阅读提示 重化工城市太原曾有一笔分量不轻的“财富”：万元生产总值能耗高出全国平均水平40%，市区二氧化硫、粉尘的排放量分别是环境容量的2.5倍和1.4倍，空气质量在全国47个重点城市中排倒数第四。“白衬衣穿上半天，就脏得不成样子。” 黑色，曾是生活在那里的人们对城市最直观的感受。 当“颜色”之变势在必行成为共识后，太原市委、市政府意识到，经济发展中存在产业低效、资源短缺、生态恶化、生活方式不合理等问题，都属于全局性的矛盾，靠局部“下毛毛雨”无法根本解决。 为此，太原一方面实施绿色产业政策，让产业结构由“黑”转“绿”；一方面通过制定和实施绿色标准，使分散、小规模的绿色实践整合和提升为全社会的集体行动和实践。 推进绿色转型，太原已坚定地迈出了第一步。 寻求煤炭以外的新支柱 “宁可慢一点，必须要好一点” 2009年，山西省太原市GDP增速刚过2%，与2008年超过8%的增速相比，下滑了不少。但山西省委常委、太原市委书记申维辰敢说“这种下滑是健康的下滑”。 往前推三四年，很难想象一个市委书记可以这样从容地看待GDP增长：宁可慢一点，必须要好一点。“十一五”前4年，太原地区生产总值增速逐年回落。 曾经的太原，万元生产总值能耗高出全国平均水平40%，市区二氧化硫、粉尘的排放量分别是环境容量的2.5倍和1.4倍，空气质量在全国47个重点城市中排倒数第四。同时，还面临垃圾、煤堆、工业三个“围城”，其中煤矸石累计堆积1亿多吨。这就是历史悠久的重化工城市——太原一笔分量不轻的“财富”。市民蔡先生说：“前几年早上戴口罩上班，一路下来，口罩上黑了一大片；白衬衣穿上半天，就脏得不成样子。”太原城市颜色之“黑”可见一斑。 太原开始寻求煤炭以外新的经济支柱。 从2006年起，太原开始从整体上谋划区域经济的绿色转型，推动经济增长方式由资源型向生态型、效益型转变。 在这一政策指导下，太原市近年来先后否决了332个不符合产业政策的项目，关停、取缔了777个不符合产业政策的污染企业、落后生产设施和焦化项目，整顿重组了90座9万吨以下的煤矿。4个主城区全面退出煤炭生产领域和粘土实心砖产业。 尽管煤炭还会在太原的经济生活中扮演重要的角色，已决心转向绿色经济的太原，以背水一战的勇气，从2006年起设置并实施“十高十低”的“绿色高压线”：对不符合科学发展观和产业政策的新建项目坚决否决，对小冶炼、小钢铁、小化工、小水泥等落后生产能力和设施坚决取缔，对布局不合理的污染严重企业坚决搬迁改造。 2009年，太原第三产业占GDP的比重也首次超过了第二产业，成为经济发展的主要动力。 太原市市长张兵生认为，过去太原发展中存在的产业低效、资源短缺、生态恶化等问题，都属于全局性的矛盾和挑战，靠局部的办法、“下毛毛雨”的方式无法解决，必须寻求经济发展方式的根本转变。 有形之手主导经济转型 “改变评价体系，成为全国绿色标准最多的城市” 太原创新发展模式，思路十分明确，政府的责任是进行绿色管理，创造绿色发展环境，同时也是推动绿色经济发展的主导力量。 为了主导经济向绿色转型，太原选择了全面制定绿色标准来替代传统评价标准的路子，着力于系统地制定绿色标准体系。2007年，太原市组织专家历时8个月编写了《太原市绿色转型标准体系》的总则部分和第二部分框架，作为绿色转型的一、二号标准发布。2008年，该体系的第三部分和第四部分也相继制定。 在《太原市绿色转型标准体系》的总框架下，各种具体的绿色标准也就应运而生。截至2009年底，太原先后发布了20多个地方绿色标准，涵盖农业、商务、旅游、医疗、教育等领域，并正在向县区、城市管理和文化产业延伸。据悉，专门的“绿色执法”标准也在酝酿之中，今年就将发布实施。 去年5月，太原市又旗帜鲜明地发布了一部给当地经济转型定调的地方法规——《太原市绿色转型促进条例》，对政府、企业、社会组织和公民等不同主体在推动绿色转型方面的权利、责任和义务作出整体规定。 太原成为全国拥有最多绿色标准的城市，并率先以地方立法的方式推动区域经济绿色转型，多少有点出人意料，但也在情理之中。过于单一、初级的产业结构和高能耗的传统发展方式，在太原已经难以为继。 因此，在2009年8月正式实施的《太原市绿色转型条例实施办法》中，太原市重新规划了城市八大功能区，只剩下一个与煤炭有关，而且是新型煤化工。 为了让这些绿色理念转化为各级干部的实践，太原市政府成立了以市长为首的绿色标准领导小组，各县区和市直部门也成立了相应的机构，由一把手亲自抓。 目前，太原市已逐步形成市委、市政府统一领导，各县区分级管理，部门相互协调，专家出谋划策，各方良性互动的绿色转型推进机制。 可以想象，如果太原不是以“壮士断腕”的决心，全面革新经济社会发展的评价标准，太原的经济转型将会面临多大的阻力。 科技进步缓解转型阵痛 “能耗下降，新兴产业已初具规模” 当然，对于一个长期依赖能源重化工，煤焦、冶金等6大产业占工业比重超过80%的城市来说，要想完成经济的绿色转型，仅仅靠制订相对完备的绿色标准还是远远不够的。 所谓绿色转型，最终还是要落实到产品和产业体系上来，一句话，太原必须在新的绿色标准下，重新找到别的赖以生存和足以支撑发展的战略性新兴产业。 要完成这样的转变是不容易的，尤其是太原的区位优势并不明显。好在太原市委、市政府已经认准了绿色的发展方向。 事实证明，太原选择依靠科技进步来提升传统产业和培育新兴产业，一定程度缓解了转型带来的阵痛。 山西金属镁产量约占世界1/3，但开发层次一直比较低。近年来，太原依托富士康等龙头企业，加快铝镁合金领域技术创新，初步建成了全球最大的“3C”铝镁合金加工生产基地。太钢集团也通过技术改造成功转型，300万吨（绿色）不锈钢生产能力和不锈钢生态园区20万吨深加工能力基本达产。 目前，太原的重型汽车、高速铁路装备、风力发电装备、煤炭及矿山成套设备等新型装备制造业产业集群初露端倪。生物制药、新能源、新材料、光机电一体化等高新技术产业正在逐步成为太原新的经济增长点，一批高科技环保节能企业在太原生根发芽。 2009年，铁路装备工业园、太重煤机二期等一批重大项目开工建设。长安重汽3万辆重型汽车、太钢5万吨不锈钢管等一批项目建成投产或部分投产。与此同时，全市规模以上工业企业万元增加值能耗却下降7.1%。 今年，太原将加快绿色转型，全力推进七大产业集群发展，计划用三到五年时间，培育100个左右产值在10亿元至100亿元以上的 “绿色百强”企业。 除了关键性的产业转型，太原市推进绿色转型发展的主要任务其实还包括：推进绿色城市化，建设现代宜居新城市；发展都市农庄生态园，建设绿色新农村；倡导绿色消费，发展绿色新文化。 推进绿色转型是一项庞大的系统工程，太原已经勇敢地迈出了第一步。也许在不久的将来，人们就会改变对太原的刻板印象，不再把太原和煤炭的黑色绑在一起。当然，这一转型也必将对太原城市圈的整体规划和区域发展带来深远的影响。 |
