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城镇化建设的创新和实践
作者:李茜 来源:上海金融报 添加日期:15年04月30日

   4月17日-19日,2015中国城镇化高层国际论坛在上海临港举行。本次论坛主题为“创新与实践”,与会人士围绕临港新城未来发展、上海工业升级、长江经济带、自贸区建设与新型城镇化建设的融合发展等话题,展开“头脑风暴”

  临港发展瞄准“人气”与“科创”

  去年,临港新城被选为“中国与欧盟共同建设的中欧城镇化合作示范区”,临港新城未来的城市发展走向成为本次论坛与会专家关注的焦点。

  事实上,临港新城作为上海市重点发展的功能区域,在近几年已取得长足进步。据了解,临港2003年启动开发,至2014年底,累计完成固定资产投资1580亿元,引进项目300多个。特别是2014年以来,随着“双特”政策效应显现和自贸区管委会南迁、浦东“南下”战略等一系列举措,临港发展加速,2014年引进内资注册资本超过600亿元,新增内资企业超过9000家,同比分别增长6倍和2倍。另外,在一系列政策支持和轨交16号线开通、S2高速免除小客车50元通行费等交通配套的支撑下,临港人气明显上升,目前人口数为35万,实有常住人口约9万,还有相当数量的流动人口。

  4月18日,在“临港夜话”分论坛上,上海市临港管委会党组书记、常务副主任、浦东新区副区长陈鸣波表示,临港的新一轮发展战略瞄准的是科技创新,将打造全市乃至全国的智能制造中心,力争成为上海科技创新中心的一面旗帜。

  据介绍,临港定位于建成面向世界、创新驱动、产城融合的具有相对独立功能的综合性节点城市。目前,临港已形成新能源装备、自主品牌汽车整车与零部件、民用航空设备等六大产业集群,城市功能逐步完善。2012年市委市政府出台了《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》,为临港开发建设奠定了制度政策保障。

  不过,临港新城目前的“短板”也十分明显。连接临港新城与上海市区的16号线上,“工作日上海客流最小线路”与“节假日上海最拥挤线路”的人气反差折射出这个地区的发展困境。在论坛上,上海市城市规划设计院副院长金忠民坦言,人气不足正是临港新城最大痛点。

  针对这个问题,陈鸣波表示,“聚人气”是临港的1号工程,根据临港新一轮规划,未来临港定位将从“新城”调整为“独立辅城”,与上海主城区的关系,类似日本横滨与东京的关系。在具体的措施上,未来三年,临港新城计划引进海昌极地海洋世界、上海天文馆、国际健康城等大项目,深度开发滴水湖游艇、婚纱摄影,同时通过提升配套水平等举措,实现临港主城区实有人口15万、吸引入驻企业1000家、集聚年旅游人次600万的目标,远期目标是人口总量达到120万-150万。

  此前,总占地面积约29.7公顷的上海海昌极地海洋公园于3月29日在上海临港滴水湖畔正式奠基。这一被定位为世界级旗舰式的大型海洋公园,与即将开业的上海迪斯尼乐园距离仅约25分钟车程,如今其进入开发建设阶段则标志着,未来浦东将会被打造成为东亚地区最大的旅游目的地和世界级旅游城市核心区,今后两者势必会形成集聚人气而彼此共赢的协同效应,而这将为临港带来更多的旅游消费人群。

  除此之外,推动临港地区发展的“双特”政策还将推出“升级版”,包括人才落户、双定双限房、人才公寓等政策都会向“精准化”方向迈进,更精准地推出适合年轻创业者生活生存需求的政策。“目前全球已进入创新密集期,有鉴于此,临港将聚焦于我国每年700万的应届毕业生群体,希望能通过逐步优化完善落户政策,吸引更多的年轻人来创业。”陈鸣波透露。

  虽然政策能吸引更多的年轻人前来寻求发展机会,但要想留住这些朝气蓬勃的人群最终还要靠坚实的产业和具有含金量的工作机会。对此,陈鸣波表示,今后临港将出现一系列新的亮点和热点,科技创新则是其发展的内生驱动力。

  与以往常有的土地批租、政策补贴等行政化思路不同,临港致力于科技创新引领的市场化道路。高端产业是临港发展核心,目前,临港已在先进制造业、战略性新兴产业领域具备一定的先发优势,半潜式钻井平台等一批高端产品和核心技术填补国内空白,也是国内唯一获得国家发改委、工信部、环保部、商务部、国家质检总局等多部委支持的国家级再制造产业示范基地,我国40%的核电装备是“临港制造”。

  陈鸣波表示,临港还将对标“工业4.0”时代发展新要求,规划建设德国工业4.0示范产业园、IC装备和智能制造产业园等一批特色专业园区。未来临港将牢固树立以人为本的思维方式,从就业结构、城市包容性等角度来制定发展思路,创造新型城镇化的“临港模式”。“一个原则是科技创新为魂,统筹考虑区域功能、产业定位、空间形态等相关要素。”陈鸣波说,包括打造3.2平方公里创新城、2.5平方公里创业带、科技成果展示交易中心,形成“一城一带一中心”的科技创新空间布局。

  上海市政府副秘书长陈寅表示,临港是上海“十二五”期间六大重点功能区之一,对于提升上海的经济发展具有特殊意义。临港既肩负着发展先进制造业、提升上海产业能级的特殊使命,也是上海推进产城融合的重点地区和充满希望的未来之城。

  陈寅称,城镇化是我国现代化建设的历史任务,是建设全面小康社会的重要路径,可以预见,新型城镇化建设必将成为我国新常态下可持续发展的重要引擎。

  “上海作为特大型城市,随着城市的快速发展,面临的人口和资源压力不断增大,环境和交通矛盾日益突出。近年来,上海高度重视推进新型城镇化建设,逐力缩小城乡差距,推动城市建设重心向郊区转移,公共资源配置向郊区倾斜,在松江、嘉定、青浦、临港等郊区规划布局重点的新城,加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系,新型城镇化的建设取得积极的进展”,陈寅表示。

  上海拟用“工业4.0”升级制造业

  当今的制造业领域,德国提出的“工业4.0”无疑是一大热词。在本次论坛上,上海市科委副主任干频表示,今后的先进产业必然具备“低污染、低能耗”等特性,从这个意义上来说,用“工业4.0”是改善上海工业非常好的抓手。

  据介绍,工业4.0是德国政府提出的一个高科技战略计划。该项目由德国联邦教育及研究部和联邦经济技术部联合资助,投资预计达2亿欧元。旨在提升制造业的智能化水平,建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂,在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。2014年10月,李克强总理访德期间,中德双方发表《中德合作行动纲要》,正式将“工业4.0”纳入两国合作框架。德国联邦政府提出这一高科技战略未来计划,是要推进传统工业如制造技术的信息化、提高德国工业的竞争力,在新一轮工业革命中占领先机。

  干频表示,工业4.0是一个特定的含义,如果说1.0是蒸汽机时代,2.0是大规模生产时代,3.0是工业自动化的时代,而4.0就是基于现在互联网信息化和自动化高度融合的时代。上海经历前面二三十年的快速发展,目前存在几百个工业区,和全国的工业区大同小异,产业也非常的雷同,都是很多的劳动密集型。“近几年,上海正持续进行工业的转型,虽然现在上海产业的整体布局还没有完全做好,但是未来的产品一定是低污染、低能耗的,所以,我想用工业4.0来改善上海的工业一定是非常好的抓手。”

  西门子中国区副总裁沈学军则指出,工业4.0的核心就是利用互联网、自动化及信息技术,帮助工业部门提高生产效率、降低生产成本。但美国、德国、中国的工业4.0路径并不相同。以中国为例,工业用电价格、劳动力成本等

  生产要素与发达国家相比仍然非常低,所以,应该充分利用此优势与工业4.0相结合发展。

  沈学军分析称,工业4.0有三个核心要素。第一,生产网络和价值链的整合。第二,虚拟与真实世界的融合。第三,实现良好的生产和快速的生产,即物理信息的融合系统。“最直观的理解就是在生产过程中,通过一系列的传感器能够实现人机、机机、机物之间的对话,使得生产过程是灵活自动的”。

  对于工业4.0会给新型城镇化带来何种影响,沈学军给出了自己的分析。第一,高智力。由于工厂自动化水平提升,蓝领工人逐步消失,设计人员和IT工人需求提升。第二,高服务性。在工业4.0状态下,会出现类似于富士康似的代工厂,企业不再需要自己建生产工厂。第三,低成本的运作。第四,大数据帮助企业分析产品需求走向。

  城镇化融资可尝试PPP模式

  上海是高度国际化的大都市,但在新型城镇化建设方面,仍有许多建设的余地。“我周末非常厌倦生活在钢筋水泥里面,最好有个乡村可以休闲,我想这个方面上海的需求还是比较迫切的”。干频表示,上海农村的城镇化建设并不领先,应该在缩小城市与城镇的差距方面多做工作。

  不过,最近几年,在城镇化的问题上,资金成了地方政府绕不开的头等难题。以往政府通过卖地、发债等手法筹措资金,可这些办法在经济下行、地方政府大量负债的背景下,都失去了活力。国务院在去年11月26日发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,正式提出要建立健全PPP机制,鼓励社会资本投资运营农业和水利工程等。此后国家发改委和财政部在当年12月初相继出台支持性文件,力推PPP模式。

  针对这个话题,国务院参事室交流合作司副司长唐华东在论坛上指出,城镇化的投融资制度创新是个很大的问题,其与城镇化的各方面连在一起。

  唐华东建议应统筹城市规划建设,考虑投融资安排。据统计显示,全国所有新区规划加在一起能容纳近30亿人口,“这么大的规划有没有必要?是不是很大的浪费?这些需求如果都满足了,最后是谁来付费?谁来还账?”唐华东认为,由此就看出了统筹安排的重要性。统筹安排应做到充分利用、节约资源,集成各种功能,还要结合历史、现在、未来的发展考虑城市设计。“否则只考虑现在,只考虑贪大求快,盲目投资,盲目融资,造成一大堆债务,这是难以为继”。

  对于城镇化投资资金的来源,唐华东称,PPP模式正在探讨之中,建议以企业为主来主导PPP模式,以企业控股的形式推动公共项目推进,“让企业来考虑投资收益、和相关机构自主打交道”。

  业内专家表示,从中国城镇化进程中的融资需求来看,吸引民资进入,开展新的融资合作模式将是未来发展的一个必由之路,PPP未来发展空间大有可为。中银国际首席经济学家程漫江认为,十八届三中全会明确提出要搞混合所有制,所以PPP是一个大势所趋,而且PPP在全球也有很多的运作先例,这是一个进步的表现。

  兴业银行兼华福证券首席经济学家鲁政委此前评论称,推动PPP模式就是打破行政垄断的一部分,“政府经过这么多年的刺激之后,债务压力很大。所以要是能放大地方政府资金能够撬动的资金量,有助于降低地方政府的负债率。”

  鲁政委认为,中国的基建投资还有广阔的发展空间,而民间资本的参与能够提高投资效率。“相比完全由政府投资来说,PPP的确会效率高一些,而且从以后的运营管理来说,也会比政府做的更有效率。”

  招商证券最新报告显示,据公开信息整理,各地推出的鼓励社会资本参与的项目已达1500个,总投资额超过2.7万亿元;不过截至目前各地已签约PPP项目约70个,总投资金额超过3500亿元。民生证券3月中旬发布的一份研究报告亦显示,去年10月初国务院办公厅发布加强地方政府性债务管理意见(43号文)前后,34省市区地方政府推出了总额约1.6万亿元的PPP项目,但目前真正签约的大约为2100亿元,仅占总额的八分之一。

  “短期内靠通过此手段拉动经济增长不能太乐观,目前我们看到的PPP相关文件,距离可操作性还是有一定的距离的,还需要相当长时间的磨合。”程漫江表示,“地方政府推进PPP可能有所帮助,但我觉得还会有一个实施过程,要完全覆盖目前的资金压力还比较难。”

  长江经济带仍有提升空间

  上海身处长三角经济发展带,如何更好地在区域内实现资源整合,整体提升长三角区域的经济实力,是近几年业界持续探讨的话题。在论坛上,瞭望智库董事长叶俊东表示,长江经济带中游城市群发展计划、“一带一路”等规划共同构成了我国的发展战略。当前经济增长面临较大下行压力,在提升东部沿海发展质量的同时,更应重视做好内陆地区开发开放,进而为中国经济长期持续发展提供支持。

  叶俊东引用数据称,长江经济带GDP总量约占全国45%以上,2014年一季度长江经济带9个地区的GDP增速均超过了7.4%的全国平均水平。“总体来说长江经济带具有交通便利、资源丰富、产业分布合理,人力资源优越,市场广阔的优势。凭借强大的长江水运能力和高铁的速度助力为中西部发展,必将成为中国经济新的增长点。长江中游城市群仍有望保持9%以上的增速”。

  叶俊东将长江经济带称为“黄金腰带”,对中国经济转型升级、创新型发展具有重要意义。“这条黄金腰带是中国城市类型最丰富,辐射空间最广阔的区域。可以实现城市之间优势互补”。叶俊东进一步阐释称,“拥有一条河流是得天独厚的幸运,国外有很多例子,比如伦敦有泰晤士河等等,在城市形成和发展过程中,河流作为最关键的资源和环境载体,不仅为城市发展提供了自然禀赋优势,又是一条对外经济文化交流的天然纽带。中国城市的更大幸运则是长江的串联,资源配置更加优化,带动力不是单个城市所能比拟的”。“可以想像在这条黄金腰带上,有上海自贸区的龙头带动作用,长江经济带具有复制和推广的巨大潜力,从而提升长江经济带整体开放水平”,叶俊东最后表示。

  中国科学院院士、著名经济地理学家陆大道也对于长江经济带的发展寄予厚望。“长江经济带的经济发展具有巨大潜力,这种强大的发展潜力是我国除海岸经济带以外的其它经济带所不能比拟的”。

  陆大道表示,第一,长江流域具有丰富的物产资源。流域耕地占全国耕地总面积1/4,农业生产值占全国农业总产值40%,由此造就了强大的农业基础。长江上游和中游具有大规模的水能资源,为工业和大规模的城市发展提供了优越的条件。第二,流域已经发展起来了雄厚的工业基础,特别是重工业基础和高级制造业基础,其中原材料工业和以交通运输工具、机电设备和电器产品、重型和精密机械、航天航空及国防军工等为主的制造业占全国突出地位。第三,流域已经形成了世界上最大的以水运为主的包括铁路、高速公路等交通管道以及超高压输电等组成的综合性运输通道。第四,长江经济带的腹地几乎包括半个中国。其中包括以上海为核心城市的长江三角洲城市群、以成都为核心的四川城市群以及武汉城市群。

  “长江经济带是国家发展战略性和导向性的重点区域,应在交通、信息、能源、城市发展以及对内对外贸易平台等方面予以能力上的保障,科学的空间组织,以保障经济带的整体性和高水平的产业竞争力”,陆大道同时强调,长江经济带不需要类似“东北振兴规划”那样,由中央政府给予种种经济上的优惠政策,因此长江经济带的地域范围不需要明确划定。

  华东师范大学城市与区域规划研究院院长、终身教授曾刚则表示,长江经济带是支撑中国经济进一步发展的核心战略。但目前,长江经济带内部联系仍相对比较弱。他建议,发展长江经济带必须要有三要素,即共同协商的机构、支撑内部的服务体系、共同发展的良好契机。

  对此,曾刚给出了七条建议。第一,设立长江经济带建设委员会。在长江经济带沿线省市充分协商的基础上,组建长江经济带建设委员会,下设秘书处。第二,建设依托长江黄金水道的交通网络系统。实现长江流域的互动发展,合理分工,为此必须要有更好的协商机制。上海港不应该再更大拓展,而是把码头建设在其他地方。第三,制定并实施长江生态修复与生态网络联建方案。第四,优先启动长江经济带三大城市群合作网络。包括制定前瞻性科学方案;创新跨界合作机制。第五,创新长江经济带产业的跨界合作体制机制。第六,完善全球网络。全球范围内各地区之间的联系将进一步增长,国际组织的影响必将进一步的增强。第七,以市场一体化、城乡一体化为突破口,弱化政府经济控制能力,强化行业协会、商会等非政府社会组织的功能,为跨界经济合作提供必要的前提条件。

录入:李霞 责编:钟欣

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