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资源型城市发展解决民生问题的“松原样本”
作者: 来源:松原日报 添加日期:14年10月24日


          编者按:

          10月15日,《吉林领导参考》第28期、29期刊发了《资源型城市发展解决民生问题的“松原样本”》一文,对我市作为资源型城市在解决民生问题上的做法和经验给予充分肯定。本报今日全文转发,敬请关注。

          松原市在资源型城市发展中,坚持以民生为本,从群众衣食住行难题入手,全面破解城市基础设施和功能服务难题,通过财政支持、社会服务购买、创新筹融资路径等方式集群式推进民生工程,提升了群众满意度。全市从上到下聚焦百姓身边事、解决民生困难事、贯穿政府服务百姓理念的“民生行动计划”,将民生作为政府工作的首要任务,利用争取各类专项资金和市场化运作引导社会资本并进的方式,着力建设发展民生项目……

          松原市在资源型城市发展中,坚持以民生为本,从群众衣食住行难题入手,全面破解城市基础设施和功能服务难题,通过财政支持、社会服务购买、创新筹融资路径等方式集群式推进民生工程,提升了群众满意度,廓清了城市发展思路。有专家指出,松原市的民生发展经验值得借鉴。

          资源型城市民生“老大难”:财政吃紧、设施老化、“民怨”颇多

          从两个县城发展起来的松原,是吉林最年轻的城市之一,“一油独大”的产业结构和“油经济”的衰微,使转型发展压力巨大。松原提出发展“非油经济”、做强农产品加工业和县域经济,图谋打开发展新空间。

          市委书记高福平告诉记者,城市发展至少有两个要素:客商要来,百姓要安。松原因“油”而设,基础设施欠账太多却是急需解决的问题:大片的棚户区,泥泞的小巷道,拥堵的大马路,尤其是城市急速扩容后新出现的市民养老、地下管网落后、老旧楼的维修与管理等一系列问题,使城市功能不足成为影响群众生活乃至经济发展的桎梏因素之一,到了非解决不可的地步。

          在反复调研论证的基础上,松原提出聚焦百姓身边事、解决民生困难事、贯穿政府服务百姓理念的“民生行动计划”,将民生作为政府工作的首要任务,利用争取各类专项资金和市场化运作引导社会资本并进的方式,着力建设发展民生项目。2013年的全市人代会上,松原市公布了93个民生项目,投资25.9亿元,占全市新增财力的83%。这些项目被概括为“搬离棚户区,住进暖房子,喝上放心水,改造排水管,托起弃管楼”。

          一年时间,松原市像个大工地,城市面貌巨变:42个社区四万多群众享受到老旧小区改造,完成棚改70万平方米,巷路改造四十多条,新建综合供水站18座,彻底解决吃水问题。更重要的是,地下管网升级、路桥联通、江景美化等工作全面展开。今年松原市又确定66个民生项目,项目扩展至就业和社会保障、医疗及救助困难和弱势群众、养老、环境综合改造等领域。

          统筹社会资源,凝聚社会力量,集中精力办民生大事

          在财力有限的情况下,松原市统筹社会资源,创新基层政府考核方式,利用市场化手段置换资金,改变政府大包大揽局面,在政府执政角色转变过程中拉动“民生指数”提升。

          第一,建立反馈渠道,自下而上收集民生问题,罗列“问题清单”。项目的确定,均来自于基层群众,主要是通过人大代表、政协委员和社区基层群众沟通后形成建议,经有关部门讨论听证和调研补充,对需求迫切的民生问题和落实责任主体等进行了细致研究,最终形成任务书,并制订具体的时间表、路线图。

          第二,创新干部考核机制,将民生工作纳入全市绩效考核体系。对政府性投资项目由财政部门牵头,监察、审计部门配合进行考核验收,责任主体要按照既定规划落实推进措施和具体责任人。松原加大宣传和解释力度,解决在部分民生工程中的百姓不理解、不认同等问题,提高广大群众对民生行动计划的知晓率和满意度。

          第三,发挥政府带动效应,吸引社会主体参与民生项目,拓展融资渠道和范围,创造可持续发展环境。以“居家养老”为例,通过政府购买社会服务,搭建养老信息平台吸纳企业入驻,在财政投入部分资金基础上初步形成养老服务产业链。松原市民政局局长马建华表示,计划在养老信息大量录入基础上,利用大数据招商引资挖掘商机,做大养老产业。

          高福平认为,民生工作发展必须探索政府和社会共建,建立多元投融资机制,解决民生项目建设资金难题。在棚户区改造中,该市通过政府自筹、开发企业垫付、银行贷款以及上级拨划补助资金完成融资,将合理规划后的多余土地置换到市场,回笼资金用于偿还银行贷款,极大缓解了政府财政压力。

          第四,坚持问题导向,树立问题意识,着力解决问题,时效注重长远。采访中一些基层干部表示,雪中送炭要尽力而为、锦上添花需量力而行的民生工作直指群众生活的困难和细节,将显性民意和隐性政绩观结合。松原市充分考虑目前的财力条件,通过兜底保基本的工作,从群众最需要解决问题入手,提高幸福指数。

          资源枯竭、财力有限:民生工作如何做到可持续发展

          有专家指出,民生工作的可持续性根源在于地方整体经济发展的可持续。必须提高产业发展多样性,地方政府应努力扶植围绕地方主要产业而附加的制造、服务、旅游等产业,构建科学比例。

          首先,应保持产业多样性搞活经济发展。南开大学经济学院教授马云泽认为,产业多样性在宏观上能够抵御国际、国内资源价格波动带来的经济风险,在就业、消费、税收方面实现平稳增长。在微观上还能够保证不同产业、行业间的创造力和生命力。

          其次,科学规划民生工作发展方向,在千头万绪中分出轻重缓急。中国社会科学院整治学所所长房宁等专家认为,财政资金有限,因此在推进民生工作前一定要在充分听取各方意见、建设基础上,科学规划推进,确保政策的持续性。尤其要避免因地方党政主要领导人事的变更而造成断档、断层,甚至烂尾。

          再次,政府要从“大包大揽”计划经济思维走出,统筹社会资源发挥更高效率。不能一提到民生即走财政投资、创办福利性机构的老路,政府一次性投入较多在短期内可产生良好效果,实则难以持续。

          房宁认为,在民生工作上政府主要职能在于出台相应的政策扶植,形成能够提供各项社会服务的机构,使其在市场框架内运行、盈利。也可在财政资金充裕时投入资金扶植和培育服务行业,通过招投标形式购买公共服务。避免“打过撒胡椒面”式的财政资金浪费,促进地方经济繁荣。

          最后,重视和整合民间志愿组织力量,使其在推进民生工作可持续方面发挥积极作用。将分散的志愿、公益组织集纳形成系统网络。根据志愿者年龄、专业特征合理分配,在社区、乡村开展不同形式的志愿者服务,将地区整体社会公益服务需要进行有效统筹。

录入:李霞 责编:钟欣

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