城市化是现代化的重要载体和标志，而新型城市化是城市化发展的质的飞跃，其核心内容是城市集约发展、和谐发展和统筹发展，提升人的生活品质，促进人的全面发展。
浦江随着商贸业和现代工业进程的加快，为促进我县经济、社会、文化、生态、基础设施等各个方面的可持续发展，选择一条彰显自身特色的新型城市化道路，势在必行。本文对浦江实施新型城市化战略进行一些初探。
一、浦江在城市化过程中的问题分析
1、片面强调“土地城市化”，对人口、居民素质、生活质量的城市化不重视。这些年居民生活好了，有钱、有车、有房，但我县人民群众的文化和观念却没有发生根本变化与提高；团结包容的程度没有提高；全局大局意识不强；尚缺乏一种精神。
2、土地承载能力不强，资源配置效率不高，土地、能源、水等资源高度消耗。
工业企业呈现能耗高、物耗高、“三废”排放高、土地消耗高，而附加值低、技术含量低、自主创新能力低。我县去年的第一、二、三产的比例是5.6：63：31.4，这样的产业结构比例较前些年有些改善，但问题依然存在，第二产业主要是花边、制锁、水晶三大龙头行业，而这三大支柱产业都是劳动密集型产业，技术含量不高，还存在环境污染问题，如再不能很好的实现产业升级，个体、分散、中小型企业为主的第二产业的发展将面临很大的制约瓶颈。
3、空间开发无序问题突出，生产、生活、生态不协调。生产空间占用偏多，留给生态的空间偏少；生产占用空间偏多，用于生活的空间偏少；农村居住空间偏多，城市居住空间偏少。空间开发缺少一盘棋的规划布局，考虑眼前利益较多，随意性较大。
4、城乡区域之间的差距不断扩大，城乡分割问题比较严重。
浦江城区面积由4.79平方公里增加到20.04平方公里，人口由5.5万增加到12万，但人口和经济活动分布尚未协调一致，失地农民、失业人员、进城务工者等社会保障不健全，贫富差距较大。
5、城市缺乏特色，风格不突出，没有充分结合浦江的人文、民俗、风情进行建设，没有体现“书画之乡”，“文化之县”的地方特色，把城市现代化理解为“高楼大厦+宽马路+大广场+立体交叉桥”。
6、城市规划建设落后，对城市颜色、景观规划不够重视，城市设计档次品位有待提高。
总之，片面追求经济高速增长的代价就是大量的消耗了资源、能源、土地、水资源等；大量排放“三废”，造成生态环境质量下降；大多数加工贸易，缺乏自主创新，利润无形中又被大公司攫取；忽视劳动者权益和社会责任；城市缺乏特色和持续竞争力，这些都是与新型城市化的发展不协调的，也是不可持续的发展。
二、浦江实施新型城市化战略的几点思考
（一）首先是转变文化与思想观念，提高进城农民和市民的文明和文化素质，建立适应知识经济发展潮流的人才型的居民素质、学习型的城市风气和创新型的城市文化，提升城市品味，提高城市档次。
文化和观念的转变是新型城市的核心要求，只有文化和观念转变了，才能推进我县的城市化水平。要利用这次大讨论的时机，让全县百姓深刻反思，认真查找问题剖析问题根源，保持良好的作风和精神，摒弃落后愚昧的思想，在全县形成学习的风气，从而提高文化水平；加大加强对农村劳动力与失地农民的培训教育工作，不只是技术上的培训，还应有素质的培训；加快普及基础教育，发展包括初等教育、职业教育、非正规教育等在内的多样化教育体系。要把这次“解放思想 创业创新”大讨论引向深入，贯穿到全县各行、各业、各阶层，形成全社会参与，从而解放思想转变观念。
通过倡导和运用激励机制，做好培养、吸引和用好各方面人才的工作。进一步在全县形成尊重知识、尊重人才，促进优秀人才脱颖而出的良好风气。领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤。
要在创造有中国特色的社会主义城市文化中，将创新作为城市文化的灵魂，努力营造一个能使经济持续发展、政治稳定有序、人民奋发向上的城市文化风貌。加速科技体制改革，积极获取外部知识，提高本地区科技创新能力，扩大居民使用知识和信息的能力，提高知识资本和人力资本的利用效率。结合时代精神，体现创造精神，对优秀文化加以继承、吸收和发展。没有创新型文化的城市，是没有生机和创造力的城市。坚持以人为本，提升城市的人文品质，构建和谐社会。
（二）确立新的城市生态观，妥善处理城市化与可持续发展的关系，努力建设环境友好型的绿色城市。
城市化必须要走可持续发展道路，努力提高资源的共享度，坚持资源开发和节约并重，加强城市环境的保护和生态建设。在城市扩展过程中，注意维护和强化区域山水格局和大地机体的连续性和完整性；建立多样化的乡土生态环境系统，维护城市及国土的生态健康和安全，发挥其生态和休闲价值；治理、改造浦阳江和金狮湖的江滨、湖滨自然形态，减缓旱涝灾害、净化环境。优先建设城市环境基础设施，将排污管网、城市污水处理厂、垃圾处理系统和清洁能源系统建设好。利用城市空间扩展的契机，建立方便生活和工作及休闲的无机动车“绿色”通道；开放政府、企事业单位的专用绿地，让公众享用；积极建设渗透到居住区、产业园区内的简洁、生态化和开放的绿地形态。公开披露各种环境污染信息，鼓励公众参与，鼓励新闻界对污染事件的暴光和舆论监督。
（三）大力发展多元化城市经济，为城市化发展提升支柱产业。要把浦江基本建成浙江省新兴特色产业制造业基地、长三角地区重要绿色农产品生产基地和浙中文化旅游休闲胜地，初步建成优美的山水生态精品城市的任务，成为金衢丽产业带上新的区域经济增长点和大金华整体崛起的重要一极。
1、整合支柱产业内部资源。浦江在水晶加工、挂锁、衍缝等制造业方面极具特色，是浙中地区的特色制造业基地之一，有“中国水晶之都”、“中国挂锁星火特色产业基地”、“中国衍缝家纺名城”之称。传统的三大产业做大做强，做出特色，做出知名度，利用毗邻义乌的区位优势建设专业市场（如水晶灯饰市场、衍缝家纺市场），以市场壮大产业，发展产业，增加就业，从而推进城市化。以家庭加工业为主，来料加工为辅的产业特色，是制约支柱产业发展的“瓶颈”。应着力于发育要素市场，改革产权制度，加快资源优化重组的市场化鼓励跨行业、跨部门的收购和资产重组，通过战略结盟、相互投资和参股、联合采购协议、联合制造和组装协议、共同经营与分销、联合技术研发等形式，鼓励生产经营的合理集中，实现规模经济效应，加速企业从散、小、乱、各自为战的经营到重组兼并、联营、联盟的转换，形成符合国际游戏规则的产品优势、企业优势、产业优势与地区经济优势。鼓励私人或外资采取股份制、股份合作制、公用民营、民用民办、民办公助等多种方式形成竞争局面。要把可支配的资金资源真正配置到效率最高、对“富民强县”促进作用最大的领域中去。
2、外部市场借势。浦江有较好的特色制造业基础，应与金义“主轴线”加强在产业链上下游、市场空间拓展、举办大型展会等领域的合作。义乌土地、水资源等要素瓶颈的制约和市场功能的完善、提升，使得在义乌市场内下订单而在异地组织产品的生产、交割成为一种发展趋势，如果能在这一过程实现合作，双方取得的将是双赢的效果。比如，义乌与浦江可加强在水晶、挂锁、衍缝等特色制造业领域的协作，一方面发挥义乌市场的客商资源优势，为浦江企业创造更多的生产订单，并及时有效地反馈市场信息；另一方面，浦江坚实的制造业基础可为义乌市场发展提供产业支撑，丰富市场内容，做大市场空间。今后可进一步发挥义乌市场的辐射带动作用，以针织、饰品等行业的订单生产、来料加工为切入点，促进浦江积极培育自己的经纪人、企业家，构建以特色产品为龙头、以专业化分工为纽带的家庭工业产业体系。推动浦江进一步做大水晶、挂锁、衍缝等特色制造业，成为全国的行业中心，向外发展来料加工，从而在相互协作的基础上扩大“义乌商圈”的辐射范围和影响力。修建丰安大道目的也就是在义乌市场与浦江经济开发区之间建立更加紧密的联系，再造一条黄金产业带。加强在举办大型展会领域的合作，将义乌的“义博会”、“文博会”与浦江的水晶、挂锁、衍缝等博览会进行组合，通过异地办展、联合办展、互设分展会等形式，共同打造知名品牌展会，扩大展会在国内外的知名度和影响力。
3、发展特色工农业和旅游业。可以通过培育和做大做强区域特色产业、促进农村剩余劳动力转移、增加地方财政收入。提升旅游业，加快第三产业的发展。整合我县文化旅游资源，让万年“上山文化”、千年“江南第一家”、百年 “浦江书画”；仙华山、神丽峡、白石湾、马岭风光等自然景观；白马嵩溪、檀溪潘周家、虞宅新光等古村落；及浦江独特的非物质文化遗产有机结合起来，进行旅游线路的优化组合，丰富和提升旅游文化内涵，进一步开拓国内外旅游市场，打造浦江的“大旅游”，从而推动其它产业的发展。
（四）提升城市建设水平。1、城市规划方面。要高起点长远规划，充分体现浦江的自然、人文特色。城市规划应将我县东山、西山、东溪、西溪、浦阳江融合在一起，体现山水生态城市的特色；做老城区规划时要保留一部分有代表性的历史古街区，体现我县的历史人文特色；另外可新规划一些能代表浦江特色的书画市场，非物质文化遗产的展示区等等，展现地方文化特色。规划过程应充分调动老百姓的智慧，让百姓全程参与城市规划；规划编制过程要以制度的形式加以完善，多方听取专家、学者的意见和建议，建立民主、科学的决策机制；规划批准后，实施过程要有刚性约束，无论是领导还是一般工作人员和百姓都要严格执行规划，建立责任追究机制。
2、城市建设管理方面。城市在面积、人口的扩张时要考虑质的提升，立足长远，与节能、环保低能耗相结合；制定产业政策，改造、整治一批高能耗、环境污染产业（如水晶行业）；鼓励发展环保节能的（如LED产品）产业；扶优扶强，提高产品的综合竞争力；加大科技投入，提升产品的技术含量；努力发展可循环经济（如垃圾焚烧）；大力推广保温材料太阳能，打造绿色城市；利用浦江的自然优势加大绿化覆盖率，创建园林城市；道路和管线建设要同步进行，建好挖、挖好建才是更大的浪费。正确认识和处理好城市建设与城市管理的关系，不但要建设好城市，而且要管理好，坚持实行建管并举，以管理促建设。
3、加快推进城乡一体化建设。统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。
统筹城乡发展，推进城乡一体化，难点在农村，但不能由此把新农村建设简单理解为是以农村为中心的建设，不能把新农村建设理解为新村庄建设。事实上，建设新农村，既不可能是农村地区自身的建设，也不可能每一个乡村独立进行，它只能通过城乡一体化来实现，特别是通过县域经济社会的整体发展来实现。
强化城市基础设施建设，完善城市功能，促进城市转型，注重造就社会化、专业化的城市生产服务体系和生活服务系统。改善浦江的投资环境，当务之急是改善城市环境，重点是城市基础设施的扩张和高级化。扩张就是基础设施建设项目应覆盖农村，实行城乡一体化供水；农村垃圾应收集处理，综合治理农村污水；加强对村公路的建设与养护；加快农村文化、体育设施的建设；让农村也能够享受到城市的文明。高级化就是不仅传统的供电、供水、供气及道路等方面提高一个台阶适应城市化需要，完善城市道路系统、建立城市地理信息系统等也应列入城市发展的中期目标。
（五）合理配置城市资源。一是要确立城市的资源观念。要充分认识到经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源，包括土地等自然资源、企业资源、人力资源、文化遗产资源、制度资源（又称行政资本资源）以及良好的形象资源等。在资源观念的支配下，进行资源的整合、配置和经营，追求城市经营的效益、经济效益和社会效益。二是以人为本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展，避免长官意志和为了建设而建设。三是市场机制。要靠市场来解决问题。四是社会化运作。要充分发挥企业等中介组织的作用，使其参与到法律法规未禁止的城市基础设施建设和城市公益事业中来。实现城市资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市在经济、社会上的持续、快速、健康发展。
（六）要加大社会保障方面的工作。加快建设和谐社区，加强城市管理，把维护群众利益作为加强城市管理的出发点和立足点，维护进城农民人员的合法权益。随着城市化工业化的推进，产业结构的调整，出现了大量的失地农民和失业人员，还有来浦江务工的人员，他们都是城市的一部分。为体现社会公平，推进城市的和谐，应建立以进城农民和其所在单位共同负担为主、政府支持为辅的新型社会保障体系。同时建立具有可操作性的农村养老保险流转衔接机制，实行“个人帐目制”，便于其向城镇转移后，社会保障不致中断。可以考虑设立一个过渡期，在过渡期内，其可以选择参加城镇社会养老保险，也可选择继续参加农村社会养老保险；但缴费时除个人承担部分外，其余部分如果进入政府机关、事业单位的，应由单位缴纳，企业职工由雇主缴纳；过渡期后，则必须参加城镇社会养老保险。建立进城农民的失业保障医疗保障机制，可用其在农村的集体土地承包权进行流转，获得一次性或年度式收入，作为失业保险、医疗保险的个人帐户资金，进城就业后再逐月由工作所在单位或雇主按规定缴纳。建立教育公平制度让人人同样享有平等教育。让百姓充分享受到改革开放的成果。
坚持走新型城市化道路，符合城乡统筹和区域协调发展的客观需要，反映了以人为本和社会和谐的必然趋势，是推进新一轮城市化发展的必由之路。在新型城市化道路进程中，必须坚持“经济高效、集约发展；城乡联动、统筹发展；保护环境、协调发展；以人为本、和谐发展”四条原则，切实改变传统的城市发展模式，由注重规模扩张、形态建设向注重功能提升、内涵发展转变，努力促进城市又好又快发展。
