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深化文化体制改革 促进湖南文化产业发展
作者: 来源:中国经济时报 添加日期:15年03月27日

   基层视角 唐建华

  文化产业是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动。作为知识经济时代中文化与经济相互渗透形成的特殊产业,文化产业具有历史的传承性和发展的创新性,在精神文明和物质文明两大领域发挥着巨大作用。文化产业的特殊属性,决定了其社会效益和经济效益同等重要,政府在文化产业运行和发展的过程中所起到的作用无可替代。作为政府履行职能的重要物质基础、政策工具、体制保障和管理手段,支持文化产业发展是公共财政的必然选择,是财政部门践行群众路线贯彻落实科学发展观的重要举措。

  湖南文化产业发展的基本现状及特点

  在湖南省委、省政府的正确领导下,在各级各部门的共同努力下,湖南省文化产业发展取得了可喜的成绩,2013年我省文化产业总产出约3210亿元,同比增长15.0%;增加值约1350亿元,同比增长约14.8%,占GDP的比重约5.5%。据国家统计局数据,湖南文化产业增加值总量列全国第七,占GDP比重列全国第四,中部第一,人均劳动生产率列全国第二。湖南文化产业当前呈现出以下特点:

  ——分布广

  湖南已经初步形成以长株潭为核心,以大湘南、大湘西为增量,以环洞庭湖、湘江流域为驱动的品字形文化产业发展格局。有国家有关部委认定的文化产业园区5个,省级重点园区16个。

  ——总量大

  2006年到2013年,湖南文化产业年均增长20%左右,对经济增长的贡献率达8%,从业人数超百万,3家文化企业进入全国30强。据湖南投入产出调查资料测算,湖南文化产业部门的社会影响力系数为1.024,高于各行业社会平均影响力,整体上对其他产业的带动作用超过社会平均水平。目前,全省规模(限额)以上文化及相关产业单位2235个,收入过亿元的文化企业110个,利润过千万元的企业235个,上市文化企业4个。从省属国有文化企业来看,2012年湖南有企业个数为161个,资产总额为350亿元,实现营业收入为171亿元,实现利润16.2亿元,上交税金8.8亿元。《2013:中国文化产业发展指数报告》显示,湖南进入全国文化产业发展新10强(排名第八)。

  ——品牌响

  1.品牌数量比较多。2006年到2012年,《中国文化品牌报告》共发布322个文化品牌,其中“湘字号”文化品牌36个,占11%。以“广电湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”为代表的文化湘军品牌在全国具有影响力。

  2.品牌实力比较强。根据2012年6月世界品牌实验室发布的《中国500最具价值品牌》排行榜,湖南广播电视台品牌价值由2011年的96.92亿元上升到119.58亿元,总排位由2007年的133位上升到115位。截至2013年,湖南卫视连续8年在全国各省级卫视收视率排名第一位。湖南出版集团连续5年进入中国最大企业集团500强。中南传媒(601098,股吧)、电广传媒(000917,股吧)连续五届入选全国文化企业30强。中南传媒进入沪深300指数和上证公司治理板块,2012年获上海证券交易所“董事会”奖。中南传媒在全国图书零售市场的码洋占有率排名全国第4位,细分领域优势明显,作文、科普类细分市场位居第一,医学、艺术类细分市场位居第二,生活类细分市场位居第三。湖南动漫已成为国产卡通品牌产业化推广和应用的领头雁,原创动漫连续多年居全国第一,宏梦、三辰卡通被国家文化部授予全国动漫产业示范基地;手机动漫异军突起,开发和运营商拓维集团成功上市,被誉为“动漫第一股”。《体坛周报》占全国同类市场发行和广告份额的61%。湖南青苹果数据中心成为国内最大的电子数据库之一。长沙歌厅文化、酒吧文化以及张家界(000430,股吧)旅游演艺的兴起,改变了文娱演艺业传统演出格局,开辟了中国式百老汇的大剧场模式。

  ——业态新

  湖湘文化有着敢为人先的优秀传统,把创新融入到创作生产、市场营销的全过程,在业态上,勇于实践、大胆探索,继广电、出版、动漫等传统优势产业后,数字媒体、电视购物等新兴业态发展较快。《爸爸去哪儿》、《我是歌手》炒热市场,带动了产业链,创造了可观效益。据统计,仅这两个节目就为广电行业带来收入40亿元以上。中南国家数字出版基地在湖南落地,正在全国范围内整合数字出版资源。中南传媒与深圳华为、中广传播、中国联通(600050,股吧)等一系列合作成效明显,其中天闻角川公司的轻小说市场占有率位居全国第一。快乐购(300413,股吧)创业7年多,完成了全国600个城市1.1亿用户覆盖,营业收入超过30亿元,年均增长50%以上。青苹果数据中心成为国内领先的中文书报刊数据库。湖南华强文化科技产业基地成为省内第一家大型主题体验公园。张家界国际乡村音乐周、橘洲国际音乐节等活动影响力不断扩大。

  ——机制优

  湖南省重视体制机制改革,把改革创新作为提升文化产业核心竞争力的重要手段。机制创新走在全国前列。湖南虽然没有列入中央确定的首批文化体制改革试点地区,但主动改革,自学成才,积极推进以解放和发展文化生产力为核心的机制改革创新。2006年湖南省在第九次党代会上提出文化强省战略。2009年11月,湖南省召开文化强省建设工作会议,提出文化强省建设新的战略目标、任务和保障措施。2010年湖南省把文化创意产业纳入7大战略性新兴产业之一,并出台《湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划》。2012年,湖南省委出台了《关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》、《湖南省“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,完成了战略规划和顶层设计。2012年上半年,全面完成了中央确定的文化体制改革阶段性任务。

  省财政大力支持文化产业发展

  ——充分发挥财政资金引导作用,推动文化产业快速发展

  为促进湖南省文化产业发展,省财政近三年来共安排了省文化产业引导资金3.3亿元,同时积极争取了中央文产资金3.5亿元。2013年、2014年,专项资金突出支持了大湘西文化旅游、文化与科技融合、数字出版、动漫、演艺、工艺美术、非遗保护性开发、会展、产业园区和“走出去”等十大板块,合计共安排中央和省级项目达315个,其中,千万元以上的项目6个、五百万元以上的项目32个、两百万元以上的项目60个。

  充分发挥政府性资金的引导及杠杆作用,设立和培育了凤凰、新化、新宁等3个文化旅游特色县,支持了一些能提升和代表湖南省文化产业自主创新和颇具市场竞争力的企业,如电广传媒、中南传媒、华声在线、体坛传媒、红网传播、华凯创意、拓维信息(002261,股吧)、明和光电,有效扶持了蓝猫动漫、山猫卡通、天门狐仙、天舟文化(300148,股吧)、魅力湘西、快乐购、金鹰卡通、白金岛等一批极具地方特色和地方风情的文化产业项目。由省财政牵头设立的文化旅游产业投资基金目前已累计完成对琴岛演艺、华声在线等17个项目的投资,累计支付投资额11.32亿元。

  ——认真落实优惠政策,以税式支出方式支持企业

  通过对符合条件的行业如动漫、高新技术、软件等相关文化企业认定,落实国家对文化企业制定的各项税收优惠政策,让其充分享有税收优惠带来的实惠,推动并促进了文化企业的良性循环和发展。目前,共有275家转企改制文化企业享受国家税收优惠政策,减免的所得税金额约3.2亿元。

  ——积极履行财务资产管理职能,支持企业做大做强

  为培育真正合格的文化市场主体,湖南省财政厅积极履行财务和资产管理职能,立足规范文化企业各项基础工作,按照现代企业制度的要求,本着服务、扶持的积极态度关注国有文化企业的成长,在财务会计核算、产权登记、股权转让、清产核资、资产评估备案核准等各个方面为文化企业提供政策指导和悉心服务。办理了省体育产业集团、省演艺集团、芒果传媒集团、省有线网络控股集团等省级产业集团组建的资产清理划转工作,推动了湖南出版投资控股集团成立全国首家文化传媒企业财务公司,电广传媒非公开发行股票获中国证监会核准,快乐购已申报上市材料,体坛传媒、华声在线正在完善股改,已进入上市冲刺阶段。

  (作者为湖南省财政厅省级国有文化企业资产监督管理领导小组办公室主任)

录入:李霞 责编:钟欣

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