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瓯海新型城市化建设的实践与启示
作者:王可珂 来源:温州日报 添加日期:13年07月18日

  盛夏的正午,瓯海区娄桥街道的前园村中,一只黑色的小野狗正趴在树阴底下乘凉,刚放暑假的孩童嬉笑着奔跑而过,在如同迷宫般的过道中,午饭的香气,飞扬的灰尘,做工的敲打声,全都掺杂在一起。周边低矮灰白色小平房与不远处正在拔地而起的高楼大厦,形成了强烈的视觉对比。

  乡村小路的尽头是一座发展迅速的现代化城市,城市的内核却包含着一块块零星的村庄。事实上,这样城、村“混居”的情景,在温州乃至整个浙江都不少见。

  作为全市城乡统筹综合配套改革先行试验区,近年来,瓯海以城中村改造为依托,拉开城区框架,抓产业、重民生,城市化进程明显加快。

  一个样本

  拆迁工作组的盛夏生活

  7月的温州少了一些“温和”,多了几分“暴躁”——气温频频越过35℃高温,甚至直逼40℃。

  就在这样的“桑拿天”,娄桥街道平天镬、秀屿山公园拆迁工作组的工作人员仍在挨家挨户地宣传拆迁政策,丈量拆迁房面积……

  平天镬、秀屿山公园建设项目是我市深入开展“三改一拆”工作、加快推进城市化的重点项目。两大公园总占地面积约112公顷,涉及前园、岩头、东风、玕东等4个村的整村拆迁和玕南村、玕西村的部分拆迁,涉及农户、企业2024户。

  “白天,村民们都要出去上班、做工,我们只能挑三个饭点开展工作。”娄桥街道前园村拆迁小组组长周雄雄说,很多时候,工作人员都要顶着正午的太阳去村民家,遇到村民做工未归的情况,还要在门口等上好一会。

  正是凭着这股工作热情,到今年6月,两大公园134家企业全部签约,并完成全部厂房的拆除工作。农户拆迁方面,到7月10日,平天镬公园已签订协议757户,秀屿山公园也已全部完成入户丈量和评估,现进入年限鉴定和协议签订阶段。

  各方利益的纠缠与平衡,不同诉求的退让与满足,拆迁历来被誉为“天下第一难事”。如何破解?拆迁小组靠的是用心工作,讲求的是以人为本。

  “各个小组都会把平日遇到的问题进行汇总,每周开例会时大家共同商讨、解决。”娄桥街道党工委副书记陈海伦说,拆迁遇到的问题千奇百怪。每个人、每户家庭提出的要求都有不同。

  一个多星期前,拆迁户潘先生向前园拆迁小组的一位组员反映:搬迁租房后,瓯海艺术实验小学不愿意招收自己的小孩。

  而事实上,当初为解决拆迁户儿女的入学问题,瓯海区政府专门出台政策规定,拆迁户可凭借相关证明到所租区域附近的学校就学。

  一边是9月开学在即,一边却是学校没有着落。在了解基本情况后,工作小组一方面帮助潘先生申请无房证明,拆迁户入学证明等材料,另一方面与学校进行接洽、协商。经过一个星期的努力,最终新桥一小招收了小潘。近日,潘先生为孩子办好了所有入学手续。

  安顿好拆迁中的老人也是拆迁工作组的重点。

  “相对于年轻人,拆迁之后老人可能比较难租到房子。”陈海伦说,针对这一情况,他们共建三处保障房,专供60周岁以上的老人居住。目前,东风、岩头周转房共562套房主体已结顶,预计7月底可投入使用。

  瓯海经验

  以人为本善于破难

  “扩大内需的最大潜力”,“未来发展的最大红利”,城市化常常被冠以最高级形容词。然而,在带来财富与环境提升的红利之前,政府不仅要用发展的眼光做好整体规划,更要站在老百姓的角度,制定好政策,确定好工作方法,并不断创新工作方式。

  在城市化大框架下,如何解决和调整各方利益问题?瓯海提供了切实可行的宝贵经验。

  一个法宝——以人为本、真心为民。农民的意愿是城中村改造能否成功的关键,瓯海充分考虑农民的意愿,拿出最好的地块,为农户建最好的房子。同时,调动一切资源,争取群众对政府工作的理解与支持。

  合理路径——政府主导、分批推进。城中村改造需要政府、企业、农户三方共同努力。在城中村改造的过程中,瓯海进一步理顺功能区和镇街的关系,使功能区成为城中村建设的主平台。与此同时,人才、资金、土地等要素进一步向功能区倾斜,使强化后的功能区有相应的人、财、物等要素资源支撑。

  有效办法——坚持政策、结合实际。瓯海严把政策、不破底线和因地制宜、解决个案相统一。根据项目特点、置换房屋的流程等内容,确定了结构性价格,以房屋投入的完全成本为基准点,按照置换形式,分综合成本价、成本价、市场评估价,实行分类计价。

  组织保障——敢于攻坚、善于破难。事业成败、关键在人,关键在干部。瓯海选派优秀干部担当攻坚专员,到城中村改造项目中推进工作。同时,配套完善选人用人机制,一些干部直接从城中村改造中选拔,形成凭实绩选用干部的良好导向。

  今年,该区将重点推进11个区块的拆房工作,完成城中村改造户数占应改户数1/4以上,拆除旧房150万平方米,新开工建设建筑面积200万平方米,新增农房集聚率8%以上。

  专家观点

  杨毅(温州市住建委副主任):在制定城中村考核办法时,对村落、街区的历史文化应有一个统一的改革方案。同时,在后续的改建过程中,要尽可能有一些遗存,保留原有的一些文化传统。从小处讲,可以通过设计,使原有建筑与新城形成有机结合,以唤起一代人对于过去的追忆。从大的方面讲,像瓯海这样的城中村改造,完全可以建一个城中村改造博物馆,把历史更好地记载下来。

  谢健(温州大学城市学院常务副院长、教授、市决咨委委员):随着整个区域内部功能的积聚和调整,产业平台的建设显得非常关键。城中村改造可以结合整个产业经济,把一些不利于区域经济发展的产业淘汰,引进新兴的产业。通过发展现代制造业和现代服务业,使原有的一些传统产业得以整合和提升。

  记者手记

  让梦想再升级

  城中村,它曾为初来的外乡人提供立足之地,也为心怀梦想却收入低微的年轻人提供安顿之所,这块位于城市边缘的土地有着自己独特的生机与魅力。然而,房屋私搭乱建、社会管理混乱、公共安全隐患多……诸多问题相当突出。

  随着城市的发展,这块落后于时代脚步的区域注定要被改造。

  “全区118个城中村改造后,形成38个大型集聚社区。”作为温州城市化主阵地之一,近几年来,瓯海在城中村改造方面因地制宜,不断创新,连续两年获得市城中村改造先进县(市、区)称号。

  瓯海的做法告诉我们,城中村改造不仅是农民搬进住宅区、企业搬进写字楼,而更应重视产业的转型提升,更应考虑到人的精神、文化归属。

  城中村的改造,应该是城市生活再出发,她已经而且必将显示更广阔的前景,给人们实现梦想提供更广阔的空间。

 

 

录入:李霞 责编:钟欣

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