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松原市棚改样本:政府主导建设 实施滚动开发
作者: 来源:人民日报 添加日期:14年10月15日

     政策试撬棚改难(走转改·一线调查·关注“学劳病老住”)

  作为老工业基地,吉林省简陋老旧棚户区面积可观。从2013年至2017年,松原市计划改造棚户区块43个,改造面积647万平方米,拆迁1.4万多户,全面完成区内棚户区改造任务。如今,商业价值高、容易改造的区域已基本改造完毕,剩余棚户区区域大多改造成本颇高。立足科学规划、最大限度让利于民,松原市为顺利推进棚户区改造进行了哪些尝试、效果如何?记者进行深入调查。

  政府主导建设

  ■统一标准规划,征收、建设全程参与,实施滚动开发

  “提前看到了规划图和房屋户型图,感觉心里有点底了。”张艳君一家居住在松原市油田研究院后的棚户区,属于典型的城中村。今年,刚得知改造计划时,张艳君和爱人既兴奋又有些不安。

  前几年,张艳君的亲戚家就经历了最初的棚户区改造。“开发商精明得很,拿下棚户区改造项目,先在好位置盖起商品房,等资金回笼了才盖回迁房。”亲戚的经历让张艳君多少有些顾虑。那时正是松原市房价上涨的时候,开发商担心盖好回迁房后,影响周边商品房的销售,回迁房迟迟拖着不盖,拆迁后的群众只能干着急……

  今年,松原市计划改造棚户区21块,改造面积约412万平方米,拆迁户超过8600户。松原市首次尝试拿出10个区块,进行政府主导式的开发改造。政府相关部门制定详细的控制性规划,首先确定回迁楼位置、数量,统一标准做好规划预审,建设规划预审后首先建设回迁楼。

  拿张艳君家所处的棚户区项目来说,项目从征地、拆迁到规划全由政府主导,回迁楼建设由政府招标,企业只负责施工。“政府主导,不会像开发商一样追求利润最大化。”张艳君心里觉得更踏实。

  “如果依靠政府的投入来进行棚户区改造,多数城市财政无法支撑。”市住建局尹德亚局长介绍说,最初的棚户区改造一直采取市场化运作,由房地产开发企业筹资、建设回迁楼,也带来一系列问题。

  政府主导的棚户区改造区块,将由政府利用棚改贷款和专项补助资金建设回迁楼。松原市利用2013年的33万平方米棚改项目,贷款17个亿,投入到今年的棚户区拆迁征地上。建成回迁楼后,建设成本经审计后一次性打入该区块拆除后的净地,收储、转让后返还回迁楼建设资金,实施滚动开发。

  群众利益优先

  ■拆一还一,自主拆迁最高奖20%,不让“钉子户”占便宜

  去年8月份,征收工作员刘锐铎就住进了油田研究院后的棚户区。这个棚户改造项目区是30多年的老棚户区,约6.2万平方米,涉及回迁户300多户。

  “这么多户,就3个旱厕。”刚下到这片区,刘锐铎着实不适应。在这个棚户区,群众免费提供了两间房作为临时办公室。冬天,周边的邻居还时不时地给送些柴火,让刘锐铎和同事烧炕取暖。

  “我们的工作做细、做到位,棚改进度才能顺利,居民才能早点住上新房。”刘锐铎和同事每天都得值班,随时接待住户咨询。平时还要下去入户走访被征收户的意见和对征收安置的要求。

  院子面积大的想要多补点,街边有小卖部的想要个底商,刘锐铎告诉记者,政府有相应的优惠政策,群众有自己的要求。“得把两者对接好,让棚改的好政策尽快惠及这里的住户。”

  松原市住宅房屋征收补偿标准,实施“拆一还一”,不找差价。为了让棚改户不吃亏,松原市对要求采取现金补偿的,按照周边1公里以内售楼处楼房每平方米的价格给补偿价。“按照平房价格补偿不划算,一平方米比楼房少2000左右呢。按楼房价格,住户拿到钱就能在周边随心所欲买房了。”刘锐铎说。

  松原市尽可能鼓励群众进行产权置换,以减轻现金支出的压力。为此,松原市推出优惠政策,全市棚户区改造自征收决定公布之日起30日内为签约奖励期限,60日签订协议的住户,予以原征收面积10%—20%的奖励。同时,对合理扩大面积部分,只收建设成本;对特殊困难户,免收扩大面积部分费用。

  刘锐铎介绍说,政府在房屋面积确权上也给出了宽松优惠。松原市规定,在2002年航测图上显示的房屋,认定为合法产权,按照“拆一还一”,享受奖励;2006年航测图在图房屋按照评定的建筑成本价给予补偿。

  “按照拆迁顺序排号选房,统一奖惩,不能让先征收的吃亏、后征收的‘钉子户’占便宜。”刘锐铎说,棚户区改造严格按时限办理,对达不成协议、漫天要价、借征收讹诈的情况,政府将按照先裁决、后诉讼、再裁定的程序依法征收。

  目标宜居舒适

  ■道路排水供暖供电绿地等改造,不漏一个细节

  “把回迁楼建成精品房。”这是松原政府主导项目的目标。为此,松原市将构建一套从规划选址、方案设计、施工设计,到监理、验收等全过程的监管机制。

  “高标准建设回迁楼,是做好征收工作的基础。这样才能保障棚改顺利进行,让群众受益。”尹德亚说。松原市积极推进道路、排水、供水、供暖、供电、绿地等改造工作,不漏掉一个细节,力求让广大回迁居民满意,住得舒心又放心。

  家住奥林匹克花园小区的丁国林夫妇,是2011年棚户区改造的受益者。“那边即将施工的荒地,就是我们原来住的棚户区。”丁国林站在自家阳台上,往西边的空地指了指说。

  住了10多年棚户区,丁国林两口子“咋也没想到如今能住进80多平方米的楼房”。房屋南北通透,阳光从阳台上的落地玻璃(1025, 8.00, 0.79%)窗照进屋,大理石地砖泛起了明亮的光。

  “以前在棚户区,冬天,靠烧煤取暖,屋里又冷又呛得慌。如今,做饭插电源,炒菜一拧天然气,全解决了。”丁国林说,棚改使大伙都受益了,不要一味地追求过高补偿,不符合政策,也会牵扯很多精力。

  丁国林感觉自己比较幸运,看着成品的回迁房,才决定拆迁。“那边拆,这边就住进来啦。”选择回迁房的时候,丁国林从房屋的采光、通风、消防、公共绿地等方面仔细地看了又看,觉得满意,才动迁。丁国林家前后两栋楼都是回迁楼,和前面的商品楼形成一个完整小区,楼边就是园区的景观道,往前一点就是园区的中心花园广场。

  环境优美、道路整洁,这只是棚户区改造工程的“外景”。作为回迁小区居住环境的重要组成部分,小区配套设施是否齐全、小区功能是否完善,关系到每位回迁居民的切身利益和生活质量。

  现阶段,松原市规定回迁楼建设必须符合规划要求,小区规划绿化率不得低于25%。在保证绿化率的同时,小区要做好道路建设、硬质路面铺设,同时还要配套建设休闲场地、场所、物业用房等,小区内道路、管网、亮化等市政设施也必须与房屋建设同步进行。

录入:李霞 责编:钟欣

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