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新型城镇化这一年都干了什么?
作者:王大伟 来源:中国经济时报 添加日期:15年04月28日

  新型城镇化综合试点。2014年7月,国家发展改革委、中央编办等11部门联合下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》,要求各地申报试点,试点主要内容包括:建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。

  2015年2月,国家发改委正式公布《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》,确定将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。通知要求,新型城镇化综合试点地区,从2014年底前开始试点,到2017年取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验;2018—2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

  中小城市综合改革试点。2014年11月3日,国家发改委下发了《关于开展中小城市综合改革试点的意见》,要求在全国选择具有代表性、示范性的中小城市,开展综合改革试点,培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市。

  2015年3月17日,国家发展改革委发布《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》,确定在61个中小城市开展综合改革试点,中小城市综合改革试点内容包括:一是创新产业和城市融合发展机制,提高人口吸纳能力。二是创新多元化投融资机制,增强城市发展活力。三是健全土地要素流动机制,促进土地集约节约利用。四是创新公共服务供给机制,提高民生保障水平。五是推进城市管理体制改革,增强城市治理能力。

  建制镇试点

  确定全国重点镇。2014年7月,住房和城乡建设部等七部委联合下发《关于公布全国重点镇名单的通知》,将北京市门头沟区潭柘寺镇等3675个镇列为全国重点镇,通知要求各地各有关部门按照提高质量、节约用地、体现特色的原则,在政策、土地及项目安排上对全国重点镇建设发展予以扶持。

  建制镇示范试点。2014年12月,财政部、发改委、住建部等联合下发《关于开展建制镇示范试点工作的通知》,重点在新型城镇化试点地区、全国重点镇等范围内,选择90个建制镇,启动相关试点工作,并由中央财政安排奖补资金19亿元。通过试点,创新城乡发展一体化体制机制、农村公共服务供给机制、建制镇投融资体制等,将建制镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体,增强建制镇的可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力,打通基本公共服务“最后一公里”,为全国建制镇发展提供可借鉴推广的经验和模式。

  新型城市建设试点

  新型城市建设试点工作主要集中在智慧城市方面,2014年8月22日,住房和城乡建设部和科学技术部联合下发《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》,继续开展智慧城市试点。2014年8月27日,国家发改委等8部门下发《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》,提出到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市。2015年4月7日,住建部和科技部联合发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》,确定北京市门头沟区、河北正定县等97个城市(区、县、镇)为国家智慧城市试点,到目前,全国智慧城市试点已接近300个。

  规划改革试点

  《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”,2014年8月,国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,试点的主要任务是:探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县一本规划、一张蓝图;探索完善市县空间规划体系,建立相关规划衔接协调机制。根据通知要求,到2014年11月底,形成推进“多规合一”试点工作的方案,上报中央深改办经济体制与生态文明体制改革专项小组。试点确定了辽宁省大连市旅顺口区、黑龙江省同江市、江苏省淮安市等28个市、县、区,分别由国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等指导。目前,相关试点地区规划正在编制过程中。

  其他相关工作

  城市规模标准调整。2014年10月29日,国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》,将城市规模由原来的4类,调整为5类,新增“超大城市”,并将原特大城市、大城市、中等城市、小城市人口规模标准提高。

  制定“三个1亿人”实施方案。“三个1亿人”——促进约1亿农业转移人口落户城镇、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化——是新型城镇化的重要工作。2014年12月召开的全国发展和改革工作会议提出,统筹推进新型城镇化,……落实推进“三个1亿人”城镇化实施方案。目前,相关实施方案还未正式公布。

录入:李霞 责编:钟欣

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