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国际智慧城市建设动态与江苏启示
作者:新华社智库分析师周国洪 陈希希 沈璇 来源:新华网江苏频道 添加日期:15年04月02日

       信息技术对经济社会变革的支撑作用日益显著,全球发达城市纷纷将信息化作为提升城市竞争力的重要手段。作为信息化城市新型态,智慧城市已引起全球的高度关注。新华社智库江苏中心认为,江苏智慧城市建设已具备良好的设施、产业和制度基础,各地智慧城市建设已陆续启动,可借鉴国际经验,在四个方面探索建设路径,尽快形成引领全国的“江苏模式”。

       智慧城市是城市信息化高端形态前景广阔

       智慧城市是物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用与城市可持续发展需求相结合的产物,代表了当今世界城市发展的新理念和新模式,体现了工业化、信息化、城镇化和农业现代化的融合,是城市信息化的高端形态。

       智慧城市被多数专家认为是数字城市基础上的发展和延伸。智慧城市建设是以城市基础设施管理的智能化、精准化,城市经济和社会组织的高效化与协作化,城市社会服务的普惠化与人性化为重点,更加强调城市信息的全面感知、城市生活的智能决策与处理以及能为城市居民提供多样化、多层次的服务。

       目前全球几百个城市或地区在进行智慧城市建设。多数国家将智慧经济、智慧生活和智慧环境列为主要建设领域。“智慧经济”侧重强调城市产业的优化升级,“智慧生活”关注城市和谐发展,“智慧环境”侧重优化智慧城市的生存环境。

       从建设模式来看,国际上主要有四种模式:政府与企业合作管理模式、政府牵头+企业参与模式、政府投资管理+研究机构和非盈利组织参与模式、电信企业牵头投资开发模式。这些模式均注重公私部门的合作,同时,让公民直接参与地方创新系统建设、明确智慧城市建设中本地大学参与的重要性越来越成为主流。

       美国市场研究机构Navigant Research发布报告称,2014年全球智慧城市技术市场规模约为88亿美元,到2023年,有望达到275亿美元。预计2014—2023年,全球智慧城市技术累计投入将达到1744亿美元。其中,亚太地区是增速最快的地区,自2015年起,亚太地区将成为全球最大的智慧城市技术区域市场,其投入到2023年将达到113亿美元。

       发达国家智慧城市建设与运营模式

       目前,发达国家城市根据资源、发展需求的不同,探索出各具特色的智慧城市建设路径:

       纽约市强调数据驱动,在收集、分析数据基础上不断改善城市管理,同时鼓励公民、研发团队参与,初步建立了基于经济社会运行数据的“智慧城市生态系统”。

       2012年3月,纽约市《开放数据法案》正式生效,这是美国首个将政府数据开放纳入立法的城市。截至2013年6月,纽约市开放数据平台已有2090组数据上线。

       基于开放式数据平台,纽约整合了城市各部门数据,依托物联网实现城市状态的智能化感知、识别、定位、跟踪和监管。如纽约市进行温室气体排放量盘查、数据基准调查、能源审计等措施,对每年1亿美元的能效投资进行优化,以降低政府部门的温室气体排放量;在交通领域,纽约市实施了“中城动起来”项目,利用计算机演算来加快交通疏导。目前,纽约的数据体系正从原本的分割、相对封闭,进化为开放、整合、协同的城市信息化架构,政策制定与城市管理也更加智能。


       同时,纽约市政府鼓励市民查看和使用这些数据。公众可以对开放数据平台上提供的信息,表达意见和提出看法,纽约政府会有专门的工作人员负责处理这些诉求。

       数据的开放催生了大量的数据分析和具体应用开发的网站和创新团队。目前纽约大量高科技人才和企业利用和研发政府公开的数据,创新前沿科技和应用,创造了巨大的商业价值。

       可以看出,纽约市已初步建立起一个基于城市社会运行数据的“生态系统”。政府负责建设和维护数据开放平台,企业和个人不断创造性地挖掘社会运行信息,推动城市智慧化发展。

       阿姆斯特丹以可持续发展为主题,以绿色、低碳、环保的智慧应用示范和局部试点为主要内容,整合政府、企业、研究机构和市民的力量共同推动智慧城市建设。

       2008年,阿姆斯特丹启动“Amsterdam Smart City”计划(ASC计划),至2012年,该计划投资金额已达11亿欧元。

       ASC计划确立了可持续生活、可持续交通、可持续性公共空间、可持续性工作、开放数据五个主题,共四十四个项目,其中十分重视利用智能手段提高能源利用效率,收集废弃物、设立电动车站、建设节能路灯、设计智能建筑、安装智能仪表,最终实现节能减排。

       在建设路径方面,阿姆斯特丹智慧城市由政府与企业合作建设与管理,当地政府召集了百余个市场合作伙伴共同参与。阿姆斯特丹革新马达公司AIM和电网运营商Liander联合发起,政府、能源企业和其它私人企业共同投资,欧盟区域发展基金会提供资金援助,由Liander公司负责电气网络升级;阿姆斯特丹GREENIT协会,则汇集了众多全球数据中心Equinix、数据中心设备提供商、解决方案提供商等,参与绿色IT项目的建设发展。

       阿姆斯特丹智慧城市建设创新采用了资本化政治循环措施:一是政府发起,建立周转投资基金,吸引有实力的私有企业直接投资智慧城市项目,收益由公私共享,阿姆斯特丹计划未来四年将划拨4.5万欧元周转投资基金;二是政府出面,向欧盟区域发展基金会寻求资金援助;三是部分公共项目向企业开放,由企业主力建设并负责运营,如Liander负责建设城市电气网络升级,Liander可以借此开发服务性产品推向市场。

       首尔关注智慧城市建设对经济的带动作用,鼓励各行业与信息技术产业的融合发展。同时,首尔重视居民体验,提高智能设备普及率,以居民需求为核心,构建城市大数据运营平台。

       2011年6月,首尔提出“智慧首尔2015”计划,计划集中培养具有国际竞争力的智能信息安全产业和应用软件开发产业,建设、运营信息保护培育中心和测试床,培养3600名应用软件开放人员,扶持600家“一人创业企业”。

       2013年2月,韩国朴槿惠政府提出“创造经济”的新型经济增长模式,将“创意性”放在首位以推动经济发展,呼吁将“信息技术作为韩国经济增长的一个新支柱”,政府将依托国民的创意性、科学技术和信息通信技术(ICT),推动经济和文化同步发展,创造高附加值产业及就业岗位。

       在智慧城市建设过程中,首尔重视居民体验。首尔市打造“首尔开放数据广场”于2012年4月正式启动,目前共有33个数据库、880个数据集,涉及儿童照管服务、公共交通路线、公交车到站时间、停车位情况、各地区天气状况、受到推荐的餐馆等信息,而且均附带地图和互联网链接、图片或统计数字。

       首尔同时打造了u—城市综合运营中心,该中心依托ICT网络,收集和存档重要的城市信息。其中的下一代在线预订系统列有150多项业务,为市民提供实时的公共服务搜寻、预订及支付,涉及教育、基础设施、文化旅游、商品以及医疗等项目。未来该预订系统将纳入3万多项公共服务,分别由首尔市政府及其附属机构提供。

       为适应移动互联网发展,首尔市政府还开发了一系列智能手机应用,如“智慧首尔地图”、“M—Voting”等。其中,发放证明书、缴纳税金等由政府机关及网站提供的行政服务,从2012年开始已按阶段向手机APP形式扩展,到2014年底,市民可使用智能手机、平板电脑获得81项首尔市行政服务。

       新加坡被公认为政府服务最好的国家,在不断完善下一代信息通信基础设施基础上,积极利用信息通信技术促进经济增长与社会进步,注重整合数据服务公众。

       新加坡资讯通信发展管理局(IDA)注重推动主要经济和社会领域的ICT技术革新,鼓励各领域以信息技术提升自身效率。目前,IDA正着手推进教育、交通、零售、医疗等关键领域的信息化改造。

       在教育领域,IDA携手新加坡教育部,推出新加坡“未来学校”计划,打造融合技术与创新学校基础设施为一体的教育方式,其中未来教室3.0项目,为学生提供充分参与和体验的学习环境;在交通领域,IDA联合新加坡民航局,发起新加坡电子空运计划,以电子数据取代传统纸张,实现本地空运货品程序“无纸化”;在零售领域,IDA发起合作征求计划,与业界联手,部署近距离无线通信技术;在医疗领域,2012年3月IDA发起远程医疗合作征求计划,开发了综合医疗信息平台,包括全国电子健康便利系统和综合医院信息系统,以实现病患信息管理的智能便利化。

       新加坡电子政府体系完善。其“电子政府2015”规划(iGOV2015),致力于“以市民为中心”,打造市民、企业、政府合作的电子政府体系,形成与国民互动、共同创新的合作型政府。根据日本早稻田大学2014年的一项电子政务调查,新加坡近98%的公共服务可在线提供,大部分是民众需要办理的事务。

       根据“智慧国家2025”计划,未来新加坡将构建“智慧国平台”,在数据收集、分析的基础上,预测公民需求,以提供更好的公共服务。

       江苏应从四个方面探索智慧城市建设路径

       江苏智慧城市建设已具备良好的设施、产业和制度基础,各地智慧城市建设已陆续启动。新华社智库江苏中心认为,江苏可借鉴国际经验,在四个方面探索建设路径,尽快形成引领全国的“江苏模式”。

       一是以企业为主导,选取重点领域开展试点。

       目前,以韩国、日本、新加坡为代表的一些国家,正将本国的行业龙头企业纳入智慧城市项目的核心。如韩国首尔、松岛等地开展了u—city智慧城市建设试点中,信息企业是主力,政府借试点培育企业形成产品、项目的核心优势,企业随项目成长壮大。

       江苏可在政策中明确扶持有实力的企业,由企业主力承担智慧城市项目建设,在项目中壮大本土企业实力,形成智慧企业集群,培育江苏省智慧产业核心竞争力。江苏是能源消耗大省,应把握智慧城市建设机遇,推动能源与智慧技术融合,依托重点企业完善能源体系,搭建智能化能源消费平台,监测、管理城市的能源消费情况,调整优化能源结构。

       二是重视大数据技术,构建城市治理协同开放新格局。

       智慧城市的运行模式,正在远离传统的封闭和自上而下的方式,转为更加开放。这种开放基于开放和包容的网络、开放的数据基础设施等大数据基础。

       江苏应逐步构建全省的数据体系,完善基础设施建设,在部分重点城市、重点行业鼓励率先搭建数据平台,应用大数据为城市发展提供决策参考。待条件成熟后向市民、企业开放数据平台,鼓励市民基于数据为政府提供政策建议,鼓励企业应用数据开发新业务,培育新业态,形成城市协同开放的良好格局。

       三是创新公共项目融资机制,鼓励公私合作投资。

       目前世界各地智慧城市项目最常见的融资方法包括:公私合伙、绿色债券、节能绩效保证合约、税收增量、众筹和私人投资。从国际经验来看建立民间资本合作投资机制,是各国智慧项目的主要运作方式。

       江苏正处于深化改革关键期,可把握机遇在智慧城市建设领域率先推动公共项目的融资改革,引入私人合作伙伴,特别是国内有实力的企业,参与智慧项目建设;创新融资模式,推广PPP(公私合作模式)等方式,打造智慧城市投融资创新省份。

       四是探索商业模式创新,培育经济新业态。

       世界各地的城市积极探索新的商业模式,推动实现智慧城市项目的可持续运行。目前主要方式有:基于云计算的即付即用模式、利用数据创造收入等,已经催生了经济新增长点。

       韩国釜山智慧城市采取基于云计算的即付即用模式,由当地政府与思科、韩国电信合作维护云平台上的数据,企业可购买云平台上数据,实现经济效益;首尔、新加坡、旧金山和赫尔辛基等城市建设开放数据门户网站,开放式数据应用派生出很多新APP(应用程序)、新软件,继而创造出更多收入。

       商业模式是智慧项目可持续运作的关键。目前我国尚未形成成熟的商业模式,江苏应尽快调研、总结和引入成熟的商业模式,在政府主导的项目中率先试用推广;应创新体制机制,鼓励已有智慧项目的商业创新,必要时给予前期的指导、资金支持等;集中培养支撑智慧城市发展的新型产业,如智能信息安全产业、应用软件开发产业等,建设新型产业公共服务平台,关注微型创业企业发展。

录入:李霞 责编:钟欣

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