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宜居城市建设的几条经验
作者: 来源:银川日报 添加日期:16年07月25日

        ——赴新加坡研修学习的思考

       近日,在自治区和市上的安排下,我有幸赴新加坡参加中组部组织的为期半月的宜居城市建设专题研修班,启发很大,收获颇丰,结合国情、区情和市情,认真进行思考总结,觉得新加坡在宜居城市建设方面有这么几条经验值得我们深思借鉴和工作实践。

       经验一

       对宜居城市的定位

       什么是宜居城市,建设什么样的宜居城市,如何建设宜居城市,无疑在新加坡可以找到答案。即具有竞争力的经济、具有可持续发展的环境、具有高品质的生活。这也是1965年新加坡建国后,李光耀总理领导新加坡人民一直追求的奋斗目标并将之一一实现。企业做大做强,核心是对产品的定位;城市能否宜居,关键也是对这个城市未来走向的准确定位。习近平总书记在中央城市工作会议上,对树立正确城市发展观,如何统筹生产、生活、生态,如何修补城市、修复生态等都做了系统详尽的论述,需要我们落实这个大的定位,定向发力,持续用力,不断使城市让人生活更美好。

       经验二城市生态规划的重要

       新加坡提出建设花园城市向建设花园里的城市转变,重要的是他们一直在坚持城市生态规划这一任务。从上世纪90年代开始他们就遍布全岛绿色网络、全国绿地联道系统、“活跃、美丽、干净水源”计划(简称ABC水源计划)、大气污染控制、垃圾处理等等进行规划和立法。我们长期以来,只重视对城市建设规划、土地总体利用规划和国民经济发展规划工作,缺少的是对城市生态规划和立法工作,这是我们城市规划的一大短板,需尽快补上。今年中央城市工作会议就多规合一进行安排,已在宁夏和海南分别进行试点,一些城市着手进行这一工作。自治区也已制定宁夏空间发展战略规划,银川市人大立法保护黄河、艾依河两岸生态环境和对城市永久性绿地进行立法保护。

       经验三城市设计不可缺少

       新加坡在城市规划中由愿景策略到总体规划到详细规划到城市设计才到城市建设单体的工程设计。对比之下,看来我们大小城市都缺少城市设计这一重要环节。我们只是重视城市的总规、详规到每个单体的建筑设计,缺少对整个城市的总体设计,即对城市的基础设施、城市部件、色调色彩、建设高度、地下利用、外立面、天际线、空间度、生态绿化系统、水系连道和人文景致等等设计定位,还有一点更重要的是要进行人对城市需求进行内在功能设计。

       城市围绕人的需求建设,而不是人围绕城市来适应。习近平总书记在全国文艺工作座谈会上,批评我们有的地方建筑奇形怪状,甚至某些城市成了西方外国设计师的试验室。要补上结合自身的城市设计这一重要内容。

       经验四很好并综合地解决了交通拥堵城市病

       新加坡国土面积只有719平方公里,总人口554万,人口密度高达7705人/平方公里。可在新加坡这半月学习中,我们每天下午现场教学乘坐大巴车,大家的共同感受是不堵车。他们的理念是不靠修路靠管理,关键是综合一体化的治理与规划,对需求与拥堵的管理。在规划上,提出减少小汽车的依赖,公交优先,无缝对接,建设步行城市、自行车城市、区域中心(工作靠近家)、一体化交通枢纽等。在拥堵管理上,一是所有新车都必须购买拥车证(有效期10年,出租车8年),按排气量定价,最高达30万元(人民币)/每辆车;二是在世界首创拥堵收费制(ERP电子收费),根据时间和地点不同变化,每辆车过往每次电子收费1~6新元不等(相当于5~30元人民币);三是最关键是对城市道路的设计。道路最主要的功能是交通,这是我们每个城市规划者都要牢牢把握的。新加坡道路是窄路密网(主干、次干道路占比少,支路占到60%以上)、单行路占60%、环形居多,且每个道路出入口设计是绕形状的,而不是直进式的,这点很重要。我们的城市道路主要堵在出入口上、堵在平交口过多。今后我们城市的道路规划一定要让交管专家参与。四是综合枢纽系统建设。新加坡大的城市综合体中,都建有地铁、公交一体转乘系统,这很重要。今后地铁站建设必须同步设计公交站点,避免长距离换乘或过马路换乘。五是政府不提供停车场,由开发商提供,停车场收费很贵。

       经验五从人的需求出发去规划、建设和管理运营城市

       以人为本,城市因人而设、为人服务在新加坡处处体现。宜居宜业是市民最基本、最现实的需求。新加坡规划大师刘太格博士在给我们授课时讲到,人类生活的基本需要,千年不变的规划师得抓准这些需要。从远到近、从大到小只需考虑需求,不须考虑其他。复杂的现代社会,更需要简洁易用的城市,这些理念值得我们思考。所以我们的城市不仅有钢筋水泥,还得有人们的多元需求。比如,新加坡最好的土地、区位用于政府建设公共组屋(类似我们的经济适用房),80%多的市民居住在政府公共组屋中,有效地解决了居住的问题。公立学校办得最好,有效地解决了上学的问题,社区医疗制度很好实施,有效地解决了医疗问题,还有公园及休闲设施建设等等。对城市人们最切身的两个问题即收入和环境问题,新加坡也有效得到解决。职业人员月平均收入3770新元,约为1.6万元人民币;大气环境指数PM2.5始终低于18微克/m3。

       经验六城市地下综合管廊建设要慎重

       新加坡城市地下综合管廊是1995年提出构思,2001年开始建设,用了近5年时间到2006年才建成了1.4公里的第一阶段。又用了5年,目前已建成了第二阶段1.6公里,正在谋划第三阶段0.9公里。每公里管廊投入约2亿新元(9亿元人民币),管廊设计年限120年,除污水管廊和天然气管廊不进入外,供水管道、通信电缆、电力电缆、冷却系统等均进入地下综合管廊,且未来还留有垃圾气动输送系统进入管廊。在每个变电站,设有一个总的控制中心,且有火灾、通风通信、保安等系统。每个地下管廊深度(离地面)3米,管廊宽14米,高为5米,相当于地铁的建设量。这里有三个问题值得我们深思,一是新加坡用了近10年时间才建成了3公里地下综合管廊。我国部分城市也开始试点这一工作,均纷纷提出到2020年建成几十公里地下管廊。作为百年工程,一定要慎重,宁缺毋滥,切忌急于求成;二是地下综合管廊不在老城区建设,只在新区考虑;三是新加坡天然气不入地下综合管廊,这很有思考。需要我们反复论证,现在天然气管道直埋都对城市安全构成隐患,将来入地下管廊必将给每个城市构成更大地下安全考量。

       经验七专业的人干专业的事

       这是我们来自全国各地33名培训学员的共同感受。新加坡许多政府公职人员一生都在做一件事,从给我们授课的国家发展部城市宜居中心专家(曾大都为政府官员)到现场教学的人员,都是这一行业的专门、专业人士,而且对以前从事的职业很有热情激情,谈起来都有成就感、自豪感。比如刘太格博士几十年担任房屋建设局局长和重建局(规划局)局长,园林局署长从大学毕业一直在这个部门工作到退休。他们既是实践者操作者,又是行业专家教授,这点值得我们深思。一张蓝图绘到底,一张规划干到终,需要顶层设计,更需要专业人去做专业事。

       经验八市民素质提升尤为关键

       习近平总书记在中央城市工作会议上指出,市民素质高一分,城市形象美十分。就新加坡而言,这点做得非常好。大家皆知,这一点起初靠的是严管包括鞭刑,现在靠的是法律和自律。给我们学员最直接的感受是,新加坡这座城市很安全、很有秩序,但很少见到警察;很整洁、很干净,但很少见到环卫工和城管队员(不设城管局)。所有城市公共组屋楼,均没有围墙。居民住宅楼外墙每5年要重新粉刷一次,都是居民分摊按政府要求进行的。全社会经济活动主要靠信用进行的。住家树木死掉或没修剪的,三天之内必须要整理。对室内室外吸烟行为管制更严格,市民都能很好地遵守。城市是市民组成的,是市民之家,需要有共同的守则、共同的行动。

       经验九善于走群众路线

       新加坡一直由人民行动党执政。由党内选出的议员每周抽出一天,利用晚上业余时间到所在选区接见选民,选民特别是困难群体提出帮助解决各类问题,由议员及志愿者听取并收集汇总,再由议员分别写信给各个政府部门,各个政府部门必须在规定时限内给予明确的回复。回复后,再由议员向提出问题的选民给予答复。反对党的议员也坚持这一制度。这项制度从新加坡建国初坚持到今天,一是很有效地帮助政府听取、了解民意(许多议员本身就是政府部长),二是有效地解决了一些民众实实在在反映的困难问题,三是贵在长期坚持并固化下来。

       经验十以国家危机意识迫使不断转型创新

       没有危机感,就没有前瞻力。一是新加坡从全球竞争危机中不断在产业转型中提高具有竞争力的经济。主要利用马六甲海峡航运通道和长期致力培养人才人力资本的优势,从60年代劳动密集型、70年代技能密集型、80年代资本密集型、90年代技术和服务业到2000年以后的知识与创新,不断转型发展,不断提升竞争力经济。二是从资源困难与危机这一短板出发(如淡水都要靠从马来西亚购进),致力于环境生态的打造和新生水、循环水研发利用,硬是打造了一个宜居宜业宜商宜游的城市,把没资源变成了有资源。三是从全球不和谐的因素出发,不断致力于华人、马来人及印度人之间的种族和谐和劳资和谐、社区邻里和谐乃至整个社会和谐,在政策设计、制度框定上善于利用威权主义和平衡主义。

       总之,21世纪是城市的世纪,城市功能就是让人生活得更美好,如何从人的需求出发,全面协调,因城施策,推动城市可持续发展,需要规划的前瞻,更需要实施规划的从容,保持定力,一步一个脚印,让更多城市发展回归本源,成为人们宜居的家园。

       银川市委副书记杜银杰

录入:李霞 责编:钟欣

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