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城镇化扩内需不能丢弃农村
作者:王志萍 来源:上海金融报 添加日期:12年12月21日

  据媒体报道,近日闭幕的中央经济工作会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  此前有专家指出,不管出于宏观调控的目的,还是转变经济发展方式的考虑,明年我国经济政策的制定,都必须瞄准“内需”这个新的经济发展引擎。中国经济发展要有新的突破,必须立足内需。而在扩内需过程中,一条主线就是城镇化。而今,中央经济工作会议将这一主线确立,并指出城镇化是我国现代化建设的历史任务,无疑给我们指明了方向。笔者以为,这项政策取得成功的关键在于形成共识,很好落实。

  应当明确的是,在当前复杂而不确定的国际经济形势下,由城镇化带来的国内市场规模扩大,不仅对我国经济发展具有重要意义,而且产生的巨大需求有可能成为我国与主要发达国家互利合作的重要条件。据测算,每增加一个城市人口,城市基础设施建设投资至少需要10万元,再加上需要增加的公共服务投资,以及个人消费增长,城镇化的内在潜力非常可观。

  而且,无论“国际惯例”还是国情现实,城镇化是中国当前最大的结构调整,最大的内需源泉,也是最大的改革“红利”。发达国家的城市化率大多在80%,人均收入与中国接近的一些国家和地区城市化率也在60%,而我国的比率则小得多。2011年,我国城镇人口占总人口的比率超过50%,虽然和之前相比,是巨大的历史性变化,但和发达国家相比仍有差距。根据国际经验,城镇化率达到70%才稳定下来。目前我国城镇人口占比刚刚迈过50%的大关,城镇化率今后每年提高一个百分点,将近20年后才能达到70%。因此,即便在世界经济衰退长期化的大背景下,城镇化仍能长期有效地支撑我国经济保持良好发展势头。从这个角度讲,我国的城镇化正处在快速发展阶段。城镇化意味着大批的人由农民变成市民,其消费习惯、消费需求也会发生变化,内需市场也会随着城镇化的发展而壮大。

  需要指出的是,在我国,从中央高层到经济学家,大家都在谈“城镇化”,而不是“城市化”,这是一个非常重要的观念。也就是说,中国不仅要发展大型、中型的城市,也要发展小型的城镇。从近期看,发展小型的城镇更重要。大型城市因为人口的急剧增长,环境问题、交通问题、治安问题日益突出,实际上已经不堪重负,中型城市也开始面临这些问题。所以,发展小一点的城镇,让农民在县一级、乡镇一级就近入城,是一个很好的选择。在这方面,的确还有很大的潜力可挖。

  当然,以城镇化扩内需带动经济发展,必须解决好农民的问题。首先,农民要进得了城就需买得起房或者至少租得起房,可见控制房价至关重要。其次,农民进城,要没有后顾之忧。也就是说,社保、医保、失业救济、最低生活保障要到位。简单地把农村的房子拆了,让农民住上新楼,这不是城镇化。随着民房的消失、楼房的建起,农民文化素质提高了,有了新的技能,产生了新的职业,有了新的消费习惯,有了更高的文化素质,有了更高的人生目标,适应了新的生活方式,这才是城镇化的应有之义。

  同时,要扩大内需,别忘了加强农村金融建设、健全农村信用体系,转变农民目前自我积累型的消费模式。要引导消费模式向信用支持型发展,以期刺激农村消费需求,并激活相关产业,增强农村的经济活力,促进农村城镇化,实现城乡互动发展。总之,不要以为推进城镇化,就可以丢弃或不顾及农村。二者是互补的、渐进的。

录入:李霞 责编:钟欣

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