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四川兴文县以矛盾纠纷化解为抓手,扎实推进信访维稳工作的思考
作者:贾利华 来源:中共兴文县委副书记 添加日期:12年12月06日

        随着县域经济发展的进程不断加快,与此同时,涉及征地拆迁、安抚安置、民生权益方面的矛盾纠纷也越来越多,只有及时有效化解矛盾纠纷,才能更好推进改革发展,维护社会稳定。本文以矛盾纠纷化解为抓手,扎实推进信访维稳工作作些探讨。

        一、正视矛盾纠纷问题

        小平同志曾说:发展起来以后的问题不比不发展时少。只要是改革,就必然涉及利益,必然会有矛盾纠纷问题;只要是经济社会处于大发展时期,必然是社会矛盾凸显期。矛盾纠纷多发易发的主要原因是:一是公共产品供给不足。当前社会矛盾的焦点已逐渐从私人产品匮乏转变到公共产品供给不足。公共产品供给的高效与公平是社会和谐发展的基础条件。新形势下我国社会矛盾从根本上讲是公共产品不能更好的满足人民日益增长的需要。二是利益表达机制不健全。随着经济社会的不断发展,新兴的社会力量具有独立的诉求和利益的需要。利益多元化以及在此基础上形成的利益冲突和矛盾将长期存在,利益表达的渠道不畅通,群众合理的利益诉求得不到及时有效解决,就可能导致矛盾纠纷的进一步激化。三是收入差距扩大。目前,地区之间、行业之间收入分配的差距过大,社会分配不公加剧了社会利益群体之间收入与财富的差距。权益分配上的行业差距、岗位差距过大,是使社会矛盾纠纷易于产生、激化,信访问题不断凸显的经济根源。四是法制不健全和有法不依。当前,我国正处于社会主义发展的初级阶段,法制不健全现象还将长期存在,并将诱发一些社会矛盾纠纷的发生。同时,法制观念淡薄,不依法办事的现象依然存在,使有些社会矛盾因此而激化。部分群众不是通过法律手段依法维护自身的正当权益,而是采取信访、聚众闹事等方式来对各级领导造成压力,以求解决问题。

        二、着力化解矛盾纠纷

        面对矛盾纠纷的所思所行,是检验干部能力水平高低的重要尺子,只有正视矛盾问题,着力化解矛盾纠纷,一门心思攻坚克难,心无旁骛化解矛盾纠纷,干部能力才能得到提升,思想也会随之净化,才能博得更大的发展空间,才能从根本上维护社会和谐稳定。

        (一)争取主动早化解。一是要先入为主。“大医治未病,中医治将病,下医治已病。”要树立下访意识,变群众上访为领导下访,变领导下访为群众家访,变群众家访为息访罢防。通过积极开展县级领导“面对面”大接访和机关干部“心连心”大下访等活动,掌握工作主动,主动化解矛盾纠纷。二是要以早为先。任何矛盾纠纷都是一定时空条件下的产物,都有一个萌芽、发展、恶化、完结的过程,如果在萌芽状态就果断遏制住,下好“先手棋”,便能免除后患、争取主动。首先,要排查发现,在第一时间全面掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态变化,做到未动预知、异动先知。其次,要灵通信息。要建立横向到边、纵向到底的县、乡(镇)、村(社区)、村民(居民)小组四级群众工作网络,及时掌握和了解信访信息,力争在第一时间化解各种矛盾纠纷。最后,矛盾纠纷要在第一线化解。基层一线具有距离最近、反应最快、耗时最小、最了解具体情况的特点。要建设好基层这个直接接触和应对各种矛盾纠纷的“始发站”、主阵地,高质量地筑牢第一道防线,切实将矛盾纠纷化解在第一线,以快制胜。

       (二)真情为民抓化解。我们只有把群众放在心上,群众才会把我们放在心上,只有真正把人民利益置于心中最高位置,才能干出人民满意的政绩。一是要用真情接待。群众来访无小事。信访是找上门来的民生问题,“真情”为民,是做好信访工作的基础。要用关爱融化信访群众心中的怨气,用热情拉近与上访群众的距离,真诚地对待信访人,把信访人的事当自己的事来对待,带着感情去做信访维稳工作,多与之沟通,及时反馈相关部门所做的工作,争取理解与信任,提高群众信任度。二是要用真心化解。在处理矛盾纠纷化解过程中,要以“真心”换位思考,勇于担当,主动作为,切实做到对工作负责,对事业负责,充分了解案件,吃透案情,找准未化解问题主要症结,一抓到底,妥善化解问题。

        (三)强化责任抓化解。一是签责任书定任务。政府与包案领导和涉案的部门签订《矛盾纠纷化解工作目标责任书》,逐案落实包案化解责任。二是考核排位定奖惩。对考核排名靠前予以奖励,对排名靠后的分别作述职、检查,行政问责处理。三是联合调查定责任。在化解矛盾纠纷工作中推拖或化解不力造成负面影响的,由纪委监察局、维稳、组织、信访等部门组成联合调查核实,严厉追究相关责任人的责任。促使各级领导干部维稳意识不断增强,积极落实“一岗双责”,及时解决群众合理诉求,构建统一领导、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的矛盾纠纷化解工作新格局。

        (四)依法办事抓化解。一是依法处理问题。法律法规和政策是各级党政机关化解各类矛盾纠纷的原则和底线,在化解矛盾纠纷过程中,认真研究法规、法律和政策,不以政代法,不“越俎代庖”,积极引导上访人依法办事,运用法律手段维护自己的权益。二要依法打击非访。对少数信访人的无理要求和违法犯罪行为,不能一味退让。要依法打击涉访违法犯罪行为,特别是带有特殊目的,背后组织串联非访,更要严厉打击。通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为,树立法律权威,维护法律尊严。

        (五)创新工作抓化解。一是要不断更新工作理念。新时期信访维稳工作必须适应经济社会发展形势,转变工作思路,不断提高对信访维稳工作的认识能力、实践能力和创新能力。要将信访维稳工作从劝、阻、防、控上,转化为以矛盾纠纷化解为抓手,推进信访维稳工作,树立矛盾纠纷不化解是隐患,化解矛盾纠纷是政绩的理念。二是要不断创新工作方法。1.分类包案。对梳理出的重点疑难案件,按照“依法结案类、限时化解类、稳控打击类”落实县领导和责任单位领导包案,实行集中化解。2.实施“四级化解”。在矛盾纠纷化解工作中采取“四级化解”法,即乡镇和部门第一级化解调处,包案县领导第二级化解调处,县联席会议第三级化解调处,县四家班子联席会议或矛盾纠纷维稳领导组第四级化解调处。3.落实奖惩,加大矛盾纠纷化解考核力度。将信访和维稳工作纳入目标考核中。每化解1件积案,根据案情复杂程度给予适当加分,未化解的由责任人向政府进行专项述职,对责任单位作目标考核扣分处理。4.用好信访维稳基金,切实解决群众反映“于法无据、于情有理”的问题,切实化解历史遗留问题和疑难信访问题。

        (六)搭建平台抓化解。一是搭建畅通无阻的利益诉求平台。以信访和群众工作局为依托,整合行政调解、司法调解、人民调解力量,认真开展领导“面对面”大接访活动,领导轮流在群众工作中心现场“面对面”接待上访群众,并形成工作机制长期运行,为群众表达利益诉求提供便捷的渠道。二是搭建四通八达的信息平台。在全县所有乡(镇)单独设立群众工作办公室,确定政治素质高、业务能力强的专职人员负责信访和维稳工作,并在与群众利益密切相关、信访量较大的县级部门设立“信访和维稳工作办公室”。所有行政村(社区)设立群众工作站,在村(居)民小组落实信访维稳工作信息员,形成横向到边、纵向到底的县、乡(镇)、村(社区)、村民(居民)小组四级信访维稳工作平台。三是搭建高效快捷的矛盾纠纷化解平台。定期不定期的召开联席会议对重大、重点矛盾纠纷进行逐一研究解决。全面落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“五定”(定领导、定专人、定方案、定时限、定质量)、“五个一”(一个案子、一个领导、一个包案组、一个方案、一抓到底限期完成),不断提高办事效率,转变领导干部作风,提升政府的公信度,形成领导干部积极解民忧、化民怨和广大人民群众依法、有序表达诉求的良好风气。

        (本文作者系中共兴文县委副书记)

录入:李霞 责编:钟欣

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