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欠发达地区城市化的几点思考
作者:李洁芳 来源:当代社科视野 添加日期:11年04月25日

       城市化是经济发展的必然趋势和结果,是新一轮经济发展的突破口,对欠发达地区而言,是一次加快发展的千载难逢的机遇。衢州市要赶上全省经济发展的快节奏,必须以现代化为导向,坚持走工业化结合城市化的特色发展道路,重塑经济发展平台。如何不失时机地加快衢州市城市化进程?笔者通过调查研究,认为要着重做好“三个一”文章。

       一、绘好一张蓝图,注重区域特色,构筑城镇体系框架

       规划是龙头,是灵魂,它决定着城市发展的方向和格局。要搞好规划必须把握好四点:一是科学定位。要把衢州市放在全国、全省这一大背景中去考虑,自觉融入全省城镇体系中。从省内来看,衢州地处浙赣铁路沿线点轴发展区,目前,该区域内尚缺乏有足够影响力的中心城市,而我市拥有相对独立的发展空间,是块整合发展的理想地区,必将成力浙江中西部中心城市的重要组团。从浙闽赣皖四省边际地区来看,衢州与三省毗邻,地处经济梯度转移的必经之地,是东部经济西进的桥头堡。加之地处四省边际地区相对中心位置,具有一定的区位和边贸优势。从经济发展水平来看,衢州在省内处于相对低位,但与周边地区相比,除金华市外,又处于相对高位。如在四省九地市中,1998年人均国内生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资总额均列第2位,具有一定比较优势和先发优势。只要思路对头、方法得当,把衢州市培育成力浙江中西部和四省边际中心城市完全可能。二是注重超前。规划起点要高,视野要广,要站在跨世纪发展的高度,主动对接新经济的内涵要求,体现时代气息。要舍得花本钱,请名家名院来搞规划,保障规划的科学性、先进性和前瞻性。三是合理布局。突出中心城市,是推进衢州城市化的战略重点。1999年底衢州城区面积23平方公里,城区人口为20万,中心城市规模小,极化能力和辐射能力不强。所以必须加快中心城市建设,提高其首位度。同时,要抓好次中心城市和重点镇的培育,把常山县天马镇、龙游县龙游镇、江山市须江镇作为次中心城市来建设,不断增强其要素集聚和经济辐射功能;选择一批具有一定基础的建制镇,作为重点镇来培育,努力提高其品位和质量。考虑到我市经济发育不分的实际,有必要加强中心城市周边城镇的发展,如可把衢县的航埠、廿里、沈家、杜泽列入卫星镇范围,这不仅有利于拓展中心城市的发展空间,也有利于产生“众星拱月”效应。通过梯度推进,真正形成“中心城市——次中心城市——重点(卫星)镇——一般镇”的四级城镇结构体系。四是注重特色。根据区域经济和历史文化等因素,因地制宜设计城市形象,突出自己的特色和个性,提升城市内涵和品位,创出城市品牌。衢州市是国家级历史文化名城,是区域对外联系的重要窗口,必须加强历史文化名城建设和保护,体现名城深厚的文化底蕴,在经济发展上成为吸引外来人才和资金的主阵地。

       二、抓住一条主线,加强载体建设,促进产业集聚

       一个地区的城市化水平,一般都以人口集聚度来表示,毫无疑问城市化是人口集聚的过程。但城市人口集聚,绝不是一个简单化的拼凑过程,而是一个各种生产要素向城市聚集的过程,是一个经济、社会发展的自然过程。城市化必须以要素集聚、产业发展为基础,城市人口的增长也必须与城市承载能力相适应。从衢州市现状来看,经济发展仍处于工业化初期,推进城市化的动力不足。为此,我们要牢固树立发展是硬道理的思想,举全市之力加速工业化进程,为城市化的发展提供强有力的产业支撑。在工作实践中,着重要把握好三个关系:一是城与市的关系。城是轮廓,市是实质,城市化的重点要化在市上。以工业化为经济发展的主线和城市化的主动力,加强载体建设,以集聚产业,凝聚人气。工业园区是现代工业的产物,我们要用全新的理念,加快特色工业园区建设,使之成为工业化与城市化相结合的有效载体和样板。在发展中,要立足我们自身发展能力不强的实际,把工作着力点放在借力发展上,抓住当前发达地区产业梯度转移的契机,积极开展对外招商引资引智,不断引进先进生产要素。同时,继续发动群众,激活经济主体,大力发展家庭来料加工,培植各类龙头企业,推进农村工业化和农业产业化经营,鼓励农民向城镇集聚。要充分利用区位优势,积极培育各类专业市场,广泛应用现代电子商务和流通业态,促进商贸流通,带动第三产业发展。使衢州成为四省边界地区资金流、物流、人流、信息流的“洼地”,增强发展极功能。二是主导产业和一般产业的关系。优先发展主导产业是区域经济发展需恪守的一个重要原则,从衢州现有优势产业和发展潜力来看,可把化工、电子、轻纺、食品加工和旅游开发等行业作为主导产业加以重点扶植,构筑区域经济的核心竞争力。化工行业,可依托巨化、沈家精细化工园区,实行集中布局,统一治污、供热,低成本扩张,主攻精细化工和氟化工后续产品。食品加工业,可利用当地丰富的农产品资源和得天独厚的生态条件,大力开发绿色食品和生态食品,使衢州成为重要的食品工业基地,这是强市富民的现实途径。下步要加强品牌开发,特别要注重挖掘“钱江源头”和“乌溪江”这一无形资产。在抓好主导产业培育的同时,也不能放松或忽视一般产业的发展。产业的培育发展是一个动态过程,一般产业经过一个时期的发展,有可能成长为新的主导产业,要在突出主业的前提下,实行多元化发展。三是硬环境和软环境的关系。在市场经济条件下,发展环境也是生产力和品牌。城市发展环境包括硬环境和软环境两个方面,两者缺一不可。一方面,要加强硬环境建设。坚持“基础先行”原则,努力改善城市基础设施。交通建设,要加快衢江线改造,构筑中心城市到三个次中心城市的半小时经济圈;力争衢景九铁路正式立项;加快杭衢高速公路建设;抓紧衢州与安徽黄山、江西上饶、福建南平公路的改造,重塑“衢通四省”的优势。并继续加大邮电、通讯、供水排污等设施投入力度,力争适当超前。另一方面,要不断优化对内对外开发的软环境,着力营造艰苦创业的发展环境,安全团结的政治环境,秩序良好的治安环境,协调和谐的人文环境,优质高效的服务环境。要不断深化“双思”教育,开发人们的精神能源,浓厚发展氛围。努力创造一个在“硬环境上保持相对优势,软环境上保持绝对优势”的良好发展环境。

       三、创新一套机制,激活经济主体,调动全社会的积极性

       城市建设是事业更是产业,是建设项目更是经营项目。因而,必须按市场经济的一般规律运作,用市场经济的经营理念、经营机制、经营方法,来建设城市、经营城市、管理城市,以市场化加快城市化,一是建立多元投入机制。在城镇建设中,坚持政府主导、市场运作的原则,大胆地把城镇基础设施建设引向市场,按照准投资、谁受益的原则,全方位吸引社会资金。要注重研究探索从启动民间资金、挖掘社会潜力和调整受益者与投资者关系中来拓宽资金渠道。政府集中财力投资于一些纯公益事业的项目,对于社会化投资的大项目给予贴息帮助,用财政的“四两”拨动社会投资的“千斤”,走出一条社会化、产业化的城市建设新路子。二是深化户籍制度改革。打破城乡二元结构,实行城乡统一的广籍制度,实现人口自由迁移,这是户籍制度改革的最终目标和大势所趋。对于像衢州这样的中小城市来说,城镇居民户口已无多大吸引力,必须加大改革力度,尽快建立起以居民住地和职业确定成份的户籍登记制度,放开或减少各种人为的限制,鼓励农民进城镇从事非农产业,鼓励引进各类人才和外来投资者,力争在周边地区先行一步。三是深化土地管理制度改革。在严格城镇规划的前提下,实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”土地使用制度,做到集约用地、节约用地。进一步完善土地有偿使用制度,对于城镇建设用地,除工业用地可协议出让外,其它用地一律实行招标和拍卖方式供她,努力增加政府土地收益。鼓励盘活现有存量土地,对不同类型用地可采取级差置换。加快建立农村土地使用权流转机制,对进城镇农民土地承包权可以保留,鼓励用租赁、参股等方式有偿转让土地经营权。

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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