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“智慧宝安”为全国新型智慧城市建设提供宝贵经验
作者: 来源:深圳特区报 添加日期:17年10月11日

    《大数据时代的智慧城市治理——深圳市宝安区智慧城市治理研究报告》近日在中国人民大学重阳金融研究院发布,报告评价——

    核心提示

    9月22日,《大数据时代的智慧城市治理——深圳市宝安区智慧城市治理研究报告》(以下简称《报告》)在国家高端智库——中国人民大学重阳金融研究院举办课题发布会暨主题研讨会。

    该课题由中央党校国际战略研究院纪军教授牵头。纪军教授长期关注智慧城市研究,足迹遍布国内外。课题组多次到宝安深度调研了近30余家有地方特色的区基层先进单位,历时近2年形成该报告。

    近年来,我国在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》和中央城市工作会议中,均提出要高度重视建设新型智慧城市,要以新型智慧城市建设引领城市发展转型,提高城市治理能力现代化水平,促进城市发展方式转型升级。

    我国的一批城市积极探索建设基于“互联网+”的智慧城市,在此过程中,“智慧宝安”成为不少地区的考察目标。据不完全统计,自建设以来,“智慧宝安”接待了来自全国400余批次政府部门的参观。“智慧宝安”还屡获社会各界认可,如其主要的一个应用——“宝安通”APP在复旦大学与中山大学联合举办的首届互联网治理智库联盟高峰论坛上,被评选为“2016中国网络理政十大创新案例”。

    为何“智慧宝安”建设受到专家学者和其他地区政府部门关注?当天发布的《报告》认为,宝安区政府创新社会治理体制,按照“制度+科技+责任”的思路,利用大数据平台、现代信息和通讯科技手段,通过严密的制度设计使政府各项工作有序、严谨、可控、高效运行,重构了城市治理体系,为我国新型智慧城市建设提供了宝贵经验。

    针对问题“对症下药”——

    以问题倒逼社会管理创新

    《报告》主笔纪军教授表示,进入新世纪以后,借助互联网、云计算、大数据等高科技的发展,在城市管理方面实现数字化、网络化已成为可能,全球各个国家都在大力推进智慧城市建设。

    中国正处于城市化快速发展的阶段,面临着巨大的人口压力、资源短缺、环境脆弱等问题,“这个基本国情决定了我们不能复制其他国家在城市化、工业化的路径。我们必须要走一条自己的道路,智慧城市建设给我们提供了一条最佳的途径,避开传统城市化道路所导致交通、人口等问题。”

    宝安是中国城市化的一个典型代表,其是深圳市的行政大区、产业大区和人口大区,社会治理的体量和压力非常大,改革开放三十多年累积的问题也相当突出,各部门都不同程度存在“小马拉大车”的局面。宝安区委党校池蕾副教授在发布上提供的几组数字,凸显了宝安在社会管理方面的压力:宝安397平方公里,实际管理人口是534万,万人警力数仅为4.2人,远低于全市平均水平和公安部的配备要求;基层法院的案件受理量、审理量在全国排第三,2016年受理案件是80324件,审理66342件,每个法官人均结案率达到473.87件。“这个现状是典型的‘小马拉大车’,促使宝安要向科技要人力、要管理、要效率。”

    《报告》梳理了宝安的几个特点,如:人口倒挂现象突出,社会运行压力大;行政审批任务繁重,“信息孤岛”影响效率;城市运行风险点多,安全生产存在隐患;集体经济转型压力大,监管制度不健全;指挥体系分散,危机应急体制滞后等等。针对这些现存问题,宝安设计了“智慧宝安”系统,打造新型智慧城市治理体系。《报告》认为:“这既是顺应时代潮流,落实中央四个全面战略布局的创新之举,也是破解城市治理困局的重要举措。”

    “‘智慧宝安’的一大特色就是从实际出发,针对问题对症下药,而不是简单地把技术应用到社会管理上。”纪军指出。比如,针对人口流动性大,社会运行压力大,安全生产隐患多等问题,“智慧宝安”设计了网格化智慧管理系统。针对行政审批任务繁重等问题,“智慧宝安”则以“两厅两中心”建设为中心,借鉴线上线下互动的电子商务O2O模式,实现行政服务“一个大厅、一个网站、一个号码”,以及100%网上申报、100%网上审批,以此倒逼各级各部门要以提升行政效能和治理能力为目标,深化行政审批制度改革。针对集体经济转型压力大,监管制度不健全问题,宝安上线运行了社区集体经济综合监管服务平台,对集体资产管理进行全方位、全流程的事前、事中及事后监管,以技术手段倒逼股份合作公司的规范管理,改变了过去传统的集体资产管理模式,在管理方式上实现了一次创新和突破。

    纪军表示,在调研中有一个细节让她印象深刻,“‘智慧宝安’的工作人员,先梳理各种需求,然后发布到招标网站上,各大科技企业针对需求设计方案,最优方案者中标,这就是典型的问题导向。”

    将科技和城市治理相结合——

    完善体系提升城市治理能力

    近年来,国内外不少城市纷纷加入到新型智慧城市建设的行列,为何“智慧宝安”的建设却受到专家和其他地区政府部门的关注?

    纪军和她的研究团队调研了国内外不少城市,她介绍,国内有300多个智慧城市的建设,集中在政务管理、智慧教育、智慧社区、智慧养老等等各个方面,大部分在某一个方面建设得非常出色,“从总体上来讲,国内外的智慧城市建设,大部分是属于城市功能的延伸。而宝安的新型智慧城市建设,其主要的特色是在于城市治理模式的提升。”

    她解释说,新型智慧城市建设要包括两个方面,一方面是城市功能的提升,包括国内外都在搞的智慧交通、智慧能源、绿色经济、网络安全等等。另一方面是社会治理现代化,“特别是,中国是一个发展中国家,我们在改革的进程中,存在着政府职能转变、行政体制改革等诸多任务,新型智慧城市建设要把现代科技和行政管理体制改革、社会治理精准化、民生服务便捷、政府决策科学化等内容一起结合起来建设。目前,这些都体现在‘智慧宝安’上,宝安做到了,也非常好。”

    《报告》认为,“智慧宝安”模式实现了阳光政务,再造了行政流程,规范了权力运行,推动了廉政建设和反腐工作,实现了政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动,在塑造中国特色的新型智慧城市方面,积累了宝贵的经验。

    经过两年的建设,如今社会治理现代化已经逐步在“智慧宝安”体现。纪军介绍,在调研“智慧宝安”时,她感到十分震撼,宝安区及相关部门领导只需在智慧宝安管控指挥中心平台及分平台轻轻一按鼠标,就可以调出宝安社会治安、防洪防涝、平安校园、交通运行、文体旅游等数据和实时监控视频,实现了政府治理一键知全局。

    “智慧宝安”同时在倒逼宝安区政府职能转变和行政体制深化改革。宝安区委主要负责人曾表示,“智慧宝安”并非通过信息技术,把政府服务简单搬到网上,不只是把纸上的审批变成网上的审批,而是要通过信息系统的建设,使串联审批改并联审批,使部分审批制度改为备案制度,实现流程再造,倒逼行政流程再造和审批制度改革等。比如,在政务服务方面,宝安通过砍掉各类审批服务238项,优化业务流程、精简申报材料等多项措施,打通审批流程的各个环节,逐项制定了受理、审查、决定和监管的标准,再造了流程,最终才实现各类审批事项“100%网上申报、100%网上审批”。

    作为“智慧宝安”面对民生服务的窗口,“宝安通”APP则让宝安市民感受到民生服务的方便和快捷:拥有16个板块、1756项电子化公共服务功能,医疗、教育、交通、娱乐等等一手“掌握”,轻轻一点就可以获得服务。其开发建设也获得了社会的认可,“宝安通”在复旦大学与中山大学联合举办的首届互联网治理智库联盟高峰论坛上,被评选为“2016中国网络理政十大创新案例”。

    “宝安的智慧危机应急系统也让人印象深刻,这是社会治理现代化的一个典型体现。”纪军表示,他们的团队参观过很多国家的危机应急系统,宝安在新型智慧城市建设过程中,把原来各自独立的应急系统整合到一个平台上,一体化指挥、多元化联动、常态化运作的模式解决了过去信息不对称的问题,应对可能出现的危机,第一时间发现,第一时间解决,快速高效。

    另外一个让研究团队感动是“党建+360°”,这也是宝安区新型智慧城市建设的重大创新。该项目以党建引领基层服务体系,以“区—街道—社区”三级服务中心体系为载体,构建三级党群服务体系,全面提升政府服务水平,增强基层党组织的精准服务,让“群众找到了服务中心,就找到了党委政府”,实现了基层党建与基层公共服务体系的融合,增强了党建的引领作用和凝聚作用,提升了党的执政能力和治理能力,彰显了党“为人民服务”的宗旨。

    独特的“制度+科技+责任”——

    以顶层设计打造 全面系统的运行机制

    纪军认为,中国新型智慧城市在实践中还有很多体制和机制方面的障碍,政府必须做好顶层设计。“智慧宝安”成功,得益其新型智慧城市建设的顶层设计——宝安区“制度+科技+责任”的工作方法论。以制度设计为基础,以信息科技为手段,以责任到人为保障。

    《报告》认为,“智慧宝安”建立了一套全面系统、科学有序、高效便捷的运行机制。纪军介绍,在这套运行机制背后,首先是制度建设的成功,“制度过去习惯靠人掌握,但宝安对其进行标准化、规范化,运用电子信息技术手段来解决。”比如,宝安区对所有的政府文件进行了梳理,梳理和编制责任清单4174项,对124项行政审批进行了标准化建设,以制度建设为“智慧宝安”建设提供保障。

    “没有制度的整合,以制度管人管事管物,很难让科技发挥应有的作用。”当天参加发布会的国家行政学院的马小芳教授这样认为。以宝安区的网格化智慧管理为例,目前宝安全区网格员人手一册《宝安区网格化管理工程》,为他们的工作提供了操作指南。比如,大智慧工作手册列明了公安、环水、城管等10个专业领域的分拨流程,大执法工作手册列明了实有事件办理流程7个环节和118项结案标准,以制度为保障让网格化管理工作有据可循。此类案例不胜枚举,目的是运用制度进行设计,辅以科技手段,从而推进城市治理体系和治理能力现代化。

    科技应用方面,《报告》认为,主要体现在“一中心、四平台”上。“一中心”即大数据资源中心,包括数据库、数据交换系统等,汇集居民的基本信息、证照信息等,以及企业的基本信息、证照批文信息、办事信息、信用信息等内容;其最终为宝安实现对居民和企业的“一对一”精准化服务提供信息基础支撑。

    “四平台”即智慧政务平台、智慧管理平台、智慧服务平台和智慧产业平台。通过这四个平台,宝安的城管、安监、查违、政务、便民等诸多面向市民和企业的政府服务、政务管理、城市管理应用都被集成到“智慧宝安”系统,并通过后台的云计算等技术提高管理服务水平和运行效率,破解“小马拉大车”难题,补齐基层短板,提升宝安治理能力现代化。

    “责任”则是用科技手段来督查责任落实。纪军认为,这是宝安新型智慧城市建设的一个大亮点。比如,在网格化智慧管理方面,由于通过巡办分离原则,巡查员上传发现的问题后,由系统自动分拨到相应的部门来解决,并相应进行督查。系统确保事件上传、分拨、处置、反馈的闭环严密、无缝,实现全流程智慧管理,全过程数字化记录、全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办,“人过留迹、事过留痕,让执法工作都处于阳光下处于监督下,这个做法目前在国内很先进。”纪军说。

    “宝安要向科技要人力、要管理、要效率。但光有科技不够,科技一定要跟制度和责任结合在一起。只有原有的制度插上科技的翅膀,再加上责任作为推动去保障,原有的制度才能够产生一种蜕变。”宝安区委党校副教授池蕾认为。

    根据“智慧宝安”的建设设想,最终“智慧宝安”将实现这样一个图景:宝安所有的社会经济、文化、政治的数据,集中在智慧宝安大数据资源中心,无处不在、无所不包。安监、城管、交通、教育、卫生等都有运行平台,老百姓通过手机、电脑运行平台,就能查找到所要的信息,需要申报的事项。纪军认为,“在打造新型智慧城市的过程中,宝安可以进一步大胆创新,形成自己的特色,为其他地区的新型智慧城市建设作出榜样。”

    (宝宣 文/图)

    链接

    智慧宝安

    2015年10月20日,深圳市宝安区召开“智慧宝安”建设工作会议,宝安区提出,将在未来三年以“智慧宝安”管理控制中心为主要载体,打造一个“大数据资源中心”(“一中心”),构建“智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业”四大平台(“四平台”)和一批城区智慧应用系统。依托“智慧宝安”,宝安计划到2017年建设成为国内智慧城市建设的先进示范区。

    中国人民大学 重阳金融研究院

    中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)成立于2013年1月19日,为中国特色新型智库,人大重阳旨在把脉金融,钻研学术,关注现实,建言国家,服务大众。人大重阳聘请了来自10多个国家的96名前政要、银行家、知名学者为高级研究员,与30多个国家的智库开展实质合作。2014年来,人大重阳连续三年被选入由美国宾夕法尼亚大学推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“全球顶级智库150强”(仅七家中国智库连续入围)。

    纪 军

    中共中央党校国际战略研究院教授。学术专长为宏观经济、世界经济、比较经济。教学方面,近年主要从事中央党校省部级、司局级区域经济合作与中国的自由贸易区战略等相关专题的教学任务。科研方面,先后主持两项,参与多项国家社科基金项目。出版学术专著两部,合作出版多部,发表学术论文及研究报告百余篇。先后受国家留学基金资助在匈牙利考文纽斯(原布达佩斯经济科学大学)做访问学者和高级访问学者;受美国国务院邀请做国际访问学者;访问欧美多所大学、智库、研究机构。

录入:李霞 责编:钟欣

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