加强对减灾规划建设的研究。减灾规划刚刚起步,从城市可持续发展的高度出发,要将防灾减灾尤其是应对城市公共安全与城市总体规划结合起来,特别处理好长远与当前、整体与局部的关系,旨在促进经济效益、社会效益与安全效益的协调统一,为城市建设和社会经济的持续发展服务。

       6、建立青岛城市防灾公园,加大综合减灾实践。减灾的落实是场所的建立,如青岛地处沿海,考虑到地震和海啸以及疾病战争的影响,建设各类避难场所也是迫在眉睫。灾害避难所除了防灾公园以外,还有广场、体育场、操场、停车场、学校、寺庙、开阔空地等。城市规划部门应当与综合防灾管理、市政、园林、教育、体育、文物等部门共同谋划各类城市灾害避难场所。规划防灾公园应当体现综合防灾、统筹规划原则,而且符合城市总体规划的要求。可以在普通公园的基础上附加必要的防灾减灾功能,如增设防灾减灾设施、避难道路、防火隔离带、抢险救灾物资仓库等,在建设防灾公园时,必须避开地震活动断层、岩溶塌陷区、矿山采空区和场地容易发生液化的地区以及地震次生灾害源,园内应创造必要的防火、治安、卫生、防疫条件等。这些都是需要规划部门真正处理对待的。

       从青岛的城市建设情况来看,青岛的城市规划具有相当高的水准,各种场所的建设在城市统一规划中不仅具有了其本有功能,在城市减灾上也具有了相应的功能,青岛的城市安全和综合防灾也因此具有了相当水平,这从我们实际生活中遇到的城市功能就能感受到,在灾害来临之后,相应的城市功能就会向市民打开,维护城市安全。

       (八)经营城市问题及趋向

       城市的发展需要资金的投入,否则城市建设就是空谈,依靠地方财政无法达到大城建,城市建设也会是举步维艰,经营城市的理念给与现代城市建设以新的活力和保障,给与很多城市以活力和成功建设的经营城市理念出现很多问题也存在着很多的误区。经营城市不排除功利性,也鼓励竞争,需要适当的负债或向无形资产领域延伸,但现实中往往超过了合理的界限,产生了诸多日益严重的弊病。比如破坏和浪费资源,导致城市整体功能下降,扩大财政风险,不利于城市的长远可持续发展等。

       由此经营城市出现一系列问题:

       1、急功近利。为追求短期收入,不惜大量批发出让土地,任意修改规划等。

       2、恶性竞争。为完成引资任务及经济增长率指标,不惜零地价甚至贴本招商引资,大搞优惠战。

       3、过度负债。为改善投资环境,不惜超额举债或以地换取投资商代建与城市规模、实力不相称的形象工程。

       4、投机炒作。为提升人气,拉动需求,直接干预房地产市场的正常运作,导致房价、地价虚高。

       5、无限延伸。为提高城市地位,经营范围不仅仅包括城市国有资产,也扩展到了包括无形资产在内的一切城市资产。

       制度缺陷是城市经营问题的实质。按照新制度经济学的解释,任何个人或者组织都是追求“约束条件的效用最大化”而不是传统经济学所认为的“利益最大化”,目前盛行的城市经营的实质是倡导城市政府垄断经营,只要城市经营是以政府为主体,那么政府作为一个行为主体,其追求自身效用最大化,与作为整体的社会财富最大化之间的偏离,就是城市经营各种问题产生的权限。

       因此,青岛在定位为半岛城市群的龙头城市后,城市规模必将飞速扩大,经营城市的思想也将继续深化,在此期间,青岛市政府必须加快政府职能的结构性调整,弱化其对经济的干预和管制职能,强化其作为制度供给者的职能,实现从城市经营到城市服务的转变,才是城市制度演进的正确方向。这也是建立国际化大都市的必备条件,促进城市发展的必要因素。

 

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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