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莫斯科城市发展总体规划方案评述
作者: 来源:清华大学建筑学院 添加日期:11年04月02日

       进入1990年代以来,随着苏联的解体,俄罗斯国内的社会、政治、经济状况发生了重大变化。在经历长时间的社会动荡和政治经济改革所带来的暴风骤雨般的洗礼之后,社会政治经济形势已经逐步走向稳定。

       早在1993年12月12日,在全民公决的基础上通过了俄罗斯联邦宪法,随后又陆续通过了一系列的法律文件,如俄罗斯联邦城市规划法典、"关于俄罗斯联邦首都的地位"的联邦法律、莫斯科市"关于编制、制订和审查通过莫斯科发展总体规划的基本法律"(1997年)、莫斯科"关于城市建设活动应保护公民合法权益的决定"(1997年)和"关于公民参与城市总体规划方案讨论的实施办法的决定"(1997年)等等。这些法律法规的制订,为城市建设活动的健康发展奠定了坚实的法律基础。

       在这种新的历史条件下,1990年代后期便开始了制定2020年莫斯科城市发展总体规划方案的工作。这项工作是在莫斯科城市规划建设委员会的直接领导下,由莫斯科总体规划设计研究院与莫斯科市政府共同具体组织实施的。新一轮总体规划的编制工作基本上是在1998年完成的,规划期限为25~30年,并对最近4~8年的发展提出了短期设想。1998年12月,在莫斯科市政府举行的专门会议上,总体规划方案获得原则通过。1999年7月20 日,莫斯科市政府正式批准了2020年莫斯科城市发展总体规划方案。1999年底,经莫斯科市议会(杜马)审定,正式颁布了《关于莫斯科城市发展总体规划》的法律文件。在俄罗斯的历史上,这样的法律是从未有过的。因此可以说,这项法律文件的颁布,是莫斯科城市发展进程中一个重要的里程碑。

       1 总体规划的基本内容

       2020年莫斯科城市发展总体规划主要由以下3个部分的内容组成:

       (1)对莫斯科未来25年内的发展做出了客观的评价,它从三个不同用地层次---莫斯科地区、莫斯科市本身和莫斯科中心区的不同利益出发,对首都的发展问题提出了建议。对于莫斯科地区这一级用地来讲,最重要的是生态问题和资源的有效利用问题。对于莫斯科市本身来讲,要使城市建设活动实现从粗放型向集约型的转变,就要制止莫斯科城市用地不断扩大的倾向,并把主要精力放在城市环境质量的组织创造和有效的改善上来。对于莫斯科中心区来讲,要高度重视它作为首都的历史核心区以及俄罗斯政治、经济和文化中心的地位。

       具体说来,这部分主要包括如下内容:对莫斯科城市建设发展的生态方面要求;对于保护和复兴莫斯科的历史文化传统的要求;城市合理的规划和建筑空间结构体系;对城市交通和市政设施发展的基本建议;关于保护和发展自然景观的建议;居住用地、生产用地和公共设施用地的优化发展建议;城市用地质量综合改善的主要方向;从保护自然环境的角度出发解决莫斯科城市发展所面临的综合问题的?则建议;保护和发展教会组织体系以及发展旅游的建议;改造莫斯科铁路小环内用地的建议;关于2020年莫斯科周围环境状况及城市发展主要指标的预测。

       (2)确定了城市建设分区的总体状况,完成了城市用地的功能分区、景观分区,并以指导建设实践为目的编制了可供投资者使用的城市规划分区文件。事实上,总体规划方案所体现出的调节和指导性特征,正是在这一部分得到明确体现的,它表现为一系列的条例和章程,为广大投资者提供了明确的操作规则。

       为了保证城市经济功能的健康发展并考虑到不同用地之间的差异,这部分还提出了一系列必不可少的限制条件,并从用地的自然环境出发,详细罗列了禁止进行的建设活动,为城市建设和改造活动制定了合理的规定(密度、层数、建筑类型、不同类型建筑之间的相互关系等)。目前来看,规划分区的编制工作还暂时停留在较大的尺度范围内,随着规划工作的深入,将会在更小的尺度范围内对整个莫斯科的全部用地进行详细地规划设计,并根据它们所处地带的不同,制定相应的规划条例。在不远的将来,莫斯科的每个行政区都将拥有一个自己所处地域的详细的规划分区图,如果不充分了解这个规划分区图,则不可能在任何一个具体的城市地段上组织任何?济活动或建设活动。这些规划分区建议的实施期限为12-16年。

       (3)确定了必须在2005年以前所要完成的具体项目和措施,并作为整个莫斯科发展总体规划实施的开端。

       总体规划提出了2020年莫斯科城市发展的目标口号---方便市民生活。它旗帜鲜明地展示了本轮总体规划所包含的人道主义精神。同时,这也是俄罗斯城市规划史上第一次没有对规划设计人员提出政治和意识形态方面的要求。回顾历史,我们可以发现,1935年的《莫斯科改造总体规划》是在斯大林同志关于建设社会主义和改造世界上第一个无产阶级国家的首都的号召下完成的。1971年的《莫斯科总体规划》提出了"把莫斯科变成共产主义样板城市"的任务。而今天,在1990年代末期,人们只是希望把莫斯科建设成为一个舒适的城市。此外,在解决城市规划问题的过程中,规划师们始终坚持一个基本戒律,这就是使城市"不受损害",这也是整个总体规划方案所坚持的一个重要原则。

       2 总体规划的基本社会与经济指标

       新的总体规划,是依据对规划期限内莫斯科社会和经济济发展趋势的预测制定的。对于社会经济体制转型过程中可能出现的不利情况,总体规划做出了相应的预测,并提出了克服这些困难的办法。目前莫斯科的债券金融体系和土地投资体系已逐步建立起来,以便保证工业生产的稳定性和投资的积极性。莫斯科社会政治生活的逐渐稳定,扩大了外资的投入,合作伙伴的数量也不断增多。当前面临的主要任务是改善居民的生活质量,提高整体生活水平。

       在总体规划当中,最重要的指标是对莫斯科居民数量的预测。根据总体规划的预测,到2020年,莫斯科市、莫斯科州乃至整个俄罗斯联邦的人口数量都将趋于稳定。到2020年,莫斯科的人口预计将达到1130~1230万(包括常住人口和流动人口),莫斯科的流动人口数量将介于200~300万之间,莫斯科的常住人口数量预计为800~900万(1998年初为850万)。由于较低的出生率和相对较高的死亡率,莫斯科城市居民中儿童和未成年人所占的比例将有所下降(不超过人口总数的1/5),工作年龄的人口数量也会减少,人口老年化的程度进一步增强,其中超过工作年龄的人口数量将接近人口总数的1/4。而城市居民的人均寿命将有所提高,男性居民的平均寿命将从60岁提高到70岁,女性从73岁提高到80岁。

       莫斯科将进一步加强经济环境和生产环境的改造,大力促进经济结构的调整和重组,鼓励和扶植企业生产科技密集型的、具有竞争力的产品,大力发展服务业,从而使莫斯科能够更好地完成它作为首都和州中心的功能,并进一步发挥俄罗斯乃至世界级金融、经济、科研、历史文化和宗教中心的作用。

       根据总体规划的预测,到2020年,莫斯科在全国经济中所占的绝对比例将达到8.7%,与此同时保持对城市经济结构的不断调整:重工业工人的数量将缩减到65万人,而从事科研和科技服务行业的人员数量预计将增加到75万人。同时,到2020年,失业人口预计将不超过劳动人口总数的5%。预计到2020年,莫斯科城市居民的收入水平将比1997年增加3倍。根据总体规划,到2020年,莫斯科的人均住宅面积将达到35平方米(1998年为20.7平方米)。

       在俄罗斯,有很多人认为不应当保留莫斯科的重工业,而应当全力发展金融、旅游和服务业。事实上,由于莫斯科从来就是俄罗斯重要的工业中心之一,离开工业的莫斯科是不可想象的。从另一方面讲,莫斯科的工业企业应当成为生态型的、环保型的,应该能够满足现代城市的要求。根据总体规划,莫斯科仍旧是一个大型的工业中心,只不过它的工业应当以利用最新的科学技术和生产工艺为基础。整个城市的工业结构也将面临重大调整,将全面转向包括电子、仪器制造、机械制造和轻工业在内的高科技、技术密集型的现代化工业。

       为此,将对莫斯科的工业布局和用地划分进行调整。在城市中心区,工业企业的数量将大幅减少,在城市中间地带和边缘地带的某些行政区内,工业企业的数量则有所增加。小型企业将大量涌现出来,其中也包括工业企业,这些企业将尽可能地安排到莫斯科边缘地带的"睡眠区"去。这样做的目的是为了减轻城市交通的压力,因为从这些"睡眠区"涌向城市中心区和城市中间地带的人流将有所减弱。莫斯科市政府向城市规划部门提出一个要求,即力争使居民的工作地点与居住地离得更近一些,最理想的状态当然是在步行的距离之内。最近,将对莫斯科的中间地带及那里的大量工业设施进行根本的改造和调整,从而使其中的一些土地成为新的发展用地。当然,其中的部分用地还用来安排新的经济实体。工业企业的总体数量将会逐渐减少,工业从业人员的总数也将逐渐减少,商业和服务业会发展得更快。       莫斯科未来城市经济的进一步发展,应当体现它作为俄罗斯重要的商务中心、文化中心和科学中心的地位,应当为那些联邦机构、文化部门、科研部门和高等院校的发展创造必要的条件,为那些重要的国防企业的发展创造条件,为旅游的发展以及历史文化遗产的保护创造条件。

       总体规划对服务和旅游业的发展给予了特别的关注。在世界许多大城市,旅游和服务业不仅是城市财政收入的重要来源之一,也是城市居民最大的就业领域之一。到2020年,根据总体规划的预测,莫斯科将成为重要的国际旅游中心---旅客人数将稳步增长到1000万人/年的水平(现阶段的水平为100万人/年)。将建造新的旅游设施以吸引游客,其中包括20座旅馆、波罗维茨广场上的博物馆设施、卡拉什纳亚大街上的剧院、"花园环林荫路"地铁站附近的中央公园、沃罗比耶夫山(原列宁山)上的水上公园、"彼得大帝"纪念雕像附近的体育综合体等设施。其中,仅在城市中心区就将新建和改建90 余座建筑。此外,莫斯科还将建成容量达到50万张床位的旅馆系统。随着旅游业的发展壮大,该领域内的就业人员数量将从4万人增加到30万人。

       总体规划对城市交通问题的解决也给予了高度的重视。根据总体规划,城市路网的长度和密度都将大大增加:从5.3km/km^2增加到8km/km^2以 上。城市交通干道的长度从1245km增加到1900km,城市路网道路总长度将从4563km增加到5900km 。

       为了解决城市交通的生态问题,现有的地铁里程将扩大 1.5倍(从262km增加到420km),并逐步推出快速地铁线路,同时在城市中心区开辟新型的浅埋式迷你型地铁。在大力发展地下交通的同时,还要加强地面交通的建设,改良地面公共交通形式,如开辟420km长的新型有轨电车线路,用来连接城市周边地区的居住区和地铁的终点站以及高架单轨铁路车站。

       到2020年,将实现 (3环的全线贯通(长55km ,8车道全封闭)。(3环在途经列缶尔托沃保护区的范围内全线转入深埋的地下隧道,它将是欧洲最长的隧道之一。另一条环线---花园环也将实现全部立交化。从市中心共有7条主要干 道(总长93km)通向位于城外的城市大环。

       在各种城市公共交通设施中,将集中发展那些没有污染的以电为动力的交通工具。这主要包括地铁、迷你型地铁、改进型有轨电车和无轨电车。莫斯科将扩大无轨电车线路的数量,并逐渐用无轨电车来取代现有的公共汽车,尤其是市中心的那些公共汽车。此外,还专门为城市中心区建立了新的噪声小、污染少的迷你交通系统,其中的方案之一是大力推广使用电动面包车。

       总体规划对城市基础设施的发展也做出了详细的安排。根据规划,生活用水的总量将从现有的600万m^3/昼夜减少到530万m^3/昼夜;用电量将增加 1.5 倍;天然气在能源消耗中所占的比例将达到97%~98%;电话的总装机容量增加1.5倍;每百名城市居民将拥有65部普通电话、40部蜂窝电话、20部传真电话、15部计算机网络电话和10部卫星电话。

       3 城市用地的规划分区

       在新一轮总体规划中,城市分区的思想得到了进一步的发展,并具体编制了三个分区规划图:功能分区图、建设分区图和景观分区图。

       城市规划分区,是确定对城市用地中每个规划区、街坊和具体地块的具体使用功能要求(功能分区)、建设要求(建设分区)和景观组织要求(景观分区)的基本保障。

       功能分区主要是用来决定用地的具体使用功能:居住、公共、生产、自然景观等,并确定每个城市规划单元的用地界限等;

       建设分区主要是确定每个城市规划单元低层、多层和高层所占的比例范围和总体的建设极限与密度等。

       景观分区主要是用来确定每个城市规划单元开敞自然绿地、开敞硬地和建筑基地各自所占的比例范围等。

       这些分区规划图对未来的设计者和投资者来说,发挥了指南的作用。每一位打算在莫斯科从事?济活动的人都应当知道,在每一个具体的地块上根据功能分区和景观分区的要求能够建设什么样的房子。在他前来选择土地和进行设计的时候,他可以清楚地知道这些分区规划对他所提出的具体要求。如果说以往的总体规划都是一次性地决定了哪里可以建住宅,哪里可以建公建,那么这一轮规划的作法则恰恰相反,只是指出在某个具体的地块不能建什么。根据规划,可供选择的建设类型很多,即所有没有被禁止的建筑类型都可以建设。

       这三个分区规划的编制工作是伴随着几个城市功能子系统的编制工作一起进行的,这些子系统包括生产发展系统、城市交通系统、居住用地系统和自然保护区系统等。正是在这些子系统确立以后,才完成了三个分区规划的编制工作。

       莫斯科的每一个规划区都可以看作是由上述三个各具特色、互为补充的分区规划(功能、建设和景观分区规划)组成的综合体。它们的特色直接表现为定性的规定和定量的指标。根据分区规划的定量指标可以推导出总计14种类型的城市用地功能分区和12种类型的景观分区。根据对所有定性规定和定量指标的综合分析,可以推导出最适宜该规划区城市发展的建设方案。因此可以说,莫斯科城市用地的分区规划是保证珍贵而有限的莫斯科城市用地合理改造、利用、建设和发展的有效手段。

       从1999年1月起,"关于莫斯科市土地使用的规定"开始实施,这项法律事实上确立了私人拥有土地的权利。莫斯科土地利用委员会的专家们可以制定任何一块城市用地的价格。随着新的土地政策的实行,城市规划师和土地利用委员会的专家们可以共同制订出相应的土地使用政策,从而保证城市土地能够得到合理有效的利用。 

       4 莫斯科城市发展过程中需要优先解决的问题

       莫斯科作为俄罗斯联邦的首都,其城市发展有着鲜明的特点。但另一方面,莫斯科还是莫斯科州(另一个联邦主体)的中心,同时显示着它在莫斯科州中重要的历史地位。莫斯科的城市发展应当充分考虑不同联邦主体的利益,尤其要特别重视两个互相影响、平等的联邦主体---俄罗斯联邦与莫斯科州的长远发展利益。而所谓莫斯科地区就是由莫斯科市和莫斯科州共同形成的。

       1990年代以来,在城市建设实践中,第一次真正平等互利地共同规划和预测莫斯科与莫斯科州的发展问题。早在1990年代初就曾制定了2010年莫斯科与莫斯科地区的基本发展方向"的规划文件(1992年),这个规划文件经过了莫斯科政府以及莫斯科与莫斯科州联合管理委员会的正式批准(1992年)。

       在本轮总体规划中,莫斯科被看作是莫斯科地区的一个组成部分,离开莫斯科州单独谈论莫斯科的发展是不可能的。总体规划建议在莫斯科地区建立一个统一的、系统的自然综合体系、市政工程体系、交通体系和历史文化遗产保护体系。在总体规划中,在平等的基础上考虑莫斯科和莫斯科州的利益和发展潜力。在总体规划的编制过程中,还关注到莫斯科地区历史上形成的统一的自然综合体、经济综合体和社会综合体的问题,准确地讲,这个问题就是莫斯科地区的社会经济综合体的问题。事实上,莫斯科和莫斯科州本身就是一个统一的自然、经济和社会综合体。

       从整个莫斯科地区的角度出发,城市发展的首要问题无疑就是生态问题。任何规划措施---无论是交通规划还是工业布局规划(这些都是城市规划设计过程中首先要触及的问题)的提出,都无法回避生态问题这个矛盾。如果某个规划建议的实施会导致生态环境的破坏,那么就没有理由来实现它。在这个问题上取得共识和一致,对于莫斯科和莫斯科州的领导和城市规划人员来说,都是极为重要的。

       在总体规划的编制过程中,规划设计人员完全避免了城市用地范围的增加,采取了积极改造和利用现有莫斯科城市用地(约1091km^2)的规划政策。总体规划中提出了这样一个任务:莫斯科不能超出现有的城市边界,不再扩大它的城市范围,同时至少20年内保持莫斯科与莫斯科州之间用地边界的稳定性,双方同意不得擅自改变上述边界。

       从莫斯科市的角度出发,城市发展的首要问题是必须制止城市的不断扩展、停止对城市郊区土地的蚕食和征占,同时加强对现有城市用地的充分利用。现成土地资源的潜力是可以挖掘的,包括减少现有的没得到有效利用的工业用地、合理地提高现有土地的利用率、大规模改造现有和废弃土地和充分利用城市中的那些农业用地(如城市中的温室和暖棚)。事实上,所有的城市建成区,尤其是1980年代的那些建成区,从综合建设和改造的角度讲,都不够完善。因此,总体规划决定充分利用莫斯科的城市用地。

       对于莫斯科历史中心区来讲,有两个需要优先解决的问题,一是要保护历史文化遗产,二是扩大首都的城市功能。本轮总体规划强调对原有建筑的改造和复原建设工作,同时也加强了地下空间的开发和利用。总体规划建议,从历史中心区迁出大量的工业设施和一部分行政管理设施,因为它们过分集中于城市的中心区。为了减轻中心区的压力,在对其基本功能进行重新安排的同时,把一部分功能分散到城市的中间地带和边缘地带。规划建议在中间地带集中设置重要的交通枢纽、大型的科研和教学机构、医疗设施、体育中心和文化中心,它们当中既有莫斯科市级的,也有联邦政府级的(莫斯科现有城市用地的20%都是为联邦政府的有关机构和设施服务的,这包括政府机构、各部委机关、有关团体、军事设施以及它们相应的储备用地,其中的绝大部分都位于城市的中心区)。在城市的边缘地带将建设和完善那里的城市综合设施,使之更好地为城市提供服务设施及休息和工作场所。

       现代化的城市生活是不分昼夜的。为此,建议在市中心逐步建设更多的住宅楼、旅馆、博物馆、剧院、餐厅和步行区,逐渐把那些政府部门从历史中心区迁到其它城区,并为它们提供更为方便、现代的办公场所。

       在优先发展和解决上述问题的同时,总体规划一再强调首先要注意生态方面的要求,注意莫斯科城市规划布局与建筑空间体系的特殊性。

       构成莫斯科城市布局与建筑空间体系的基础包括以下几个方面:城市用地的自然特征、城市的自然结构和城市框架、城市布局中心以及它们之间的相互关系、建成区的开放空间体系和建筑与空间上的制高点。总体规划强调,通过重整荒废的自然景观和狭小的河谷,来加强自然结构体系的连续性,并进一步完善放射干道加环线的城市结构与布局框架,扩大城市中心区的公共和服务功能,在中心区的边缘地带和城市中间地带的主要放射状干道和环形干道的周围建设新的大型公共服务设施,在城市的边缘地带建设有效的城市化设施体系。这就改变了过去不断扩大城市总用地的作法,而从根本改善了现有的城市用地,保障了城市用地的使用效率。

       根据新一轮总体规划的设想,要解决城市发展过程中的生态问题,就应当协调生态环境与社会经济发展之间的平衡,合理地利用自然资源,在此基础上实现城市和整个莫斯科地区的稳步发展。城市功能的重新调整,是保障有效解决生态问题的必要条件之一,即加强莫斯科的首都功能、金融和文化功能,并通过使用清洁燃料和先进的生产工艺来实现工业企业生产环境的根本改善。

       为了实现总体规划对生态问题提出的要求,必须清除那些对生态环境构成威胁的区域,改善和恢复城市用地的生态质量,清除对城市居住用地和 公共用地产生噪声影响的城市地带,清除城市干道两侧被废弃污染的城市用地,形成安全的居住环境,在居住区和城市公共区创造舒适的局部气候条件。

       此外,对莫斯科城市经济结构进行必要的调整和改造,使现有的工业、企业逐渐成为绿色的生态企业,也是保护现有的生态环境、进一步改善城市生态质量的重要保障。为此,总体规划建议在推广企业绿色化、生态化的同时,大幅削减城市的工业用地数量。目前来看,莫斯科现有的工业用地为21000ha ,几乎占了莫斯科城市用地总数的1/5。新的总体规划建议将工业用地减少到15000ha。也就是说,将完全取消原有的16个工业区,减少其他20个工业区的用地规模,并对其他工业用地的有效利用率提出了更高的要求。

       与此同时,总体规划建议把莫斯科的自然综合设施用地从现有的30000ha扩大到35000ha,其中自然景观用地从22500ha扩大到 25000ha。规划建议保存并发展统一的自然景观体系和开敞的绿地空间体系,这意味着莫斯科人均拥有自然综合设施面积由34m^2增加到40m^2,其中人均绿化面积由17.3m^2增加到24m^2。对于莫斯科来说,建立统一的自然综合设施体系具有重要的现实意义,整个体系将通过原有的河床、林荫大道和其他开敞的自然景观用地联系起来,成为统一的整体。

       虽然,从"2020年莫斯科城市发展总体规划"正式颁布到现在才仅仅过去了5、6个月的时间,总体规划中所提出的各项措施也刚刚启动,一切都在未知中。但是,我们有理由相信,充满希望的21世纪会带给莫斯科人好运。在此,我们也衷心地祝愿:走好,莫斯科!

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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