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明确定位重特色 互动发展增活力 加快推进新型城镇化
作者:郭  朝  辉 来源:中国城市发展网 添加日期:11年03月31日

       四川省“十二五”规划纲要将宜宾市列入重点培育的“100万人口以上特大城市”,为全市推进新型城镇化带来了巨大机遇。兴文县在“十一五”期间,城镇化率以年均两个百分点的速度增长,城乡面貌发生了巨大变化。迈进“十二五”,兴文县必须立足实际,围绕“新型城乡,人居兴文”主题加快推进新型城镇化,着力打造以县城为龙头、集镇为骨干、中心村(新村)为基础,布局合理、功能配套、特色鲜明、梯次发展的新型城镇体系,实现城乡面貌“一年有变化、三年大提升、五年换新貌”。

       一、明确定位早规划

       一是着力打造僰、苗文化特色休闲旅游县城。按照“凤凰型结构,组团式布局,生态文明理念,僰、苗文化特色,休闲旅游城市”的发展定位,将县城按城市建、旧城按新区建,完善县城总体规划修编,使其与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等有机对接。高标准、高品位、大手笔推进旧城区改造和新区建设,到“十二五”末,城市建成区面积达10平方公里,城镇人口20万人以上(其中主城区人口10万人以上)。

       二是大力发展特色城镇。将乡(镇)按县城建,修编小城镇建设总体规划,启动控规编制工作,完善小城镇公共设施规划编制。依托乡(镇)优势资源和历史文化条件,鼓励差别化发展,在2012年底前全部启动城镇建设,“十二五”时期内基本完成建设任务,着力打造一批风格鲜明、特色各异的小城镇,“十二五”末全县城镇化率达40%以上。

       三是加快推进美好新村建设。以“千村春风工程”建设为契机,加快实施村庄村落和新村建设规划,2012年底前完成全县行政村新村规划编制工作。以香水山庄建设和中心村建设为带动,全域推进新村建设,到2015年底前全面完成新村建设任务,建成一批具有川南民居风格,体现僰、苗文化特色,配套设施完善的特色村庄村落,逐步实现村庄特色化、村落集中化和农村现代化。

       二、抓住重点求突破

       一是加快农村人口向城镇转移。深入挖掘就业岗位,强化进城务工农民就业指导,鼓励和支持农民工就业创业,让进城农民有活干。大力推进公共租赁住房、经济适用房和廉租住房建设,积极探索农民宅基地置换城镇商品房和解决住房贷款等政策,让进城农民有房住。逐步打破按区域、户籍招生的规定,让进城农民子女有学上。加快将社会保障向农村延伸,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,让进城农民生活有保障。

       二是加快城镇基础设施建设。加强城镇道路、供电、供气、供水管网、通讯等基础设施建设,全面提高城镇基础设施水平。不断完善乡(镇)便民服务站功能和布局,推进商业网点、集贸市场、公共活动场所等基础服务设施建设,提升城镇公共服务功能。加快城镇园林绿化、污水处理、垃圾处理等生态保护工程建设,改善城镇生态环境,增强城镇承载能力。

       三是加快城镇社会事业发展。加大科技投入和科普工作力度,提高基层群众科学文化知识和科技水平。加快推进教育均衡发展,促进教育资源均等化,有效解决城镇缺学校、农村缺教师的现实问题。统筹推进县城医院、乡(镇)卫生院、村级卫生室建设,深化医疗卫生体制改革,逐步实现“小病上乡村,大病送医院,康复回乡村”的就医目标。加快文化体育设施和活动场所建设,提升城镇文化品位,使社会事业与城镇建设同步发展。

       三、优化结构壮支撑

       一是优化城镇经济结构。将优化经济结构作为推动城镇快速健康发展的主攻方向,全力推进“四个一批”项目建设,加快重大项目建设、投产速度,推动经济转型升级,促进城镇各种资源最优配置、各种产业最快发展,不断增强城镇发展活力和竞争能力,推动全县城镇建设向注重质量内涵提升转变、向注重经济社会协调发展转变、向注重城乡一体化发展转变。

       二是优化城镇产业结构。将产业发展作为城镇建设的核心,把城镇建设作为产业发展的载体,突出做强新型工业,大力发展农副产品精深加工业,做大现代特色效益农业,加快第三产业发展,带动城镇开发与建设。特别是要坚持“抓大不放小,大中小一齐上,扶小、活中、做大”的理念,扶持民营企业发展壮大,不断繁荣城镇经济,最终实现以产兴城,以城促产,产城互动。

       三是优化城镇产品结构。坚持走科技兴企之路,引导企业大力引进专业技术人员、现代经营管理模式和先进生产技术,壮大企业规模,提升企业实力,增强企业对城镇发展的作用力。着力做好特色品牌巩固工作,研究制订系列扶持政策,培育特色品牌,争创优势品牌,提升品牌优势,扩大品牌效应,打造一批全国、全省知名品牌,以城镇培育品牌,用品牌宣传城镇,不断推动城镇发展。

       四、互动发展增活力

       一是抓好新型城镇化与新型工业化互动。坚持将“工业强县”战略的实施与新型城镇化的推进相结合,以“一园三区”建设为载体,带动工业园区所在乡(镇)及周边乡(镇)城镇建设,为加速城镇化提供产业支撑和物质基础。紧紧围绕新型县域工业体系的打造和完善,因地制宜,分片布局相关产业,加快培育和发展城镇特色经济,通过工业经济的繁荣发展带动城镇发展。

       二是抓好新型城镇化与旅游产业化互动。充分发挥旅游资源优势,依托“兴文石海”景区开发带动城镇建设。围绕吃、住、行、游、购、娱、科等旅游要素的完善,全面加强城镇基础设施建设,不断增强城镇综合服务功能。着眼旅游生态环境改善,大力推进城乡环境综合治理和风貌改造,提升城镇整体环境质量,打造生态园林城镇。立足旅游文化的挖掘和提炼,找准城镇建设与文化传承的结合点,打造具有历史文化风格的城镇。

       三是抓好新型城镇化与交通建设互动。依托川滇黔结合部区位条件和成贵高速铁路、宜古高速公路途经兴文的机遇,抓好交通建设与城镇发展的有机结合,使县城建设与交通体系建设相互衔接、相互促进。特别是要结合成贵高速铁路在兴文设立全程最大的火车站机遇,着力推进高铁站新区建设,拓展城镇发展空间。同时,注重交通节点打造与城镇发展结合,促进通道经济及现代物流业、商贸业发展,带动繁荣城镇经济。

       五、创新机制强保障

       一是创新投融资机制。将破解资金难题放在重要位置,按照“政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块”的原则,积极探索建立城镇建设资金扶助制度,充分发挥政府性资金的引导作用和“乘数效应”,通过引资开发、联建、共建等方式,引导社会资金、民间资金、外来资金参与城镇开发建设和经营,实现投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化,变单一投资为多方聚资,为城镇长远发展攒足后劲。

       二是推进综合配套改革。创新土地管理、利用机制,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度,实行差别化用地政策,盘活土地资源,实现集约利用。深化户籍制度改革,鼓励县外人口向县内转移,引导农民向城镇和非农产业转移,推动进城农民向城镇居民转移。深化城镇管理体制改革,加快城镇管理重心下移,提高城镇公共服务能力,促进城乡基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化。

       三是完善工作运行机制。健全工作推进机制,加强统一领导,强化协调配合,及时研究解决城镇建设中的重大问题。完善考核激励机制,将城镇建设纳入县、乡(镇)目标考核体系,明确责任,严格奖惩,努力构建主要领导亲自过问、分管领导具体抓落实、有关部门通力协作的工作格局,形成全力推进新型城镇化的强大合力。

       (本文作者系中共兴文县委书记、县人大常委会主任)

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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