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“主客共享”全域旅游发展的湖南衡阳南岳样本
作者:章恒 来源:中国文化传媒网 添加日期:19年09月09日

  记者日前从文化和旅游部获悉,依据《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》,文化和旅游部确定了首批国家全域旅游示范区名单,其官方网站对首批71个国家全域旅游示范区名单进行公示。湖南省衡阳市南岳区赫然在列。

  作为早在2016年即入选“国家全域旅游示范区”创建单位名录的区域,近年来,湖南省衡阳市南岳区从“一山一庙”逐渐走向全域旅游,其旅游转型升级之路有哪些经验值得借鉴?

  全域共治:“平安南岳”筑牢“安全防线”

  今年4月,南岳区人民法院当庭宣判带香拉客被告人谭某某犯寻衅滋事罪,判处有期徒刑一年。“2018年,我们打击处理了207起扰乱旅游秩序的案件,其中包括行政处罚、刑事拘留等。”南岳公安分局旅游警察大队大队长杨庆华说。“一村一旅警”“四型小区”等名词已成为南岳旅游的安全防线。

  为全力保障旅游公共安全,南岳强化安全防控,建设智慧警务,更是创新安保模式。结合南岳“小县区,大旅游”实际,南岳实行全域网格化管理,推行“区级领导包片、单位包路段、干部包门店”的旅游综治模式;安全保障、安全提示预警和应急救援体系的完善;“智慧旅游警务”成为筑造安全防线的措施中的一大亮点,如打造全域感知、全警应用的现代旅游警务模式,建成了高清监控、人流分割和车流人流统计等“旅游安保六大系统”。

  旅游安保模式在南岳也得到创新。南岳率先实施“旅游警务”“铁骑警务”“城市快警”“一村一旅警”等巡防机制改革。“为应对旅游旺季和客流高峰,我们开创了‘外围控车、城内分块、庙内分流、分段截留,前导后控、出入分离’的旅游安保模式,确保旅游安全有序、万无一失。”杨庆华说。如今,南岳区安保方案被公安部作为样本教材,先后推荐给陕西、山西、福建、深圳等多地警方。

  多年来,南岳不断创新体制机制,汇聚各级各部门发展全域旅游合力,增强全区上下发展全域旅游动力。

  全景提质:“美丽南岳”打造“靓丽名片”

  南岳自古以来绿水青山,五岳独秀。为实现全景提质,南岳区全力提升公共服务、丰富产品供给、建设美丽生态,全面升级“五岳独秀”的旅游品牌。作为早在2016年即入选“国家全域旅游示范区”创建单位名录的区域,南岳发展全域旅游的步履从未停止。

  旅游服务是南岳最靓丽的名片之一。南岳整合党员、青年、巾帼、红会、环保等志愿服务队伍,建成“1+2+N”旅游志愿服务体系。秉持“处处是景点、处处可观景”的理念,南岳新建和提质旅游公厕26座,旅游厕所开放联盟成立,推进全域对外服务场所厕所免费向公众开放。同时“乐游南岳”APP服务功能全面升级,重点旅游场所实现移动网络和免费WIFI全覆盖。

  在开发产品方面,南岳建成以红星、水濂观光运动休闲区,古镇祈福文化体验区等组成的“全域旅游经济走廊”。其中,坐落在衡山山脚下的南岳区南岳镇红星村是这条走廊中的一颗明珠。近年来,红星村乘借“全域旅游”发展东风翻开了振兴发展的崭新页面。

  红星村党总支部副书记唐斌介绍,在南岳全域旅游发展规划中,红星村被定位于以观光运动为主题,集绿道骑行、花海光、采摘认种、乡村休闲于一体的骑行村落。“我们建设了环村、滨水、涉田、进园的‘骑行道+木栈道+游步道’的绿道体系,打造生态河道、开心菜园、浪漫花海、墙体彩绘、草莓园、果蔬免费采摘体验等旅游配套产业。此外,还推进VR科技体验馆、民宿、房车营地等旅游新业态。”唐斌表示,丰富多彩的乡村文旅活动提升了红星吸引力和文化内涵一系列文旅活动的举办,吸引了30多万游客前来观光体验。

  在打造“南岳”名片时,因事制宜使南岳旅游发展保留了自己的特色。南岳区旅游局局长胡融峰表示,为推进文旅融合,南岳区做强“南岳庙会”品牌,按照“一庙一特色、一观一活动”的思路,开发宗教文化体验游线路,常态化开展非遗演出。同时,祝融剧场“一台戏”“寿岳之光”3D投影秀和“望嶽”南岳衡山非遗音乐会等也丰富了当地“夜游”的内容。此外,“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动也成为南岳旅游既叫好又叫座的文化品牌。

  机制创新:“活力南岳”注入了“改革动力”

  连续多年来,南岳区获评“全国社会治安综合治理先进集体”、省级“平安景区”等荣誉……这是南岳推进旅游治理体系现代化建设取得的丰硕成果。

  南岳区委常委、宣传部长曹时桂介绍,近年来,南岳区贯彻落实国务院《关于促进全域旅游发展的指导意见》,提出“三五一”总体工作思路,坚持“景区驱动+全业聚焦+全民共享”的全域旅游模式,景点旅游向全域发展取得突破性进展。据记者了解,2018年,全区共接待游客1164.17万人次,实现旅游收入100.42亿元,分别增长16.06%和25.02%,三次产业结构为4.8:8.3:86.9,以旅游产业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达到92.6%。

  “按照全区域、全要素、全产业链发展的要求,南岳建立了‘1+5’规划体系,践行‘景区依托、功能疏导’发展路径;建立健全“1+4”旅游综合管理机制(旅发委+旅游警察+工商旅游分局+旅游速裁法庭+12345旅游综合投诉处理中心),将旅游工作纳入全区目标管理绩效考核,权重达20%,占比最高。”曹时桂说。随着旅游警察大队、旅游速裁法庭、工商旅游分局和旅游综合投诉处理中心等旅游管理机构的纷纷设立,南岳形成了“科学决策+规划引领+综合监管”的全域旅游发展保障体系。

  “作为五岳之一,我们倡导发起成立五岳联盟,联合申报世遗,打破区划限制,实现品牌共建、产品共推、资源共享。”曹时桂说。

录入:永平 责编:钟欣

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