中国城市发展网 >> 城市发展 >> 城市资讯 >> 内容阅读
北京城市发展与京津冀区域合作
作者:高原  张梦洁 来源:21世纪经济报道 添加日期:14年06月17日

        “京津冀地区需要相互协调才能解决,我们结合十八大提出的五位一体和国家发展转型的要求,提出了京津冀要加强省际的生态文化城际网络,以天津为核心的沿海经济区。”清华大学建筑学院城市规划系主任、教授吴唯佳表示。

       在他看来,这隐含着目前看京津冀地区最缺乏合作。总体来看,长效机制没有建立,已不能满足区域经济的现实要求,迫切需要合作安排,需要进行制度创新和改革。

       区域合作顶层设计

       区位需要拓展。北京每年有10-20个中央部门在快速增长,增加了城市交通、环境保护等问题,国家管理需要升级,经济发展也需要进一步提升。另外,北京布局本身存在一些历史遗留问题,要通过技术新区和合理安排来解决,因为经济发展中也需要合作和竞争。

       “对京津冀复杂性的区域来说,这些目前都提出了发展要求,在这过程中,怎么协调北京、天津、河北等区域的关系?重点是,现在需要三家协同发展。”吴唯佳说。

       一方面,北京面临着水资源、水环境的共建、共保、共享问题,国土资源部推动的土地开发控制来推进划定开发边界等一系列措施,包括工程区;另外北京新机场已经出现土地资源跨界合作的问题;北京也注意到城市的区位扩展,城乡建设用地提出管理新要求。

       另一方面,北京和河北等临近省市,已经出现了边界围城,这需要资源环节的共享,因为城镇化根本来说不是一个地区、一个城市的经济联系和社会联系,更多的在于跨区域联系,另外,流动人口问题需要解决。

       在区域合作上,需要怎样的顶层设计?比如说土地利用规划怎样协调?怎样实现区域共建共享的可能性?还有北京、天津、河北之间,到底能不能建立跨省的合作区?

       北京有优越的经济资源、管理资源、政策资源,但是缺土地资源,河北则相反,这两者之间目前跨省的合作,有巨大的难点。考虑到首都功能的缩紧,需要像美国那样,有一个首都构造委员会,来统筹安排首都的建设和安全等一系列的问题。

       特大城市发展认识

       “怎样认识首都发展规律,首都功能要疏解,到底中国的首都应该如何建设、发展?20世纪以来首都的基调都是国家的象征,英国的一位学者认为,首都不仅仅是国家中央机关的腹地,首都的类型多种多样,造成多种多样的主要原因,是与国家政体形成的历史因素有关,所以要改首都的功能等就很难。”吴唯佳表示。

       在他看来,特别是一些成熟的国家,地方城市和首都的关系非常多。比如韩国首尔,将近一半的韩国人口在首尔,要迁都唯一的办法就是通过政治,所以韩国准备把首尔的政治功能往外搬,中间有非常曲折的过程。东京很长时间要搬政府部门,经济部门却搬不了。

       从世界各国看,首都是影响国家发展的枢纽。首都是国家的管理、对外交往、科技文化等重要的构成部门。从各大城市看,所有的特大城市(包括美国)都面临一个问题,在向服务业发展的过程中,周边地区的人口都在增长,现在特大城市都在向特大城市地区迈进。

       吴唯佳认为,北京特大城市的发展主要原因有:一是,首都功能和首都经济的深化发展。在北京城市发展过程中,首都功能一直是北京发展的基本要求:二是,随着中国综合实力的显著提升,国家官署管理和形象等一系列要求越来越高;三是,北京的地位和区位优势,也提升了这些优势。

       首都功能在不断的深化拓展,增加了国家的影响力。目前北京在十几个城市的排名靠前。2013年,北京吸引全球500强企业48家,这些原因都跟央企首都功能相关。另外,奥运会等都对北京的卫生、教育、文化等服务领域和选址带来影响。

       受首都区位优势的影响,科研和软件等成为了北京的龙头产业,北京的第三产业服务业占到了70%多的比重。由于高速技术的发展,北京的发展是越来越好,影响力越来越广。

       转变发展方式

       在吴唯佳看来,首都经济在发展,一般服务业也在发展。
      
       从一般规律看,北京中心指的是城六区,五环以内完成了去工业化进程,那么工业是向北京的外围地区扩散,但规模还是比较大。中心城区的去工业化进程也在向外蔓延。首都经济的深化发展,也带动了就业增长的扩大。很多参与北京建设的人,没有享受北京的低票价。

       另外,从人口增长看,北京在全国排名第二,增长的部分主要集中在边缘地区,主要是增加的外来人口,其受教育的水平,相比北京的户籍人口低很多,这也使得常驻外来人口的特色,基本上从事一般服务业。

       首都经济在城六区里呈现一个多中心化分布的态势,制造业、房地产业在北京的外围地区蔓延。

       由于首都经济的要求,在基础设施、公共设施方面花了很多钱,因此形成了首都经济在高端服务业、总部经济的状态,形成了高密度、高强度的格局。北京越来越高、越来越厚、越来越密了。

       边缘地区、城乡接合部,人也在同步增长,造成中心城区向外蔓延的态势。这些主要的部分是乡村建设用地管理失控造成的。
      
       从城市结构看,城市的网络模式蔓延,影响了城市的宜居,另外,中心城区的综合承载力不断增强,但是可持续发展能力持续下降,特别是面临着水资源、能源,空气环境等几方面的挑战。

       “那么怎么办?由于北京现在拥有巨大的城市规模和发展专业性,使得首都规模压力会长期存在;另外,从国家城镇化的趋势看,京津冀的发展态势会非常强劲,这样使得北京的人口压力很大,这也是一个很难逃脱的整体影响;另外,严酷的资源环境条件、土地利用和整治、水资源的危机,会长期制约北京的城市发展。”吴唯佳表示。

       为此,首都机制还是要走向区域,不仅是京津冀统筹安排,北京区域范围内也需要统筹考虑,所以首都经济的区域拓展,是一个多层面综合考虑和研究的课题。

       他建议,要加快体制改革转变的发展方式。国家项目安排,政策引导,然后转化获得融资制定的方式,可能是很难以继续,需要转变发展方式。要向在国家引导下,以市场为主导、关键作用的方向转变。

       另外,北京还需发散首善区的引领作用。因为北京在国内影响很大,之所以做京津冀协调发展,原因就是北京的发展会对全国的新型城镇化造成巨大的影响,所以吴唯佳认为,要发挥首善区的引领作用,来帮助中国复兴的重任,来塑造首都的功能。

       吴唯佳希望,调整北京的产业政策,把北京的产业分为一般产业和高端产业。北京在边缘地区的蔓延过程中,农民的瓦片经济,能够支撑基本服务的需求,对就业的需求程度不高,所以,政策方面需要有相应的调整措施。

       另外,希望在空间上做一些统筹安排。对北京来说,要延续中国城市的特点,希望在布局上,沿着中轴线向南向北延伸,统筹布局首都的安排。“我们也希望开展地区设计,一方面发展经济,改善国家治理;另一方面,发展文化,发展一些历史遗存中的项目建设,来凝聚国家的人心,来改善生态。”吴唯佳建议。

录入:李霞 责编:钟欣

将本文分享到:新浪微博分享 腾讯微博分享 分享到QQ空间 分享到校内网 转贴到开心网

免责声明: 本文系转载相关媒体,仅代表作者个人观点,与中国城市发展网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,文章仅供参考。本站对其真实性、完整性、及时性不作任何保证或承诺。
var data = XmlHttpPostMethodText('/sys_template/ReviewList.aspx','ModelType=1&Id=164255'); document.write(data) var data = XmlHttpPostMethodText('/sys_template/AddReview.aspx','ModelType=1&Id=164255'); document.write(data)
var gaJsHost = (("https:" == document.location.protocol) ? "https://ssl." : "http://www."); document.write(unescape("%3Cscript src='" + gaJsHost + "google-analytics.com/ga.js' type='text/javascript'%3E%3C/script%3E")); try { var pageTracker = _gat._getTracker("UA-2187903-1"); pageTracker._trackPageview(); } catch(err) {}