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我们将如何老有所养
作者: 来源:经济日报 添加日期:12年02月01日

       1999年,我国跨入老龄化社会的门槛。如今,我国是世界上惟一老年人口超过1亿的国家,60岁及以上老年人口达1.78亿,占总人口的13.26%。预计2015年,我国老年人口将达到2.21亿,约占总人口的16%——

       养老是社会关注的一个热门话题。2011年12月出台的《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》明确提出:到2015年,基本形成制度完善、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。就养老的相关问题记者采访了民政部有关负责人。

       问:如何保障老年人在家中和就近社区得到养老服务?

       答:居家养老是我国大多数老年人愿意选择的养老方式。为此,“十二五”时期,我国将基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,让老年人安享晚年,共享经济社会发展成果。居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等。对生活基本能自理的老年人,提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务;对生活不能自理的高龄、独居老年人提供家务劳动、送饭上门和安全援助等服务;鼓励有条件的地方探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴,鼓励他们配置必要的康复辅具。

       为推进社区养老服务,到2015年,我国日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。在城市,结合社区服务设施建设,增加养老设施网点,增强社区养老服务能力。引导多种形式的志愿活动及老年人互助服务,动员各类人群参与社区养老服务;在农村,结合城镇化发展和新农村建设,以乡镇敬老院为基础,建设日间照料和短期托养的养老床位,逐步向区域性养老服务中心转变。以建制村和较大自然村为基点,依托村民自治和集体经济,积极探索农村互助养老新模式。

       问:如何解决养老服务和养老机构床位不足等问题?

       答:目前我国养老床位总数约为320.8万张,每千名老人拥有床位数约为18张。为有效缓解养老床位的紧张状况,“十二五”期间,我国将增加日间照料床位和机构养老床位340余万张,实现养老床位总数翻一番;改造30%现有床位(约90万张),使之达到建设标准。同时,民政部将在全国连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动,启动实施“敬老爱老助老工程”,确保到2015年,实现每千名老年人拥有养老床位30张。此外,“十二五”期间,我国还将重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。县级以上城市,至少要建一所以收养失能、半失能老年人为主的老年养护机构;国家和省级层面,要建设若干具有实训功能的养老服务设施。

       问:如何解决养老护理业专业技能不高、用工难等问题?

       答:养老服务队伍专业化程度不高,行业发展缺乏后劲,是我国养老服务体系建设中存在的突出问题。调查显示,目前我国养老护理员潜在需求为1000万人左右,但现在全国取得职业资格者不足百万人。据推算,2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元,养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

       “十二五”期间,我国将加强养老服务职业教育培训,有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,开辟养老服务培训基地,加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才,提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。推行养老护理员职业资格考试认证制度,五年内全面实现持证上岗。完善培训政策和方法,加强养老护理员职业技能培训。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制。加快培育从事养老服务的志愿者队伍。

       问:如何鼓励社会力量参与社会养老服务?

       答:“十二五”期间,我国将鼓励和引导社会力量参与社会养老服务体系建设。首先,发挥市场在资源配置中的基础性作用,打破行业界限,开放社会养老服务市场,采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式,支持社会力量兴办各类养老服务设施。鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营,通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营。加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持,采取民办公助等形式,给予相应的建设补贴或运营补贴。鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,开展社会养老服务。

       其次,研究制定财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策,贯彻落实好有关税收以及用水、用电、用气等优惠政策。引导和鼓励民间资本参与社会养老服务体系建设。

       第三,发挥政府的示范引导作用,“十二五”时期,民政部和地方每年留成的不低于50%的福利彩票公益金也将集中使用于社会养老服务体系建设。在此基础上,通过用地保障、信贷支持、补助贴息等多种形式,积极鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入,参与养老服务设施的建设、运行和管理。

       社会化养老让老人笑口常开

       在河北省石家庄市西三教老年公寓楼前的广场上,70岁的鲍翠花带着十几个老伙伴正在唱红歌。“我们这里吃不愁、穿不愁,每周一、三下午唱歌,每天晚上做操,天儿冷了,就在楼上唠嗑、打牌,充实着呢!”鲍翠花脸上洋溢着幸福的笑容。

       类似这样的场景,在石家庄各个养老机构都在上演。该市把促进社会化养老作为建设和谐社会的一项重要民生工程,加大投资力度、完善基础设施、提升服务质量,力求让所有需要照顾的老人均能安享幸福晚年。

       加大投资做好坚实后盾

       石家庄市民政局局长刘月照告诉记者,目前我国已经开始步入老龄化社会,而石家庄老年人口比例则高于全国水平。截至2010年底,全市60岁以上户籍人口已达139.28万人,并以平均每年3%的速度递增,呈现出高龄化、“空巢”多、增速快等特点。为满足需求,石家庄市委、市政府要求到“十二五”末,全市新增民办养老床位将不少于12600张,养老服务机构床位总数达到老年人口的3%以上。

       2010年以来,石家庄市两次提高民办养老机构床位运营补贴:2010年12月将原来的每床每月10元提高到50元,2011年8月再次将补贴标准提高到100元至150元。由于积极落实关于民办养老机构的政策扶持和优惠措施,不断加大财政补贴力度,石家庄民办养老机构得到了快速发展,仅2011年前10个月就增加了17家,达到90家,共有床位11569个。

       “通过政府补助,我们建立民办养老院的信心更足了,这是我开办的第二家老年公寓了,共有147个床位,现在入住了140位老人。”祥和老年公寓负责人王平说。

       在祥和老年公寓一个房间里,82岁的刘淑琴老人感慨地对记者说:“好着咧!房间中有空调、暖气,还有独立卫生间,屋子暖和、饭菜可口,24小时都有人照顾,比在家里养老好多了!”

       完善设施确保老有所养

       在石家庄市南简良村一座2层小楼娱乐室内,87岁的马月月正与几个老姐妹玩纸牌,牌桌上时不时传出欢畅的笑声;小院里,还有几位老人边聊天边在健身器材上锻炼身体……这里是南简良村的互助幸福院,目前有40多位老人在这里安享晚年。

       “我们幸福院实行‘自治、自愿、自保、自助’的管理原则,够了70岁,只要你想来,只需拿着被褥和日常生活用品来就行了,什么费用都不用缴。”南简良村村主任董洪军说,幸福院内各种设施齐全,电视、空调、冰箱、娱乐室、健身器材等应有尽有。

       2011年石家庄市相继出台了《2011-2015年养老服务业发展规划》和《关于加快推进养老服务体系建设的意见》,明确提出了养老体系建设的8个重点方面。同时,按照加强社会管理和公共服务的要求,石家庄市每年将拿出3300万元用于养老服务体系建设。截至目前,已经有1119个行政村建成了农村互助幸福院,超过了全市行政村的25%。

       优化服务保障安享晚年

       家住石家庄振头四街92岁的“三无”老人许素坤每隔一段时间就要找人帮忙打扫卫生。一大早,她就拨通了星光服务中心的热线预订钟点工服务。钟点工搞完卫生后,许奶奶拿出几张“养老服务券”交给钟点工。“有家政服务员周到的照顾,在家就跟在养老院一样。”许奶奶对目前的居家养老生活非常满意。

       石家庄市区的居家养老服务网络主要采用企业出资建设和运营管理、政府监管和购买服务的模式来进行运作。自2008年起,石家庄市每年出资200多万元,以“三无”老人每月200元、低保老人每月50元的标准,向他们发放“养老服务券”。专业服务机构和服务人员上门为老人服务后可凭券到政府相关部门兑付现金。

       为便于管理、服务和携带,从2012年开始,石家庄市民政局将把“服务券”升级为“服务卡”,并开发了“政府购买养老服务IC卡智能管理系统”,届时购买服务时老人只需在服务人员携带的刷卡机上“刷卡”即可。这一进步促进了全市养老体系逐渐向社会化迈进。

录入:李霞 责编:钟欣

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