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浙江11市“腾笼换鸟”案例思路比较
作者: 来源:中国政务信息网 添加日期:11年03月29日

        [编者按]早在2004年底召开的浙江省经济工作会议上,该省省委书记习近平称:“天育物有时,地生财有限,而人之欲无极',浙江必须凤凰涅,浴火重生。”2005年3月6日,参加全国“两会”的浙江省长吕祖善曾表示,浙江生产总值已突破万亿元大关,在相对高的基数上,经济再向前迈一步,难度比10年、20年前大得多。浙江省的发展已经遇到了来自资源、科技、人才和体制等诸多方面的制约,要不失时机地推进发展模式转型,充分发挥其对经济增长方式转变的“倒逼”机制,确保经济平稳较快发展,确保社会和谐稳定。有关专家指出,以这两次地方领导讲话精神为标志,浙江的产业布局进入“腾笼换鸟”期。

        响应浙江省委、省政府的决策导向,浙江省各城市积极行动,纷纷提出了城市“腾笼换鸟”促发展的系列新思路,值得各地借鉴参考。

         [案例一] 杭州市:“天堂硅谷”与“休闲之都”双“鸟”齐飞

       杭州市委书记王国平认为,培育好“天堂硅谷”和“东方休闲之都”这两只“好鸟”,一是把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节,把节约能源资源作为优化结构的重要目标,加快发展以信息、新型医药和环保、新材料为重点的高新技术产业,做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、网络游戏等6条产业链;二是引导和促进以景观、文化、产业为支撑,依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身等领域为重点的“东方休闲之都”建设,力争分别到2010年和2015年,城区和县市的服务业增加值占GDP的比重均达到50%左右。

       [案例二]宁波市:换上循环经济之“鸟”

       宁波市委书记巴音朝鲁认为,要把高消耗、高排放、高污染的产业所占用的资源和空间腾出来,“换上循环经济之鸟”,用循环经济的发展理念,推进生产生活生态联动,从而全面提升国际竞争力,赢得更大的发展空间。具体为:从宁波资源禀赋、产业特征和经济社会发展的实际出发,积极推进循环经济的实践活动,争取到2008年基本建立循环经济发展模式框架。

         [案例三]温州市:让本地“鸟”外来“鸟”比翼齐飞

       温州市委书记王建满认为,温州“腾笼换鸟”十分迫切。作为民营资本输出地,温州年初启动了招商引资“一号工程”;作为主打传统轻工的“温州制造”,2005年4月又启动了工业发展“12345”工程,鼓励企业做强做大。温州市的思路为:以工业产业结构优化升级破解“低小散”。破解之法为:用“12345”工程调高“存量”;用招商引资“一号工程”注入优质“增量”。

         [案例四]绍兴市:腾出“低小散”换来“高大优”

       绍兴市委书记王永认为,重点是把绍兴纺织这只大“笼子”中产能过剩、经营粗放的企业“笼子”腾出来,发展占用资源少、创新能力强、附加值高的高新技术产业,真正推动经济发展从制造型向创造型转变,从创业型向创新型提升。其关键是实施创新发展的战略,提高自主创新能力,换来新的经济结构,换来新的发展体制,换来新的增长方式。

         [案例五]衢州市:腾紧缺资源之“笼”换特色经济之“鸟”

       衢州市委书记厉志海认为,要将衢州经济良好的发展势头一年又一年保持下去,必须贯彻“特色竞争”战略,腾出紧缺资源之“笼”,换上特色经济之“鸟”。具体思路是:以建设氟化工、有机胺、矿山风动机械、硅材料产业等4个全国重要制造中心和新型干法水泥、电光源、高档特种纸、金属制品、输变电设备等10个特色产业为主旋律,发展特色工业;以建设柑橘、食用菌、生猪、食用笋、茶叶、胡柚、高山蔬菜、花卉、蜂产品等绿色特色农产品基地为抓手,发展特色生态农业;以深入实施“万名农民素质工程”为途径,发展特色劳务经济;以衢州历史文化名城、钱江源头、神奇山水、观光休闲等为重点,发展特色旅游经济和服务业。

       [案例六]嘉兴市:选商引资招“好鸟”

        嘉兴市委书记黄坤明认为,“笼”就是有限的土地资源,“鸟”就是优质的外资项目。“换鸟”就是变招商引资为“选商引资”。嘉兴2005年要继续做好接轨上海工作,扎实推进“招商引资年”、“项目推进年”活动;依托国家出口加工区、省级开发区建设,构建区域竞争优势;坚持引进“好鸟”和自主研发并举,推进工业技术创新体系建设。

        [案例七] 金华市:让企业装备“鸟枪换炮”

        金华市委书记徐止平认为,“工欲善其事,必先利其器”。要通过大力推动企业技术装备的升级,让企业装备“鸟枪换炮”。一是通过抓龙头企业、抓重点园区的产业升级,提升企业档次,增强产品科技含量;二是实施“2+1”人才基础工程,即到2005年,培训技术工人10万名、农村乡土人才10万名,抓住人才这个关键。

       [案例八]  湖州市:把高新技术产业作为第一增长点

        湖州市委书记徐福宁认为,湖州发展转型要把高新技术产业作为第一增长点,充分利用沪杭宁等地高新科技、高层次人才等各种要素支撑,吸引高新技术产业项目转移,重点发展电子信息、医药、环保设备三大产业,积极培育发展新材料、光机电一体化、新能源等产业,到2007年,全市高新技术产业产值将达到400亿元,年均增长30%以上,2010年将达到800亿元,使湖州成为“长三角”地区高新技术产业发展重点区域之一。

       [案例九]台州市:创新是“腾笼换鸟”的翅膀

        台州市委书记蔡奇认为,引导民营企业“螺蛳壳里做道场”,以软实力提升综合竞争力,以产业优化升级促进联动发展,积极推动民营经济从依靠先发性的机制优势向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变。如针对存在的民营企业“低、小、散”问题,台州将鼓励企业联合兼并重组,提高组织化程度。

        [案例十]舟山市:跳出“渔”字天地宽

           舟山市委书记张家盟认为,舟山要用开放的视野去审视、整合和开发海洋资源,跳出“渔”字腾大空间,变渔业经济为海洋经济,用海陆经济联动发展的理念,围绕“海洋经济强市、海上花园城市”的总目标,坚持二、三、一产业发展导向,实施“33”重点产业发展战略,即二产突出临港化工、船舶修造、水产品精深加工,三产突出港口物流业、海运业、海洋渔业,一产突出渔农民“双转”、现代渔业基地、高效生态农业来优化海洋产业结构,提高海洋经济综合实力。

       [案例十一]丽水市:“三个出去”冲破有形之“笼”和谐融入“长三角”

           丽水市委书记楼阳生认为,今后一个时期,丽水将积极推进“三个出去”。“三个出去”是指:鼓励更多的市场主体整合资源、拓展市场走出去;加强技能培训把更多的劳务输出去;办好教育让更多的丽水青年人考出去。在“走出去”的过程中积极“引进来”,重点抓好实施“华侨要素回流工程”和“山海协作工程”,最终的落脚点放在企业和项目的联合开发上。

         [案例分析]“腾笼换鸟”化解“成长的烦恼”

       从“速度”向“效益”转型是新一轮城市较量中城市谋求先发优势的一个重要战略着眼点。从浙江11个城市“腾笼换鸟”的发展思路,我们看到了城市转型的艰巨性,更看到了这种转型,对于一个城市未来定位的决定性作用。那么,“腾笼换鸟”具体如何“腾”?如何“换”?从上述11位市委书记的思路来看,主要可以归纳为三点共识:

       首先,必须下定决心“走出去”,在更广阔的空间中对接全国市场,整合全国大资源,加快城市一体化。城市应当以更高的热情参与到区域一体化之中去。城市要发展,就要主动接轨区域龙头城市,在区域竞争中形成城市特色,提升城市核心竞争力。

       其次,要下功夫抓内涵抓软件,提升城市的软实力。这是城市在新一轮竞争中获得领先优势的根本保证。这方面的工作包括城市文化、城市环境、城乡一体化程度、城市的科技教育水平以及市民文明素质等。其中特别要做好人的工作,以人为本,树立人才是第一资源概念。在积极实施人才强市工程中,既重点培育高层次人才,又营造鼓励创新、容忍失败的社会环境,为人才创业和就业创造良好环境。

         第三,“腾笼换鸟”的关键是要落实到行动上,落实到项目上,落实到部门上。一是依靠增量抓调整。通过招商引资,注入优质增量,使城市经济从内源型向内外并举、民外合璧转变。二是盘活存量促调整。通过调高存量,强化产业导向,扶优做强,使城市发展走出“低小散”困局,使要素资源向“高、优、强、大”产业和企业倾斜。

         总之,“腾笼换鸟”,就是要下定决心,改变过去粗放型的增长方式,腾出空间,培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。“腾笼换鸟”,说到底,要“腾”的是低水平重复的项目,要“换”的是新的产业、新的体制和新的增长方式。

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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