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陕西西咸新区:创新城市发展之道
作者:戴轩 来源:新京报 添加日期:19年10月22日

       打造城市新形态,培育产业新动能,推广绿色新技术。

       考卜维王,宅是镐京。西周时期,中国城市的源头丰镐两京诞生。几千年后,这座最古老城市的所在地西咸新区,成为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,探索人与城不一样的相处之道。

       城市发育的过程中,人口过密、交通拥堵的大城市病如何解决?追求经济的同时,环境保护的界限如何把握?近日,2019创新城市发展方式(西咸)国际论坛举行,来自全球各地的专家围绕城市高质量发展的主题分享观点,西咸新区也交出了最新的答卷。

       城市新形态:

       组团式发展 拒绝“摊大饼”

       西安,这座周、秦、汉、唐等13朝的都城,是中华民族重要发祥地之一,有着丰富的历史文化沉淀。随着经济社会的发展,这座古城也在适应新时代的发展规律——甚至比其他城市更快一步。

       2010年,《大西安总体规划空间发展战略研究》亮相,提出了将西安建设成为面积1万平方公里、人口1280万以上的国际化大都市的新构想。次年,西咸新区正式设立,成为大西安的重要组成部分,并被批复为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,要建成“中国特色新型城镇化的范例”。

       西咸被赋予的新使命,有其现实背景。陕西省委常委、常务副省长梁桂介绍,中国改革开放以后,陕西与其他城市一样,经历了快速的城镇化与工业化。与此同时,人口的快速聚集、公共设施的短板、资源紧缺等“城市病”也相继显现,制约城市的长期可持续发展。

       “摊大饼”是城市发展的常见模式,也是城市病的成因之一。为了规避传统的无序扩张,西咸新区的规划以点状布局、组团发展为特色。从规划图上来看,空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个片区相对独立,形成了多个城市中心,与传统的城市形态截然不同。

       西咸研究院有关负责人介绍,由于核心板块区域相对独立,可以解决远离自然、城乡割裂加重、社会化管理不适应等问题;限定城市边界,按照地形、自然生态、环境容量等因素,在板块之间以农田或生态绿楔隔离,也能防止城市建成区的低效率蔓延。

       这些区域的划分,不光基于环境与生活质量的考虑,更有产业发展的考量。

       城市发展动力之源:

       打造六大千亿级产业集群

       今年3月,韩国快运航空公司一架EMB-145飞机驶入空港新城的长安航空基地,进行定期检修,这是陕西省首例外航飞机进境维修业务。在同一城区,陕西首个航空大部件维修国际合作项目——东航-赛峰飞机起落架深度维修基地落地,今年将正式投入运营。

       空港新城,从名字就能判断其产业定位。这一区域位于西咸新区的北侧,规划范围141平方公里,境内有全国第7大机场——西安咸阳国际机场。结合这一特点,空港新城的主体功能被定义为“建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园区”,空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等是其主打产业。目前,空港新城已成为国家临空经济示范区。13家航空公司区域总部和144家物流企业在此落户。

       与空港新城一样,其他四个新城也有各自的定位。如秦汉新城集中众多历史遗址,重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业;沣东新城以高新技术为主,重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游等产业。

       “产业是城市发展的动力之源。”西咸新区管委会主任康军说,先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济是西咸新区六大主导产业,近年来,西咸正在着力打造这6大千亿级产业集群,战略性新兴产业和服务业增加值占GDP比重分别达到了30%和55%。

       除了充分挖掘各城区优势,强化产业集聚能力外,西咸新区还不断抓住新机遇,在其他路径上尝试创新。近年来,西咸新区建成了中国西部科技创新港、硬科技小镇等创新平台,搭建了自贸区、临空经济示范区、中俄丝路创新园等开放式的平台,并大量引进优秀创业团队和创新团队。

       目前,西咸引进100亿元以上产业项目20个以上、10亿元以上产业项目60个以上,引进世界500强企业超30家,中国500强企业和行业龙头企业100家以上。科技进步对经济增长的贡献率提高到60%,形成大西安新的创新增长极。

       实现绿色发展:

       用“地球温度”实现零排放取暖

       在培育产业同时,环境保护不能落下,实现绿色发展,是西咸创新城市发展理念之一。采用中深层无干扰地热供热技术建立的新型城市供暖系统,就是基于这一理念的大胆尝试。

       “在成立之初,我们就试图找出一种绿色、低碳、可持续而且是经济的城市供暖的系统解决方案,我们对比了天然气、CCHP、开发地热水等一系列的做法,最终选择了中深层无干扰地热供热技术。”沣西新城能源发展公司总经理刘洪涛介绍。虽然西咸新区地热水资源丰富,但在开发过程中,资源衰竭和地热尾水污染的问题无法回避。

       相比之下,中深层无干扰地热供热技术利用的是地球本身的温度,从地壳到地核,深度每增加100米,温度增加3摄氏度,地下2000米的温度可高达80摄氏度,通过换热介质的循环流动,一度电就能交换地下7到8度的电能。这个过程不燃烧任何化石燃料,不带来任何废水、废气、废渣排放,对环境没有污染。

       2017年,西咸新区沣西新城全面推广该项技术,次年,新区内全面开发建设,到今年年底中深层地热能覆盖的面积将达100万平方米,到2020年,将覆盖到1000万平方米,全年可减少二氧化碳排放1000万吨。

       除了采用新型供热积水,海绵城市也在西咸新区得到了率先推广,构建了建筑地块、道路绿化和中央雨洪系统三级雨水综合利用体系,目前,沣西新城22.5平方公里海绵城市示范区已经建成。

       “在资源利用的维度上,西咸新区实现了绿色低碳的发展,在生态文明时代,这是创新城市发展中应该回答的历史使命问题。”中国城市和小城镇改革发展中心主任史育龙说。

       “我们将不断优化生态、宜居、营商‘三个环境’,加快构筑产业聚集、内陆开放、科技创新‘三大高地’,努力把西咸新区建成贯彻新发展理念、突出高质量发展的先行示范区。”西咸新区管委会主任康军表示。

       新京报记者 戴轩

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