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新型城镇化应该怎么“画”
作者: 来源:河北省人民政府网站 添加日期:15年03月16日

   “城镇化是人的城镇化,必须通过产业化来带动。”
  
  “抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。”
  
  作为现代化建设的必由之路,新型城镇化在今年的全国两会上又一次成为代表委员们嘴中的高频词汇。新型城镇化这条“路”到底该怎么走?该以何种产业结构来支撑?新型城镇化进程中的文化元素如何留住?代表委员们纷纷就此建言献策。
  
  城乡统筹,破解“瘸腿”问题
  
  新闻背景:2014年,我省加大城市基础设施建设力度,完成市政公用事业投资1880亿元、增长23%。2015年,拓宽多元投资渠道,加强城市市政和公共服务设施建设,力争完成投资2100亿元,县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上、污水处理率达到80%。
  
  两会现场:“以人口城镇化为重点的新型城镇化,承担着统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大使命。”代表委员们认为,我省城镇化率已接近50%,但由于城市的发展速度快过农村,“瘸腿”现象严重,公共服务均等化仍然任重道远。
  
  “很多乡村,独家独户的房子盖得都很漂亮。但公共卫生、垃圾处理存在很大问题,水电等基础设施隐患不断。”吴振山代表说,农民进城有顾虑,他们担心户口进入城镇后权益受到影响。城镇供热、供气、污水处理等基础设施承载力不强,尤其是教育、医疗、养老等公共资源供给总量和空间布局,与群众需求差距较大。“比如,在我省农村有很多‘五保户’,近年来,各级政府不断提高城市和农村的低保标准,但是仍难以满足五保对象‘吃、穿、住、医、葬’等需求,更无法提供亲情关怀、康复护理、娱乐身心等方面的人性化服务。在城镇化进程中,这些人怎么办,都需要统筹考虑。”
  
  张淑芬代表认为,新型城镇化最重要的就是城乡统筹,城乡统筹应成为新型城镇化建设的总抓手。城镇化不等于“离乡背土”,而是要让农民可以享有与城市居民同等的公共服务和生活状态。
  
  为破解河北新型城镇化建设进程中的“瘸腿”问题,王亚洲委员建议,借鉴成都和重庆两地的成功实践,将河北列入全国新型城镇化和城乡统筹试验区。按照统筹兼顾、规划先行、突出重点、分步实施的原则,允许河北在不违背现行法律的前提下先行先试,大胆推进机制创新、制度创新和管理创新,努力探索以城带乡、城乡统筹发展的长效机制。加快调整城市发展格局,重点支持河北加快行政区划调整,一方面适当增加设区市的数量,以改变现有地级市数量偏少的现状;另一方面要优先安排中心城市县改区和县改市,做大中心城市,发展一批中小城市。
  
  “新型城镇化是一个复杂的系统问题,涉及户籍、土地、财政体制等一系列重要问题。”多位代表委员提出,在新型城镇化建设中,必须加强顶层设计,建立完善统一的城乡统筹空间规划。
  
  产业带动,破解“空城”问题
  
  新闻背景:高碑店经济开发区大力发展优势特色产业、培育产业集群。节能门窗作为该开发区的特色产业,被称为打造河北经济转型升级的“引爆点”。去年高碑店经济开发区实现主营业务收入143亿元,完成地区生产总值104亿元,工业总产值142亿元,财政收入13亿元,同比增长13%。
  
  两会现场:代表委员们认为,只有实现“人的城镇化”,才有助于化解城乡二元体制以及城市内部二元体制的矛盾,有效拉动消费需求,带动相关产业发展,推动农业现代化进程和实现工业化。这样一来,对新型城镇化规划也提出了新要求——规划启动时就要考虑产业布局和发展。
  
  吴振山代表认为,城镇化必须以产业为支撑,没有产业的城市会变成“空城”。反过来说,没有适当的人口为支撑,单靠重化工业支撑城市,这种发展模式也将难以为继。
  
  王亚洲委员也提出:“城镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎。要做到城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进。未来,河北将有几百万人转移到城镇,必须建立足够的产业支撑就业。”
  
  张淑芬代表围绕提升文化产业支撑作用谈了自己的看法。“文化产业对新型城镇化的作用不可小觑。”她举例说,以前靠一个大钢厂、大化工工厂就能带动一座城市的发展,如今,新型城镇化进入发展型新阶段,人们对城镇的安居、人文等需求快速增长。所以,没有诸如文化产业、服务业等产业的支撑,新型城镇化必成“海市蜃楼”。
  
  张淑芬代表建议,积极推进文化领域结构调整,打破区域限制和行业垄断,实行联合重组,以资产为纽带,合理配置文化资源,进一步提高一体化和市场化程度,避免同一产业链条在不同部门间游离发展现象。继续研究属于国家战略性新兴产业的文化新兴产业的税收扶持政策,设立专门用于文化科技创新的风险投资基金,推动一般文化产业向高新技术转型,培育一批拥有核心技术和核心专长,整体创新能力、市场开拓能力和成本控制能力较强的文化企业,形成一批具有国际竞争力的文化企业和文化品牌。另外,加强文化部门与旅游、体育、科技、信息、金融、发改等部门的合作,消除行业管理壁垒,推进产业融合。
  
  多规融合,破解“千城一面”问题
  
  新闻背景:武安市伯延镇大力推进历史文化名城建设,目前伯延镇拥有冀南保存较为完整的清末民初风格的民居建筑群总面积达112公顷,完好率达85%以上。经对该镇调查,全镇优秀建筑物、传统风貌民居600多处,价值较高的达130多处,首批公布的历史建筑有37处。
  
  两会现场:“当前在传统村落保护方面,依然存在诸多让人忧虑的情况。一些地方人为损毁传统村落的态势尚未得到遏制;相关机构的不作为,致使不少好的制度和政策形同虚设。”代表委员们提出,新型城镇化要根据人文、自然环境、产业结构等特点来因地制宜搞建设,避免千城一面。
  
  张妹芝委员说,就我省而言,地理地貌的复杂性和差异性决定了小城镇建设的风格性与多样性。但目前城镇建设基本上是“千城一面”,使得城镇个性风格无法体现。要发挥小城镇连接城市和农村的枢纽作用,以本土文化、传统文化、地方特色文化为基础,充分融合城市高效经济模式、创新科技和充沛资本,发挥农民及小城镇生产者文化传承与创新能力,吸引城市文化精英回流。
  
  张妹芝委员举例说,比如衡水武强的周窝音乐小镇,就让人流连忘返。街头到处是音符,农民个个会演奏,不但提高了当地村民收入和幸福指数;而且因小镇浓郁的乡土气息,浓厚的音乐氛围,形成新的洼地效应,使乐器产业聚集,第三产业兴起,走出一条文化与经济相互促进的绿色崛起之路。
  
  张妹芝委员建议,新型城镇化应注重搞好小城镇历史文化遗产和特色风貌的保护,要制订完善保护规划和相关政策,落实相应的保护措施,保留小城镇的历史记忆,延续小城镇的文脉,保持小城镇的特色。要把保护与利用结合起来,注重挖掘利用历史文化资源发展特色文化产业。
  
  代表委员们特别强调,在城镇化建设中要加强顶层设计、出台国家标准、加快信息化建设、强化国家规划督察,推进“多规融合”,实现空间规划管理“一张图”。

录入:李霞 责编:钟欣

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