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以人为本推进新型城镇化
作者:谭勇 来源:河南日报网 添加日期:17年07月14日

    希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力,着力打好四张牌,以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化,着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众的切身利益问题,在拓展更大更广发展空间的同时,努力让人民过上更好生活。”

    ——2014年5月习近平总书记在河南考察时强调

    从“坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举”到“中心城市带动、大中小城市和小城镇协调发展”,到“两不牺牲、‘三化’协调、‘四化’同步科学发展”,再到努力走出一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的城镇化路子,河南新型城镇化正在“化”出发展新境界。

    入夏的晚上,滑县王庄镇郎柳集村的王锋成与爱人经常到濮阳市中心广场纳凉。得益于濮阳市支持农民进城购房的政策,他在濮阳市中心城区购置了一套100平方米的房子。

    如今,我省每年约有200万像王锋成一样的农民变市民。截至2016年年底,我省常住人口城镇化率达48.5%。最近5年间,我省城镇化水平与全国差距日益缩小,比同期全国平均水平年均高0.32个百分点,折射出有1亿人口的河南持续探索新型城镇化之路成效初显。

    城镇化牵一发动全身

    “外来务工人员在郑州参加城镇社会保险满2年,符合条件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母,可以在当地申请登记常住户口。”

    7月5日,郑州市建设国家中心城市再发力。郑州市政府发布户籍制度“新政”,放开落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

    “城镇化是人口向城市转移、资源向城市汇聚、产业向城市集中的过程,是先有吸纳而后有辐射的过程。”郑州大学房地产研究中心主任、博士生导师杜书云说,城镇化的过程实际上包含着三个方面的“转”:一是生活方式转变的过程,就是从乡村生活到城市生活的转变;二是产业结构转型的过程,就是从农村经济向城市经济的转型;三是空间结构转化的过程,就是从农村空间向城市空间的转化。

    在“转”的过程中,“没有主导产业的支撑,盲目集聚人口是不行的。”产业集聚研究专家杨建国说,我省把培育产业放在新型城镇化工作的首要位置,以先进制造业、生产性服务业和生活性服务业的集聚促进人口集中,以人口集中加快产业发展,加快形成人口集中、产业集聚、城市发展的良性循环。

    城镇化是集聚经济、人口、土地、生态、公共服务等诸多要素演变的过程,牵一发动全身。国家发改委在印发的《中原城市群发展规划》中明确提出,推进郑州大都市区建设,发展壮大区域中心城市,建设重要节点城市,培育现代中小城市,发展特色小城镇,中原城市群城镇发展体系的“脉络”日益清晰。

    以人为本筑和谐

    这几天,洛阳新区盛唐小区徐咏梅的心情格外好。她从原来没暖气的60平方米的老楼房搬迁出来,用棚户区改造货币补偿款购置了一套100平方米的高档小区电梯房。“对于现在的居住条件,我们全家人都非常满意。”徐咏梅高兴地说。

    从2007年起,河南在全国率先启动煤炭棚户区改造,2009年起全面实施城市棚户区改造,2010年正式启动国有工矿棚户区改造,2010年至2011年大力推进铁路系统棚户区改造。截至今年4月底,全省累计投入资金3736亿元,共实施棚户区改造202.9万套,累计竣工49.8万套,改造总量居全国前列,努力让城镇中低收入家庭“住有所居”。

    “通过大规模实施棚户区改造,有效改善了棚户区居民的居住条件和城市面貌,加速了全省新型城镇化进程。”省住房城乡建设厅住房保障处处长董海立算了一笔账,全省约375万名原城中村居民变市民,腾出城市建设用地36440公顷,为城市建设和产业发展提供了空间资源。不仅如此,棚户区改造有效化解了商品房库存,稳定了房地产市场,2016年我省实现货币化安置12.29万套,化解商品住房库存1055万平方米。

    以人为本推进新型城镇化,河南的探索远不止于此。紧紧围绕“三个一批人”,省政府出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》,明确了“进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口”的目标,努力让农民敢进城、愿进城、能进城。

    百城提质新路径

    河南是以中小城市为主的城镇体系。作为县域经济大省,目前我省有86个县和20个县级市。

    “基于河南省城镇化发展历程,县城发挥了主力军的作用,但也存在城镇化发展质量不高的问题,‘十三五’城镇化发展单纯依靠中心城市带动是不够的,要走一条多极支撑的新型城镇化新路子。”省住房城乡建设厅副厅长郭风春坦言。

    上世纪80年代,一部电影《少林寺》家喻户晓,让登封少林寺走向世界;上世纪90年代,作为“十八罗汉闹中原”之一的登封市先行先试,争当河南区域经济发展的排头兵。

    如今,作为第三批国家新型城镇化综合试点城市和河南省首批实施百城建设提质工程的县级市,登封市正在通过“百城建设提质工程”这一有效载体,加速推进新型城镇化进程。

    “充分发挥新型城镇化‘牵一发动全身’的综合带动作用,坚持把百城建设提质工程与新型城镇化有机统一起来,争取用3至5年时间,努力把登封市打造成为国际文化名城、中国少林功夫国际旅游目的地和中华民族重要的精神家园。”登封市住房和城乡建设局局长尚春和说,截至“十二五”末,登封市城镇化率达到51.5%,高于全省平均水平4.65个百分点。预计“十三五”末,登封市城镇化率将达到65%,比“十二五”末提高13.5%个百分点,新型城镇化进入快速发展期。

    既要推进郑州国家中心城市建设,也要加快星罗棋布的中小城市发展,这是河南推进新型城镇化发展的内在要求。“百城建设提质工程无疑是推进河南新型城镇化的重要路径。”郭风春说。

    今年年初,我省首批实施百城建设提质工程的名单出炉,45个市县先行先试。我省计划用3至5年时间,在全省开展“百城建设提质工程”。

    在决胜全面小康的伟大征程中,打好新型城镇化这张牌,走出一条具有中国特色、适合河南特点的新型城镇化路子,让中原更加出彩,河南步履铿锵。

录入:李霞 责编:钟欣

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