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伊春市从“林业经济”迈向“林区经济“
作者:张继财  秦玉文  张平 来源:黑龙江日报 添加日期:11年05月26日

       因林而生、因林而兴,60多年里,伊春一直“以木为生”,直到去年,“木”字产业链,依然支撑着该市经济社会的发展。今年初,国家启动《大小兴安岭生态保护和经济转型规划》,为更好保护生态、加快转型,伊春以极大勇气,主动停止森林主伐。

       在这“非生即死”的关头,伊春能否平稳过渡、浴火重生,令人瞩目。

       停伐之年忧喜参半

       按国家批复,今年,伊春将全面停止森林主伐100万立方米。按上年指标计算,停伐后,全市林业企业将直接减少木材销售收入7.18亿元、减提育林基金8641万元,导致年产值20.1亿元的林产工业和年产量5.6亿袋的食用菌生产原料吃紧,使8万人的就业及收入受到影响。

       今年首季,伊春实现地区生产总值35.6亿元,同比增长0.2%,增速较去年同期回落9.8个百分点,低于全省平均水平11.8个百分点,排全省倒数第一。因原料供应短缺,锯材加工厂点开始陆续停产,当储存原料用尽时,全市80%的锯材加工厂点将彻底下马。

       但是,在一些指标下降同时,也有若干指标呈增长态势。今年首季,全市规模以上工业实现增加值8.1亿元,尽管统计口径调整,仍同比增长23.8%,高于全省平均水平10.5个百分点;全市地方财政收入完成5.8亿元,同比增长158.7%,增幅比去年同期高111.2个百分点,其中一般预算收入增长53.5%,高于全省平均水平17.4个百分点,居全省第二位。

       “预防功”见成效

       在停止森林主伐100万立方米、拉动GDP下行13.7个百分点的情况下,伊春能够实现今年首季正增长、规模以上工业增加值增长23.8%、全市地方财政收入增长158.7%、家具业增长12.8%,实属不易。这些数字说明,伊春采取的提早应对措施见到成效。

       2007年,伊春正式向国家提出申请,全面停止森林主伐。随后几年,该市持续为应对停伐打“提前量”、做“预防功”、设“减震器”、安“降压阀”,力求停伐后林区经济能“软着陆”。在思想上早预防,反复在全市进行停伐重大意义的宣传教育,交资源底,算发展账,引导人们既要立足当前、更要着眼长远,同时组织广大干部外出学习转型发展成功经验,说明国家相关利好政策,让干部职工在心理上做好应对停伐准备,坚定转型发展信心。在产业承接上早预防,大力发展森林生态旅游、绿色能源、森林食品、冶金、建材及矿产开发等产业,到去年,接续替代产业实现增加值已达86.4亿元,占地区生产总值的42.7%。在林产工业延续方式上早预防,对林产工业进行了全面调整,对以消耗原料为生的粗加工、小规模、低利税加工厂点进行淘汰,此时陆续停产的锯材加工厂点,正是伊春要重点淘汰的企业,而对产业链长、辐射面广、带动力大的木制品精深加工企业,则以其为核心,帮助组建成大的企业集团,同时抓好木材伐根的开发利用,将20年内遗弃在林中的伐根重新利用起来,发展木片和木制工艺品,每年可为林产工业提供20万立方米的原料。

       在财源保障上早预防,出台了《伊春市基本建设投资项目政府非税收入征收办法》,对城市规划区内的基本建设投资项目各项行政事业性收费、基金收入等,实行一站式集中收缴,一季度,全市非税收入同比增长113.2%,基金收入增长412.2%;加大土地出让金契税征收工作力度,一季度,土地出让金契税同比增长87.6%;加强支出管理,以压缩“三公支出”为带动,从一滴油、一度电、一张纸管起,切实强化“节约型机关”建设。在保持稳定上早预防,对停伐后新产生的下岗失业人员,力争通过森林抚育、管护经营、发展林下经济、全民创业、企业吸纳、对俄木材采伐及加工业劳务输出、开发公益性岗位予以安置,一季度,全市城镇登记失业率为4.08%,低于全省平均水平0.42个百分点;进一步强化社会保障工作,城镇社会保险覆盖面已达68%,城镇医疗保险覆盖面已达91%,有效解决了林区职工群众的后顾之忧。

       从 “林业经济”迈向“林区经济“

       伊春替代产业长期不能壮大的原因固然很多,但有伸手即来的资源可享用,应该是主要原因。然而,停伐后的伊春,就只能转变观念、振作精神、背水一战了。

       在发展视野上,“林业经济”被“林区经济”取代,过去是“目之所及,唯有森林”,现在是“目之所及,山、水、林、风、空气、生态环境、林下空间、林副资源、地下矿产乃至森林文化,均可为我所用”。于是,在产业项目的谋划上,伊春的思维更活跃、视野更宽广。“十二五”期间,伊春将依托资源和生态优势,围绕建立生态主导型经济,重点发展冶金建材和矿产开发业、绿色能源业、木制品精深加工业、纺织酿酒业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业及新兴产业,遵循“在保护中发展,在发展中保护”的原则,决心走出一条由林木经济向林区经济转变之路。

       在发展理念上,由单纯卖“原”字号产品,向卖绿色、环境、生态、健康、文化、精品转变;由高消耗、短链条、低产出、低附加值,向低消耗、长链条、高产出、高附加值转变。以发展方式的转变,实现林区的“科学发展、绿色崛起”。

       在发展主体上,不再是国有林业企业包打天下,林业局已开始由生产向经营、由管理向服务转变;林业职工也由生产工人变为全民创业主体和林区市场经济主体,林区发展活力大增,发展基础更加牢固。

       在发展途径上,由自身积累式发展向借外力建项目转变。“十二五”期间,伊春计划年引资200亿元,5年引资1000亿;谋划建设重大项目85个,投资达1775亿元。今年,全市共安排市级重点项目74个,年计划投资190.7亿元。在重点推进的大项目中,鹿鸣钼矿开发项目总投资达100亿元,达产后年实现增加值将达42亿元;西钢扩能改造项目,将使产能达到1000万吨,年增加值达到52亿元。除此,还有浩水年产500万吨水泥生产线改扩建项目、西林区8万吨铅冶炼项目、500万千瓦风电场建设及风电设备制造项目等。正在推进建设的特大项目,将有力地拉动伊春经济的转型发展。同时,该市正加紧创建铁力市、嘉荫县和伊春区3个省级工业园区,以实现项目的落地孵化和集聚发展。

录入:尹军 责编:钟欣

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