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昆明城市发展守住生态“底线” 限建区、禁建区规模扩大
作者:李双双 来源:昆明日报 添加日期:14年06月22日

        核心提示 拥有700余万人口的全省唯一特大型城市昆明未来往哪里发展?是否会有新的城市中心?如何根据国家、省内战略发展的变动调整城市规划?科教文卫设施如何布局?历史街区如何保护?庞大的城市人口该怎样与滇池坝子里的大山大水和谐共处?

       今年4月底通过市人大常委会审议的《昆明市城市总体规划(2011-2020)》调整完善报告及时对昆明的城市总体规划作出了调整、补充,内容涉及上述问题。

       “生态”成了这份调整完善报告最突出的一项核心内容。

       六大因素推动总规调整完善

       事实上,拥有35张规划图纸的《昆明市城市总体规划(2011-2020)》早在2006年就已经开展修编工作,当时这份城市总规的名称是《昆明城市总体规划(2008-2020)》,并于市人大审议后在2009年上报国务院审批,在2011年8月通过了国家住建部审查。但是,《昆明城市总体规划(2008-2020)》尚未得到国务院批复前,昆明的市情就发生了很大改变,同时住建部对于审批城市总体规划也有了新标准、新规范。

       一系列新变化促成了对这份城市总规的调整完善。

       市政府副秘书长、市规划局局长尹旭东阐述,促成昆明城市总规调整完善有六大新变化:

       首先,云南省桥头堡国家战略的全面贯彻实施,对我市的发展建设作了新的安排部署;其次,云南省新型城镇化政策的制定实施,对全省的城乡空间布局和建设等提出新要求;此外,云南加快推进滇中城市经济圈规划建设,昆曲绿色经济示范带、昆玉旅游文化产业经济带、滇中同城建设及滇中产业集聚区等全面启动;《云南省滇池保护条例》的修订实施,也对滇池治理提出新目标和新要求。规划的调整完善还与《城市用地分类与规划建设用地标准》和住建部《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》等新标准、新规范出台有关;同时,国家、省、市重大项目在建设过程中,需对已经上报的城市总体规划进行调整完善。

       坚持核心内容“三不变”

       所有的调整完善内容,都建立在这三项内容不变的基础上:城市人口和城市建设用地规模维持不变、城市总体布局框架基本维持不变、原住建部审议通过的大纲核心内容维持不变。

       “这些都是城市总规纲领性的内容,也是最基本最核心的内容。” 市规划局县乡与总体规划处原处长王维柱解释。“三不变”原则不仅保证规划编制与审批的延续性,更关键的是确定昆明这个城市的发展边界,直到2020年,昆明都将维持430万人口规模和430平方公里城市建设用地规模。

       “我们的城市不会无限扩张,限制建设用地规模的另一个好处也在于提高了土地、空间的使用效率。”王维柱说。

       限建区、禁建区规模相对扩大

       王维柱案头摆着他全程参与的《昆明市城市总体规划(2011-2020)》。在这份经过调整完善的城市总规里,许多图纸都体现着城市管理、建设者要守住“生态底线”的决心。

       “你看,图纸上绿色部分最多,黄色的适建区只占到了很小的一个部分。”摊开昆明市城区规划图,图纸上深绿色和浅绿色部分代表的是限建区与禁建区。

       在业内人士看来,这两个区域一旦划定就意味着城市发展有了一条法定“生态底线”。在这些区域,建设目的、规模都有严格的审定。“这也是空间管制规划的加强,结合去年颁布的《云南省滇池保护条例》,禁建区和限建区的规模还扩大了。”王维柱说。

       这条“生态底线”的划定结合滇池保护以及土地规划林业保护规划等专项规划,使城市发展与生态保护相融合。

       在此次城市总规的调整完善中,有许多省、市重点项目落实而进行的规划调整。这些规划调整如何守住“生态底线”呢?

       王维柱对此回应,重点项目带来的规划调整落实到所在区域的道路红线、绿地等具体指标上的调整,但这种调整并不意味着公共绿地面积的减少。相反,这份调整完善成果报告上,昆明人均绿地面积达到并高于国家生态园林城市建设标准,此外还重点落实了公园绿地和防护绿地。依据《云南省滇管条例》调整后的城市总规,除了增加“三圈”的相应规划,大部分环湖限建区都被划为生态用地,禁止大规模开发建设。而为了保护河道,还专门划定蓝色的两条虚、实线,虚线划定水域建设项目控制线,实线划定河道保护线。

       按照住建部《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》的要求,昆明城市总规调整完善报告中对生态环境保护与建设的目标,确定环境功能分区,主要污染源的污染控制与治理措施等都提出了具体规划要求。

       这样的生态“底线”控制举措可谓是昆明规划史上最充实、最严格的一次。

       强有力的“生态底线”守护者

       有了如此详细而严苛的生态底线,在城市建设发展的过程中该由谁来进行守护?如果建设者超越这条“底线”又将承担怎样的后果?

       “所谓的‘生态底线’实质上是一个比较抽象的概念,在规划图纸上并没有这样一条规划线,它是许多专项规划、控规的具体控制要求的集合,要守住这条‘生态底线’,实质就是要贯彻好这些与之相关的控规,而不仅仅是把规划做出来以后就搁在箱子里不管。”王维柱说。

       控规是规划管理最直接的依据,市政府批准之后,就有了法定强制性,规划局有执行权力(即审批权),自然也就成了守住“生态底线”的第一任守护者。“建设者在取得规划局的审批之后,将会拿到工程许可证,各属地规划局将联合测绘人员在工程实施前、破土时以及竣工后对照规划图进行测绘,保障建设是按规划来的。而未经审批的建设将由综合执法局、滇管局等依法进行查处。”王维柱解释。

       另一位隐形的“守护者”是来自住建部的督察员。他们主要对城市是否严守“四线”(绿线与城市绿地相关,蓝线与水资源相关,紫线、黄线则分别与城市的历史街区保护;与轨道建设、电力设施等重大基础设施建设相关)进行督察,一旦发现有任何违规违建现象则直接向市规划局上报,甚至直接上报国家住建部。

       业内人士分析,此次昆明城市总规的调整完善成果,体现了政府的控制和引导作用:在对中心城区的空间规划上,明确限建区、禁建区范围,紧控城市发展边界和生态底线。另一方面,放手引导市场去做,通过基础设施、科教文卫的规划布局,为引导市场按照规划方向去发展提供良好基础。

 

录入:李霞 责编:钟欣

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