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减政放权缘何“重走长征路”?
作者:蒋小舟 来源:网络投稿 添加日期:15年03月18日

       在2014年海南省的两会上,省人大代表邢诒川“晒”出了他制作的“行政审批长征图”,这张图长达5页A3纸,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。(3月7日 中国广播网)

       “大道至简,有权不可任性”。3月5日,在第十二届全国人民代表大会第三次会议上,李克强总理作政府工作报告时如是说。曾经,人大代表晒出的“行政审批长征图”引起了轩然大波,也让简政放权成为去年各级政府开门“第一件大事”。随着去年第三轮巡视13个巡视点的巡视问题“账单”全部晒出,让大众为之震惊。结果显示,8大央企普遍存在关联交易、利益输送问题;环保部、文化部两大国家部委,同样被指出违规审批、利益输送、利益交换等贪腐隐患……那么,减政放权缘何“重走长征路”?耐人寻味。

       “路漫漫其修远兮”。行政审批踏上万里长征路,暴露出政府审批事项多、审批环节多、准入门槛高、老百姓办事难等诸多突出问题。然而,面对中央对简政放权的强势推进,一些地方政府出于既得利益的考量,只是将部分审批权力下放或者转移至中介机构,甚至是有政府背景的“红顶中介”,“官办”色彩浓厚。甚至,就连环保部的部分官员也违规插手环评审批,甚至连环评技术服务市场也呈现出“红顶中介”泛滥,很是让人汗颜。其实,“红顶中介”早已存在,人们曾形象地称之为“二政府”。那些有着政府背景的中介机构、社会团体,或是与政府有着特殊利益纽带的中介机构、社会团体,都可算作是“红顶中介”。

       也正是因“红顶中介”的普遍存在,搅浑了政府工作的井然有序。正如广西一位县长表示,很多部门行政审批名义上取消后,仍以担心社会机构弄虚作假、质量无法保障等理由,安排“信得过”的企业承揽业务,导致“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“红顶中介”仍普遍存在。我们欣然看到,3月5日国务院总理李克强在《政府工作报告》中说:过去一年多来,国务院相继取消和下放700多项行政审批事项,本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。为解决“审批万里长征”的难题,海南省去年推行了建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批,建设项目审批时间从799天压缩为37天,提速80%以上。这些成绩的取得,显然来之不易。

       在笔者看来,要让减政放权不再“重走长征路”,关键还是要斩断为“红顶中介”撑腰的权力任性。正如李克强总理所说,“大道至简,有权不可任性”,地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好。同时,各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。唯有如此,才能简政并放权,永葆生机与活力。(文/蒋小舟)

录入:清风正气 责编:钟欣

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