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北欧三国城市规划建设管理的经验及启示
作者:廖晓凌 来源:中国建设报 添加日期:12年12月05日

        城市建设特点

        城市规划――全民参与,严格实施。北欧三国城市规划是城市空间布局、城市建设的技术手段,不仅仅安排好城市形体―――城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种要求,而且更重要的是满足社会和经济发展的需要,合理、有效地创造出良好的生活环境。统一规划、合理利用城市土地,综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设,保证城市有秩序地健康协调发展。通过空间资源配置,尤其是切实可行和富于远见的地下空间规划,提高城市的运作效率,确保城市的经济、社会与生态环境相协调,增强了城市发展的可持续性。城市规划留有较大发展空间,并建立了信息发布、引导机制和控制规则,让全民参与规划的编制与实施及监督,规划一经批准,不因任何外在和人为因素而调整修改,严格依法实施到位,确保了各项建设活动与城市发展目标相一致。

        城市建设――设施配套,市场运作。北欧三国城市基础设施先规划、后建设,配套齐全,功能完善,特别重视环境建设,完善城市服务功能,提高居民生活质量。中心城区设有教堂、市政广场、商业步行街;各街区设有酒吧、咖啡屋、休闲公园;城区街道整洁,交通网络通畅,公共交通便捷,并设有自行车专用道;户外广告制作设置规范有序;充分利用地下空间统一规划建设地下停车场和各类市政管网,人防工程平战结合利用;郊区设有大型购物超市、配送中心、专业市场;工业和生活污水100%处理并达标排放或循环利用。城市基础设施建设由政府引导,各类建筑公司通过市场运作,讲求质量,追求效率。

        建筑风格――以人为本,简洁朴实。北欧的建筑以尖顶、坡屋顶为主,色调以浅色、深褐色为主,材质多为木材、石材、玻璃和铁艺等,而且都保留着这些材质的原始质感。自然和简约始终主导着北欧的建筑风格,利用当时、当地的条件和资源,给建筑浓重的乡土味。在注重外观风格的基础上,非常看重建筑实体的结构系统,给人坚固厚重的感觉。规划设计中,总是把对环境的尊重、利用现有资源和材料、人本主义放在首位。

        丹麦为欧洲最古老的王国之一。其传统建筑风格古典主义色彩较浓,多为六层左右尖顶或坡屋顶建筑,外立面色彩厚重,以深褐色为主。如首都哥本哈根,其城市建筑几乎全都是200多年前的产物,外墙为砖砌,屋顶为拱形,建筑风格相对保守,更具古典气息。丹麦是一个半岛国家,岛屿众多,其建筑风格深受海洋、水域的影响,大量建筑临水而建,充分利用其海景优势,打造出极具特色的建筑海景景观,形成独特的岛居生活。

        瑞典国土背山面海,三分之二左右的山区面积以及狭长的海岸线共同影响其建筑风格。作为北欧的一个古老城邦,其建筑风格受新古典主义影响较重,大量的哥特式建筑存在并形成其独有的风格。以其首都斯德哥尔摩为例,虽然现代高楼林立,但仍随处可见18、19世纪的哥特式建筑。大量建筑依山而建,依靠优美的山地风光打造出独特建筑群体。外立面大量采用浅色调的黄、白色,建筑材料以石材居多。斯德哥尔摩由相邻的14个大小岛屿组成,岛之间由各式桥梁相连,孕育出各类极具特色的临水建筑,有“北欧威尼斯”之称。

        芬兰有“千湖之国”的美称,众多的湖泊水景为芬兰建筑中不可或缺的部分。作为一个经济飞速发展的北欧国家,特别是通信业、建筑设计等行业的发展,现代主义建筑正在芬兰逐渐兴起,并已经发展成为主流。森林在芬兰有着“绿色金库”的美誉,丰富的木材资源,使得木制建筑在芬兰曾经一度盛行。芬兰建筑主要为坡屋顶建筑,外立面以灰白、乳白等色调为主,建筑材质从木材、石材等向现代的钢筋、水泥材质过度。

        城市管理――自觉维护、依法管理。北欧三国法规健全,城市规划建设管理事务法规均有明确具体规定,违规者重罚、举报人重奖,依法严格管理。各个城市不设专门的城市管理机构,城市管理由警察负责巡逻监管,环卫工人通常使用机械夜间清扫街道和广场,白天看不到他们作业,只是偶尔看到警车巡查。北欧人文化素质高,谈吐文明,行为规矩,重诺守时,十分重视环境保护,热爱大自然,人们自觉遵守法律法规,维护公共秩序,不随地吐痰、不乱扔果皮、不乱倒垃圾、不乱停车、不乱摆摊设点。上下车不拥挤,车辆和人员各行其道、礼让三分,公共场所不大声喧哗,故大街、小巷秩序井然,街道整洁清静,各种公共设施无损坏。尤其是一些重要场所向市民并对外开放,如芬兰总统府广场和赫尔辛基市政府市政广场用于自由市场摆摊设点,丹麦女王夏宫和皇家花园市民及游客可自由出入观光,给我们以许多启迪与联想。

        带来的几点启示

        三个国家的城市规划建设和管理,给我们不少有益启示。

        城市规划注重长远,留有空间,贵在依法实施。城乡规划对协调城乡空间合理布局,改善人居环境,统筹城乡整体与布局、长远与当前,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,保障城乡一体化建设健康有序进行,具有十分重要的作用。按照城乡一体化协调发展的目标,新余市编制了《新余市域城镇体系规划》,修编了城市总体规划,编制了分区控制性详规,修编了各行业专项规划、中心镇和其他乡镇总体规划,目前正着手编制中心城区综合交通规划、商业网点规划、市政管网规划、停车场和农贸市场等专项规划,初步形成了“市域城镇体系规划-城市总体规划-乡镇总体规划”的城乡规划编制体系。这些规划的编制着眼于新余的长远发展,与市情和环境结合紧密,是上下共同努力的结晶。要持之以恒地贯彻实施到位,必须加快规划管理“三个转变”:即规划管理重心从注重城市外延扩张向内涵提升转变,充分发挥规划的统筹协调和平衡作用;规划管理模式从注重平面指标管理向注重立体空间管制转变,优化城市空间形态;规划管理机制从重结果、轻过程向全过程转变;从注重市区分工向注重市区联动转变,着力提高规划的综合调控能力,进一步完善城市基础设施、公共服务设施、城市交通网络和公共交通体系。不应某一事项或某一项目而随意更改,而应按城乡规划法和江西省城乡规划管理条例严格管理实施,使之落到实处,只有如此,城市建设才能有品位、有特色。

        城市建筑单体简练,整体协调,坚持以人为本。北欧的建筑简练、朴实,讲求功能性,设计以人为本、以简洁著称于世,是世界上最具影响力的风格流派之一。人道主义的设计思想、功能主义的设计方法、传统工艺与现代技术的结合,宁静自然的北欧现代生活方式,自然和简约始终主导着北欧的建筑风格,它不仅保持了自身独特的民族性和地域性,而且带动了世界现代主义建筑的发展方向。新余市城市建筑应充分汲取其营养,加强城市整体风貌、色彩的研究及重点区域、重点地段的城市设计,加强对重点地区的建筑高度、形体轮廓、标志性建筑、公共空间特征、单体建筑外观及功能的控制,强化城市功能多元综合,注重城市风貌的整体协调,关注公共空间的舒适宜人,将具有民族地域特色和我市文化内涵的要素融入建筑风格、色彩、体量、天际线变化等因素中,切实提升城市建设品位。

        地下空间统一规划,充分利用,以利持续发展。基础设施是城市的重要支撑,基础设施的最佳形式往往存在于地下空间。新余城市的持续发展需要充足的基础设施,对地下空间的需求也将是巨大的。新余市以往地下各类设施建设处于无序状态,地下空间没有得到充分利用,尤其是地下市政管网不配套,每逢雨季,城区内涝时有发生,应下大力改变其现状。目前,在市政府的重视支持下,城区地下管网普查已出成果,地下市政管网专项规划也正在编制中,我们应学习借鉴北欧与西方国家的成功经验和做法,立足长远,制订出切实可行和富于远见的地下空间规划,统一规划建设和管控地下空间,并严格实施,使地下综合管网配套适用、人防工程与地下停车场平战结合,使地下空间得到充分开发利用,切实根除城市地下隐患。

        城市管理制度约束,严格奖惩,突出思想教育。北欧三国依靠法规制度约束人的行为,通过文化教育提高人的综合素质,通过对各种违规行为的重罚和对举报的重奖,达到无为而治的城市管理方法,值得我们深思和效仿。新余市为加强城市管理,成立了城市管理委员会,建立了数字城管系统,加大了城市监管力度,城市管理有了新的起色。但最根本的还是要靠制度约束和提高人的综合素质。要以创建全省和全国生态文明城市为载体,深化市民思想道德和精神文明教育,建立城市管理长效机制,研究制定一套适合市情、民情的城市管理规章制度,严格市民行为准则,加大对违规行为的处罚力度,重奖举报人和文明市民;利用广播、电视、报纸、网络等媒体深入宣传引导,大力弘扬正气、倡导文明、抵制歪风、遏制邪气,使全体市民自觉维护公共秩序,遵守行为准则,把精神文明建设成果转化为城市管理的强大动力和累累硕果。

        公园广场开放利用,方便市民,重在引导监督。北欧三国人民的幸福指数位居世界前列,人们生活较自在休闲。北欧的市政广场用于农副产品和日用小商品自由市场摆摊设点,王宫庭院作为旅游景点向市民和游客开放,皇家花园普通百姓可自由出入观光休闲,城区的一些生态公园还建有老少皆宜的迷你高尔夫球场等娱乐设施,丰富和方便了市民的日常生活。新余市委、市政府非常关注民生,各类广场、公园均已向市民开放,但功能不全,未充分开发利用。为方便市民生活,城北人民广场和抱石公园广场可在节假日用于农副产品和日用小商品摆摊设点,但应统一规划设置,并加强监督管理;毓秀山森林公园、孔目江湿地公园、抱石公园及一些有条件的居民小区可规划建设园林式娱乐型迷你高尔夫球场,使之和园林景色融为一体,以激发市民健身兴趣,丰富市民业余生活;同时引进公共自行车系统,倡导“绿色出行,低碳生活”方式,提升市民生活质量和情趣。

        中共新余市委常委、副市长 廖晓凌

录入:李霞 责编:钟欣

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