题记

　　省委、省政府大力推进“两枢纽三中心”建设，为成都加快融入全国、走向世界创造了有利条件；日前的市委工作会议又正式确立成都建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。双流县依托航空港优势，提出打造“空港田园大城市”，这是贯彻省委、省政府战略部署，是成都建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展战略的积极举措。

　　一条跑道可以提升上千万人次的吞吐量，一座机场则可以带活一个城市……围绕机场服务业来做强城市，正成为世界范围内的许多城市的一条发展脉络。在许多专家眼里，“大型机场正由城市的机场蜕变为机场的城市。”成都市社科院副院长陈伯君认为，打造空港城市将是大型机场所在区域发展不可逆转的趋势。

　　双流机场二跑道从12月起投入试运行，新的航站楼正在加速全面建设。与此同时，为临空服务业配套的临港路建设已经取得突破性的进展……与看得见的工程相比，一场声势更为强大的涌动正自双流漫延开来——双流县将经营城市的理念融入到县委的中心工作，将利用3-5年的时间，打造国内一流、国际知名空港田园大城市。

　　建设国内一流、国际知名的空港田园大城市，这是一个县级城市首次突破县域概念，将经营城市的理念提上议事日程。据介绍，未来双流城市发展的脉络将是依托成都特大型中心城市的优势，牢固树立城市发展思维，统筹推进城区，区域中心镇，一般镇建设，整体推进，组团发展，不断完善城市功能，提升城市品位，围绕推进城乡一体化这条主线，打造以运动、文化、休闲、怡居、航都为特征的国内一流、国际知名的空港田园大城市。

　　按照计划，双流县将用3-5年时间去实现这个目标，并确保城市建成区规模达到100平方公里，居住人口120万，力争用8年时间，城市建成区规模达到140平方公里，居住人口150万人。

　　专家表示，这是双流县在“全域成都”的理念下，对经营城市的一种大胆突破，从某种意义上讲，这个定位不仅决定了双流的发展历程，也为双流的几十年的未来长远发展奠定了基础。更深层次的意义在于，在“全域成都”的理念下，该实践为有效地经营城市提供一个示范的带头作用。

　　一个理念的变化

　　首次突破县域概念

　　科学的城市发展理念，首先是准确的城市定位。

　　在城市风格“同质化”时代，开发和运用城市特色资源已成为城市从差异化竞争中脱颖而出的关键。营造品牌城市，彰显城市魅力，以此促进经济社会的发展，如今的双流正朝着这个方向迈进。

　　如今双流的国际化特征越来越突出，机场二跑道将使双流一跃成为国内的第四大机场；同时还将开通多条国际航线，国际客货的流通量也将随之猛增，双流与国际接轨的距离越来越短，双流的空港地位不言而喻。

　　双流发展到现在，已经不能再以一个县的标准来要求自己，区域性空港田园大城市的真正落脚点还在大城市上。

　　而实际上，双流构建大城市形态要素已基本具备：东升、华阳、西街办、中和、九江近几年的发展已具备城市的形态与功能，高校的聚集为城市带来了人气与商机，而西航港开发区已成为工业的集中发展区域，这也是城市发展的支撑动力。与此同时，航空物流建设则构成了国内、国际物资流动的集散地，加之陆续兴起的科技产业、会展产业、创意产业等，也为城市的进一步发展提供了重要的产业支撑。

　　“大型机场正由城市的机场蜕变为机场的城市。”成都市社科院副院长陈伯君认为，打造空港城市将是大型机场所在区域发展不可逆转的趋势。与陈伯君持相同观点的省直机关党校副校长、经济学博士吴兆华也表示，双流建设空港田园大城市的发展战略切合双流发展的实际，是双流正确的选择。她分析说，目前，国内外许多城市都在寻找经济增长点和带动点，而临空产业区及空港城市就是这样的增长点和带动点。国内外许多城市都面临产业及人口外溢的趋势。产业及人口外溢总要选择正确方向，而朝空港方向外溢恰恰是主要选择之一。

　　跳出县域概念，建设国内一流、国际知名的空港田园大城市的目标定位，正是双流发展的需要。空港田园大城市的经营路线顺应了经济转型的时代要求和城市化发展的客观规律，势必会加快双流由县变城的步伐。

　　一次规划的调整　进一步完善城市功能

　　“有城市的‘形’，而不具备城市的‘神’。”双流县委书记高志坚表示，改革开放三十年以来尤其是五年统筹城乡发展以来，双流城市化进程加快，城区建成面积达到83平方公里，初步具备了中等城市的规模，但是尽管双流已全域纳入成都市城市发展总体规划，实现了与中心城区规划无缝对接，但城市的功能还需要进一步完善。

　　在新的起点上，县委、县政府把双流纳入知名大城市的行列来进行审视，准确定位了双流的发展方向，这给城市的规划带来了一次全新的挑战。为了进一步明确城市发展脉络，双流县邀请国家发展委城镇改革发展中心课题组专家为双流城市发展把脉，经实地考察调研，该课题组出具了《双流城市发展战备研究报告》，进一步提升城市定位，从城市性质，城市产业，城市功能等方面入手，把双流城市纳入全域成都去思考。

　　按照打造空港田园大城市的理念，双流县将东升街道、华阳街道、西航港街道、中和街道、万安镇、正兴镇、公兴镇、胜利镇、黄甲镇、九江镇、黄水镇、彭镇等区域作为城市整体，力争用3—5年时间，使城市建成区面积达到100平方公里、居住100万人，基本建成以运动、文化、休闲、宜居、西部航都为特征的国内一流、国际知名的空港田园大城市，不断提升城市现代化水平。

　　双流县规划局副局长苏彬告诉笔者，按照打造空港田园大城市的理念，双流县首先要优化城市形态，树立城市设计思维，科学布局城市基础设施以及教育、文化、医疗、商业、娱乐等功能设施，满足人们的生活需求、娱乐需求、消费需求、社会需求和精神需求，构建适宜创业居家的城市形态。其次要创优城市环境，树立城市环境思维，统筹考虑产业发展、居家休闲、功能配套、环境保护和生态建设，以创建国家级生态县为抓手，打造城市与人、人与自然和谐相融的良好环境。要着力提高城市建设的水准和品位，注重融入双流的历史和文化，打造特色鲜明的城市景观，彰显城市的个性和特点。要着力配套完善城市功能，增强城市吸聚力和影响力，提升城市品质、宜居质量和投资价值。

　　目前双流基本形成了一体化规划、城市分区规划、城市风貌设计，产业布局及各类专业规划等6大类30余项覆盖城乡、相互衔接的规划体系，基本实现了1067平方公里城乡规划满覆盖。

　　同时，双流还根据自身自然禀赋、历史文化资源及独特的田园生态环境、交通条件等因素，提出了进一步打造天府新城功能区、新能源、新材料为代表的高科技产业功能区、国际航空枢纽综合功能区、临空金融产业功能区、锦江川西平原田园风光及商务住宅功能区、龙泉山川西丘陵田园风光功能区、“198”（双流段）现代服务业综合功能区、现代农业产业功能区等八大功能区。

　　一种设施的承载

　　做强城市基础

　　12月18日，双流机场二跑道有条件投入使用，成都成为继北京、上海、广州之后，国内第四个、中西部第一个拥有机场第二跑道的城市。据介绍，双流机场二跑道位于双流机场现有跑道的东南侧，长度为3600米、宽度60米，完全按照飞行区等级4F标准进行建设，可起降目前全世界最大的民用客机空客A380。

　　加快完善城乡基础设施。双流县主动服务西部综合交通主枢纽建设，机场二跑道通过竣工验收，机场新航站楼、成昆铁路货运外绕线等项目征地拆迁工作顺利完成，三岔湖旅游快速通道、成新蒲快速通道、成绵乐城际铁路等省市重点项目启动实施；麓山大道全面竣工，牧山大道（大件路双流段）形成通车能力，临港路、牧华路、500kv东华线、天然气威青线等重点项目加快推进，地铁一号线延伸线顺利启动……

　　与此同时， 在构建空港田园大城市框架行动中，更多的建设正如火如荼地进行：双流县统筹打造东升、华阳、西航港等城市组团，东升城区双楠大道景观改造工程基本完成，一杆旗路南北段改扩建工程加快推进，星空路改造、川藏路景观改造、永安路工程及棠中路延伸工程启动实施，新区城市公园、谢菲联足球公园一期等重点项目建成投用；华阳城区华阳大道建成通车，府河路、二江路扩建工程即将完工，滨河路改造、站华路延伸线、迎宾路延伸线工程积极推进，南湖公园建成开放，综合市场主体竣工；西航港城区双中路、长城路、文星旧城改造全面启动。综合运用灾后重建政策和产权制度改革成果，以实施土地综合整治为抓手，有序推进重点镇、区域中心镇、一般镇和各具特色的新农村建设，正兴南湖蓄水工程、中国现代五项赛事中心进展顺利，黄龙溪打造“天府第一名镇”一期工程完工……

　　通过整治机场路、新建临港路、扩建大件路、延伸川大路等，双流形成一个空、铁、水、陆四网合一的大联营、大通关格局，并构成一个“四网合一”的现代物流网络，培育成西部最大的航空物流中心。

　　一种产业的覆盖

　　做强城市经济

　　城市产业是城市经济发展的载体。树立城市经济学思维，做大做强城市经济，避免城市“空心化”，正是双流经营空港田园大城市的理念之一。笔者了解到，未来三年，双流县三次产业比例将从2008年的8∶53.2∶38.8调整到2011年的6∶50∶44。

　　3月12日，总投资15亿元的四川金恒德国际汽配商贸物流城在双流临空服务业经济区正式奠基；4月20日，新加坡维信集团旗下的华新国际服务业项目开工；4月28日，中海集团三产项目将进场施工；12月26日，阿波罗太阳能科技有限公司500MW碲化镉薄膜太阳能电池项目奠基……大动作，大手笔，只争朝夕，作为“一城三基地”建设的重要一极，双流县正着力打造的现代服务业基地建设，正以临空服务业为引领，着力为做强城市经济发力，为支撑空港田园大城市建设蓄势。

　　“随着双流国际机场的扩建并运营，加上区域及周边高附加值产业的聚集，将会使得双流机场形成以机场为中心，6－20公里或在空港交通走廊沿线15分钟车程为半径的范围内，形成临空经济带。”省委机关党校、经济学博士吴兆华分析说。

　　而目前，正在加紧建设中的临空服务业物流园区，发展定位就在于物流分拨、仓储服务、配送、信息服务、展览展示、加工增值、配套服务等，为航空高附加值货物提供全程物流服务。依托双流国际机场的辐射效应，机场周边地区正在向与空港经济相关的产业集群发展，双流已培育了一批新能源、机械制造、新材料和机电一体化等加工制造产业。事实上，随着双流招商选资力度的不断加大，国内外各大企业以及以航空运输业为主要依托的国际物流业发展，所带来的不仅仅是区域国际物流港地位的大大提升，还将给区域的经济、文化、国际化程度带来提升。

　　未来3年，双流县要以新型工业发展支撑城市，打造以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地；要以现代服务业发展繁荣城市，打造以临空服务业为引领的成都重要的现代服务业基地；要以现代农业发展拓宽城市经济发展领域，打造以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。

　　通过促进三次产业互动、城乡经济相融，做强城市经济。

　　一种营销的嬗变

　　经营城市理念

　　2009年，11月5日至8日，“2009成都公开赛—冠军巡回赛”在四川国际网球中心的成功举行，使双流成为继北京承办中国网球公开赛、上海承办ATP大师杯之后，中国内地第三个承办世界顶级网球赛事的城市。

　　这也促使中国网球顶级赛事的版图上形成北京、上海、成都三足鼎立的局面，让成都真正成为“中国网球城”。一直以来，成都业余网球发展非常迅速，“水井坊杯全国大城市业余网球团体赛”经历了10年的发展后，已经成为了中国业余网坛第一赛事，“中国网球城”在成都呼之欲出。高规格的四川国际网球中心，高品质的赛事服务也让许多从成都专程开车赶来的人满意而归。笔者了解到，本次巡回赛，双流四川国际网球中心共接待了数万人次的网球爱好者。“到双流看网球去”，成为成都的体育爱好者，尤其是网球爱好者中最流行的一句话。很多爱好者从比赛开始第一天就赶到双流观战，而更多的人则是利用周末的两天时间看球，让观看ATP巡回赛的高潮一浪高过一浪。

　　不仅球迷感到满意，前来采访的媒体也很满意。本次ATP巡回赛，来了很多媒体，其中有很大一部分记者是来自国内其他城市，有的还是来自海外。在四川国际网球中心，他们无一例外地感受到了来自东道主的热情和高规格服务，媒体中心既能宽带上网，还有茶水饮料、水果、西式小点心供应。在回答“你们感觉这里的环境如何?各方面的服务怎么样?”的问题时，来自各地的记者们都伸出了大拇指。

　　11月13日，首届全国智力运动会在双流隆重开幕；11月28日，“汇聚真诚爱心 重建美好家园”成都国际篮球邀请赛的比赛在双流打响……2009年的冬天，双流成为成都体育迷关注的焦点，成为中国体育的一大热点。

　　11月28日晚，第49届国际小姐世界大会全球总决赛在双流国际网球中心举行，来自全球66个国家和地区的国际小姐决战“美丽之巅”，经过两个半小时，5个环节的比赛，最终冠军皇冠戴在了墨西哥小姐阿娜加布列娜-埃斯皮诺萨头上，韩国小姐、英国小姐分获亚军和季军。

　　营销空港田园大城市品牌，双流着眼于彰显空港田园大城市的运动、文化、休闲、怡居、航都特征，不仅在北京成功举办双流城市品牌推介会，并充分借助新能源论坛、西博会等具有国际影响的平台，大力宣传双流城市品牌，而且通过成功申办ATP冠军巡回赛、现代五项赛事和全国首届智力运动会等高规格赛事，全面展示双流城市形象，使双流空港田园大城市的影响力和美誉度大幅提升。

　　访谈

　　■双流提出打造空港田园大城市的奋斗目标，其背景是什么？

　　高志坚（双流县委书记）：国家战略下的城市蓝图，中国航空业下一个十年发展重点在成都地区。

　　二跑道国投入使用、新航站楼明年交付……成都双流机场是四个枢纽机场中唯一正在扩容的机场，它的成长不仅影响着全国航空业的发展布局，也左右着机场所在地双流的发展步伐。据国际机场协会研究调查数据，每年100万航空旅客运输量将产生1.3亿美元的经济收益和增加2500个就业岗位。扩建后的成都双流机场将在2020年达到5300万人次客运吞吐量，是2008年1725万人次的3倍，起降架次将达到37万架次，进入全球排名前50名。机场生产量迅速增长带来的乘数效应，对双流经济发展是前所未有的机遇和挑战。

　　放眼全国，北京首都国际机场所在地顺义区已将临空经济区列为其重点发展的高端产业功能区之一；重庆规划了175平方公里的以现代服务业为重点的航空城……广州、西安、哈尔滨、大连、深圳等城市的机场所在地也正在发展临空经济。

　　双流县也一直在上下求索，在前后几届班子探索基础上，今年年初，双流提出用3—5年时间，建成国内一流、国际知名的空港田园大城市，打造以新能源产业为龙头的现代制造业基地、以临空服务业为引领的现代服务业基地、以集约化为特征的现代农业发展示范基地的目标。

　　■打造空港田园大城市，对县域经济的发展来说，有什么样的意义？

　　高志坚：一个航空项目发展10年后给当地带来效益，产出比为1∶80，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。机场规模越大，对地区经济的贡献也越大。正因如此，国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”。而双流国际机场第二跑道的建设，将会使双流一跃成为国内第4大机场，其对双流区域发展势必带来深远的影响。

　　现在，双流国际机场客货运量一直稳居全国前6名，为西部之首，第二跑道和新航站楼建成启用后，成都双流机场的年飞机起降可达到30.5万架次以上，旅客吞吐量可达到3800万人次以上，两项指标均超过2008年的两倍，将极大地发挥民航对区域经济的引擎带动作用，这不仅会使双流发展更加迅速，也是落实省委提出的加快四川省建设西部经济发展高地和西部综合交通枢纽战略目标的具体行动。

　　去年，国内知名的物流公司已纷纷在我县投资。而今年，我县也将招商重点放在跨国物流公司上，目标瞄准了诸如中外运敦豪国际航空快件有限公司、美国联合包裹运输公司、美国联邦快递运输公司等跨国物流企业，这是适应空港经济发展的需要。不仅如此，一批高新科技、电子、服务业也相继落户西航港工业发展集中区。　　

　　■空港田园大城市的发展路径是怎么样的？

　　高志坚：打造空港田园大城市必须要加强城乡基础设施建设，做强城市经济，完备城市要素，去年，浙江诚民村镇银行成功落户双流，填补了我县无村镇银行的空白。目前，我县不仅拥有工行、中行等国有独资商业银行，同时还拥有农业发展银行等政策性银行、兴业银行等股份制银行，形成了相对完备的金融体系。在教育方面，双流是西部县域教育领跑者，拥有30多个科研机构，众多高校及国家级、省级重点中学和职业培训学校。医疗卫生方面，公立医院、私立医院覆盖了全县，形成了以县级医疗卫生机构为龙头、镇公立卫生院为中心、村卫生站为基础的三级公共卫生网络。文体设施上建成了体育中心、国际网球赛事中心等，给群众提供了运动休闲的场所。这些都表明，双流主城区已经具备了城市经济的基本要素，城市功能逐渐完备。

　　从商业街、五星级酒店、大型超市，到各类专业批发市场和直销商城，构成了双流整个城市商务体系。双流坐拥空港，有得天独厚的条件。经过多年的积淀，其城市商务体系已日趋完善，并逐步形成了相对合理的服务型城市商务结构。双流经过多年的发展，已经形成了打造空港田园大城市经济形态的基础。从产业看，高新科技产业、服务业、临空商务经济，构成了双流城市经济的产业形态。

　　后记

　　全域成都的一种深化

　　田园城市的实现路径

　　有关专家认为，发展空港经济，高端娱乐带动区域经济社会发展已成为全球化时代经济发展的重要战略举措，事实上，双流提出的全力打造“一城三基地”，就是发展空港经济的有效途径和直接体现。

　　专家认为，随着机场二跑道的建成并投入使用，势必会对双流经济发展带来巨大的推动作用，双流区域为主要载体的空港经济也将成为成都及至四川经济发展的新“增长极”，诸如空港物流、高新技术产业以及临空服务业等在内的产业集群将会得到大发展，双流也将借助空港的优势腾飞。“随着双流国际机场的扩建并运营，双流将形成以机场为中心的临空经济带。”经济界人士认为，双流以机场扩建为契机，大力发展临空经济，是明智的选择。

　　专家分析，双流按照城市经济学的思维，合理布局临空经济形态，大力发展航空物流、现代商贸、临空商务、高端娱乐、运动休闲等临空服务业，符合双流发展实际，双流空港田园大城市发展思路下的空港经济将成为成都及至四川经济发展的新“增长极”。

　　对于双流而言，塑造城市品牌是建设空港田园大城市很重要的路径之一，这对推进和加快城市的发展，对城市形象的重塑和提升具有全局性的意义。在基础设施建设，公共配套、管理和服务等方面一体化，空港田园大城市的建设其实就是全域双流的一个体现。