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吉林榆树启动魅力城市新引擎
作者:倪文忠 来源:中国商报 添加日期:15年04月30日

     榆树干豆腐和榆树大米现已成为吉林榆树市享誉全国的名片。近几年,作为产粮大市,吉林榆树市在做好粮食大文章的同时,也加快了魅力城市建设的步伐。为全力实施建设哈长城市群核心区区域中心城市战略目标,榆树市坚持绿色、生态、宜居理念,高起点谋划,大手笔建设,实行规划、建设、管理并进,着力打造食品城、商贸城、智慧城、生态城。截止到2014年底,榆树市魅力城市建设取得了阶段性成果,这为该市开展全国性及世界性的招商引资活动奠定了扎实基础。

  在2015年榆树市全年经济工作报告中,记者了解到,榆树市将城镇化建设作为扩大投资、带动消费、拉动经济增长的重要引擎,紧紧抓住国家建设哈长城市群战略机遇,坚持以人为本、循序渐进的原则,稳步推进城市建设,全力建设哈长城市群核心区区域中心城市。

  高端规划

  科学引领城市建设

  规划是城乡建设的纲领和蓝图。几年来,榆树市紧紧围绕建设“吉林省北部区域性中心城市”战略和2020年达到中等城市、2050年达到大城市的远景目标,把高标准编制城市规划置于这个大的定位下首先来做,2004年以来相继完成了《榆树市城市总体规划(2006—2020)》、城市新区规划、城市绿地系统规划、旧城7平方公里控制性详细规划、西部新城城市设计、燃气专项规划等编制和修编工作。特别是在2013年至2014年,为加快“区域中心城市”升位崛起,榆树市委托吉林省城乡规划设计院,启动了《城市地下空间规划》编制和《榆树市城市总体规划(2013—2030)》修编工作。达到了既有总体规划、又有控制性详细规划,既有新城规划、又有旧城规划,既有地上规划、又有地下空间规划,既有总体规划、又有专项规划,总体上实现了由面到线及点的全覆盖,为城市建设提供了科学的遵循。

  在规划的执行上,榆树市始终贯彻规划的权威性和严肃性,规划就是高压线,城市各项建设必须绝对服从规划。调整和完善规划时,必须严格依照法定程序进行。重大规划设计,由政府常务会、市委常委会专题研究敲定。

  拓展功能

  增强城市承载力

  完善便利的基础设施是推动城市持续发展的重要承载,同时也是居民生活舒适性的重要保障。近几年,榆树市持续保持基础设施投资强度,加快完善城市功能,拉大城市框架,增强城市承载力,推动城市的快速发展。

  截止到2014年底,榆树市城区建成柏油路57条,全长76.74公里,面积136.2万平方米,硬铺装巷路119条;现有道路照明设施2138盏,彩灯770套。建成占地4.5万平方米日处理能力3万吨的污水处理厂1座。建成占地1.1万平方米日处理能力为1.5万吨的再生水厂1座。现有供水企业1家、运营水厂两座、深水井34眼、供水管网163公里,日供水能力1.8万吨,用户85646户,2014年新建二次供水泵站5座,2015年新建1座、改造8座后,将取消全市现有的83座二次供水泵站。现有供热单位33家,供热站65个、换热站56个、高直联泵站3个、锅炉89台套、供热管网142公里、供热面积891万平方米。现有民用压缩天然气总站1座、燃气管网32公里、覆盖小区75个、用户35000户;燃气瓶组供气站3座、用户232户;建成天然气加气站3座,投入运营2座。建成占地13万平方米日处理能力为250吨的无害化垃圾处理场1座。建成公园2个、广场4个、街头绿地2个、绿化街路20余条。截至目前,榆树市市区绿化总面积达到618.5公顷,绿化覆盖率30.9%,绿地总面积594.5公顷,绿地率29.7%,人均占有公共绿地6.6平方米。

  民生工程强势推进。累计新建廉租房2718套、13.1万平方米,回购444套、2.1万平方米,发放廉租补贴25238户、3879万元。改造棚户区地块37个、总建筑面积300万平方米,其中回迁9812户、100余万平方米。改造农村危房15980户、城市危房1515户。暖房子改造497栋、244.3万平方米。2014年实施了市场街东小区、西北街E区、师范北二区、影剧院东小区、华昌文化广场小区5个棚改区段,拆迁居民1677户,回迁面积23万平方米、总建筑面积69.3万平方米。

  城市交通全面改善。以“打通断头路,完善路网骨架;改造旧道路,优化城市交通;建设新区道路,形成快速对外通道”为重点,畅通城市“动脉”。新建和改造了承恩街、榆三公路、繁荣大街南段、铁北路、振兴路、庆丰路、惠民路、新兴街等道路建设工程。城市路网体系进一步完善,市民出行更为便捷。

  供水建设实现突破。坚持把供水基础设施建设作为基础建设重头,不断加大投入,开源挖潜,为城乡不断扩张发展积蓄潜能。投资3亿元,启动平安水厂建设项目,新建日供水10万立方米净水厂1座。投资7632万元,实施了城市二次供水改造工程,建设泵站5座,改造二次管道32909米,改造旧楼管道129787米;投资1461万元,改造供水管网16797米。

  集中供热成果显著。争取上级资金投资6053万元,实施暖房子改造44万平方米。投资3.2亿元实施新城区集中供热一期工程,新建装机容量为4台65吨的热水锅炉集中供热站一座。撤并小锅炉房16座,新建换热站19座、高直联泵站1座。目前,市区供热面积达到891万平方米,其中集中供热面积为571万平方米,集中供热率达到64%。

  天然气改造扎实推进。发展城市燃气事业是节约能源、保护环境、提高人民生活质量、促进经济发展的有效措施。投资300万元,实施了和泰府一期、清华帝景三期、康桥花园、365福地小院、福庭花园、富宇花园B二期、学府世家二期、福地人家、天博居一期等9个新建小区、3565户居民的天然气安装工程。完成了繁荣大街、向阳路管网新建扩建工程和承恩街中压管线工程,敷设和改造管网3500米。

  老城区环境整体提升。投资700万元,完成了榆树大街北出口以北至黑大公路路段改造工程,实施了集贸大厅周边基础设施综合整治工程,完成了华昌路、三盛路、铁北路、三盛路、种榆路、中心街段、三盛路南侧停车场、华昌路和大厅西侧南北入口道路、农贸市场里侧排水及西侧水泥路沥青混凝土铺设,整治面积39726平方米。

  园林绿化加快建设。绿化是城市的生命,体现了城市独特的魅力。在城市园林文化建设上,努力把城市建设与自然风貌、人文历史有机融合起来,使城市文明得到展示,自然禀赋得到释放,历史文脉得到传承。榆树以创建省级园林城市为载体,按照“高品位、创特色、上规模、出精品”的原则,对市区旧的街道提升改造、见缝插绿,新的道路开通、建设、绿化同步进行;对主干道沿线单位实行拆墙透绿,将庭院绿地与道路绿地融为一体,统一景观设计,实现绿化资源共享,先后完成了9条街路和站前广场绿化工程。

  完善机制

  强化城建管理

  城市建设,三分建设,七分管理。管理是城市发展的永恒主题,也是打造魅力城市必须面对和亟待破解的一大难题。为彻底解决市容市貌不好管、管不好的问题,榆树市以创新为突破口,全力提升城市管理效能。

  建立长效机制。榆树市相继出台和完善了物业、供热、公用设施、行政审批许可等管理办法和规章规定。特别是2013年为进一步规范建设审批行为,更好服务城乡建设和百万民生,榆树市对住建系统工作职责进行了重新梳理和简化,重新规范审批许可项目40项,订立制度20项,编印成册。相对以前涉建审批发生了5个根本转变:即受理和出件一个窗口,办理时限大幅压缩(40项中23项减半、3项即办),申请材料一套到底,手续在住建局内设专人转接,出现问题各个环节逐级负责。

  理顺管理职能。结合榆树实际,通过整合城市管理资源,创新探索部门联动、齐抓共管的城市管理模式,加快建立“权责明确,行为规范,监督有效,保障有力”的城市管理新体制。2014年,榆树市以老城区环境综合提升工程为平台,在榆树市政府的统一领导下,由主管市长牵头,市直、街道等20多个职能部门参加,各司其职,分工协作,对老城区脏乱差、私搭乱建、基础设施不完善等进行综合治理,实现了老城区市容市貌的根本转变,群众生活环境和城市形象也得到了明显改善。

  强化社会参与。通过“两台一港”等平台,让广大市民群众主动参与监督城市管理,解决了群众反映的热点、焦点和难点问题。连续开展 “城镇管理年”、“市容环境综合整治”等活动,有效提高了广大市民参与城镇管理的自觉性、广泛性。促进了城市管理工作由被动向主动、粗放向精细、单一向协同、低效向高效的转变,基本实现了全覆盖、全时段的管理。

  榆树市简介

  榆树市地处吉林省中北部、东北平原腹地,素有“天下第一粮仓”之美誉。面积4712平方公里,辖长春五棵树经济开发区、榆树环城工业集中区两个省级开发区、24个乡镇、4个街道办事处、388个行政村,总人口130.8万,其中农业人口100万,现有耕地584.4万亩。

  近年来,榆树市在吉林省和长春市的正确领导下,以“一个中心、四大基地”(建设吉林省北部区域性中心城市,全国粮食生产基地、全国农产品(000061,股吧)加工及集散基地、中国北方酒业基地、中国北方冬季蔬菜生产基地)为发展战略,统筹推进农业现代化、特色工业化、农村城镇化,突出发展民营经济和服务业,经济社会实现平稳健康发展。

  到2014年末,榆树市地区生产总值实现389.3亿元,同比增长6.4%;全口径财政收入完成14.1亿元,同比增长1.6%;地方级财政收入完成11.2亿元,同比增长5.2%;全社会固定资产投资达到233亿元,同比增长23.2%;社会消费品零售总额实现120.4亿元,同比增长13.3%;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到19580元、11960元,同比分别增长9.7%和10.2%。榆树市连续11年荣获全国粮食生产先进县市,连续9年跻身全国最具投资潜力中小城市百强,被评为全国农业标准化示范市、生态文明先进市、绿色宜居城市、文化先进市。

  现代农业统筹推进。榆树市成功晋升为全国21个现代农业改革与建设试点示范区,率先成立全国首家县级农科院。农机综合利用率达90%,土地规模经营占耕地面积38.3%。园艺产值和牧业产值分别实现69亿元、75亿元,占生产总值的37%。

  特色工业不断壮大。榆树外埠企业100多家,世界500强9家、国内500强6家,初步形成了玉米化工、生物制药、畜禽加工、白酒酿造、新型建材、机械铸造六大主导产业链。工业固定资产投资达162.6亿元,同比增长23.7%,规模以上工业产值完成179.1亿元,同比增长9.6%。

  商贸服务业活力增强。突出发展民营经济,全民创业活力显现,民营企业户数达2.1万户,同比增长8.9%,从业人员28.3万人,民营经济增加值实现302亿元,同比增长13.9%。

  城市建设稳步推进。榆树市实施了国家智慧城市建设试点,规划建设西部新城区10.76平方公里,其中1.28平方公里启动区初步建成。新老城区、城乡建设协调发展。五棵树镇、于家镇成为国家重点镇,弓棚镇被评国家级生态镇、全国文明镇,延和乡民俗村寨项目全面启动。

  民生成果普惠于民。榆树市的59项“幸福榆树”行动计划和12件民生实事全面实施,累计就业1.8万人,劳务输出收入85.8亿元。养老保险、医疗保险、社会救助等政策稳步落实,教育、卫生等社会事业全面发展。

  社会管理务实创新。基层服务管理实现网格化,行政审批效率提升,政务公开进一步深化,软环境建设不断优化。强化了对安全生产、特种设备、食品药品等领域的监管,安全建设年工作扎实推进。平安榆树建设取得成效,群众安全感明显提升。

  榆树市将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,坚持稳中求进,立足改革创新,推进转型升级,深入实施“一个中心、五大基地”(建设哈长城市群核心区区域中心城市,打造国家现代农业示范基地、国家农产品加工基地、中国(榆树)北方酒业基地、中国北方蔬菜生产基地、中国北方现代商贸物流基地)发展战略,统筹推进农业现代化、特色工业化、新型城镇化,大力发展民营经济、现代服务业、信息产业,全力加快创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,奋力开创富民强市的新局面。

录入:李霞 责编:钟欣

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