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“大三亚”旅游经济圈发展不均衡 如何互补?
作者:孙婧 来源:海南日报 添加日期:17年07月13日

    核心提示

    “来三亚除了玩海就是玩海,周边有没有其他一些景点推荐?”在多次来三亚自驾游玩的山东游客王女士看来,三亚的滨海风光的确吸引人,但也希望能体验到更多特色的旅游产品。

    这是不少三亚游客的心声。

    海南显然已经意识到这点。随着《大三亚旅游经济圈发展规划(2016—2030)》的出台,三亚、乐东、陵水、保亭走向抱团发展之路,一市三县将对外组合推介旅游,对内深化联通架构,构成山海互动、蓝绿相连的琼南旅游格局。

    省第七次党代会报告也提出,加快推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设,充分发挥南北两极对周边市县的辐射带动作用。

    时至今日,“大三亚”旅游经济圈建设如何?一组数据反映了这样一个尴尬的现实:2016年,三亚接待过夜游客1651.58万人次,是其他3个县总和的5倍之多,三亚一枝独秀,乐东、陵水、保亭则面临“吃不饱”的局面,旅游经济发展不均衡问题仍旧突出。

    6月6日至9日,省政协主席、党组书记于迅率团赴“大三亚”旅游经济圈一市三县开展调研,走访了解旅游产业发展、大项目建设等情况。住琼全国政协委员、省政协委员、相关部门负责人,以及经济、旅游领域专家学者,纷纷从各自视角、专业出发,围绕加快推进“大三亚”旅游经济圈建设,提出多条务实的建议。

    没有差别,游客为什么来?

    资源雷同、规划相似,一市三县尚未形成显著互补局面

    “陵水的发展得益于三亚的带动,一些企业营销早已打出三亚的牌子,说明三亚的集聚能力非常强。”陵水黎族自治县县委副书记、县长杨文平说。在三亚旅游“龙头”的引领下,其他三县早已从旅游经济中分得利好。然而,圈内极化效应的背后,是三亚资源优势突出,而其他三县资源雷同、规划相似,尚未形成显著互补的局面。

    项目同质化

    以发展滨海旅游的陵水、三亚和乐东三个市县为例,从东到西有香水湾、清水湾、土福湾、海棠湾、亚龙湾、三亚湾、龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾9个世界一流的海湾,但没有形成海陆交通串联、优势互补协同发展,滨海度假项目同质化开发现象明显。

    在乐东龙沐湾波波利度假区,调研团成员站在一酒店高楼上,俯瞰湾区在建的海滨乐园项目,不少人心中打了一个问号:在如此近的空间距离,高密度布局同类项目是否合适?

    “各市县间的旅游线路的组合、宾馆饭店的布局、景点景区的建设,都应该有差别,人家才愿意来。”省发改委副主任颜人才指出。

    口碑佳“票房”不佳

    保亭黎族苗族自治县拥有黎族苗族民俗文化以及山林温泉等资源,以热带山地旅游、雨林温泉谧境、国际养生家园为定位,显著区别于三亚的滨海旅游方向。但保亭旅游仍处于尴尬的“门票经济”阶段。

    2016年,保亭全县接待游客504.6万人次,而过夜人数仅70.3万人次,实现旅游收入9.7亿元。“相当于赚了口碑,但票房不佳。”一名调研团成员比喻说。

    保亭方面也坦言,由于旅游产品开发滞后,特别是县城城区没有景区景点,而景区景点周边的住宿、餐饮和购物接待能力又明显不足,导致游客停留时间短。

    旅游客运成掣肘

    要建设“大三亚”旅游经济圈,交通的互联互通是重要前提和基础。然而,旅游交通问题竟是目前制约一市三县互利共享的掣肘。

    由于目前“大三亚”旅游经济圈区域内尚未开通机场(高铁站)—景区—酒店这类点对点的旅游巴士专线,因此当市县自主发放营运执照的旅游车辆开到两地边界时,游客必须换乘当地旅游区的车才能前往目的地。

    为何会产生这样的用车局限?据悉,为了规范旅游客运市场秩序,海南旅游客运市场目前是由省旅游客运服务中心按照“统一管理、统一调派、统一定价、统一结算”的模式在管理。服务中心现有客车2238辆,多数为30座以上客车。各市县旅游用车,必须从服务中心预约调派。对于打破地域限制通行的自营旅游客车,省交通厅督查人员将对违规车辆实行扣车、扣证及罚款处理。

    三亚2016年接待散客约1400万人次。散客群体中基本以家庭游和情侣游为主,出行路线随意,多需求7座到14座车。“游客不满意,我们为了维护旅游体验,只能自己选有正规资质的旅游车,但自营车只能将游客送到市县交接处。”三亚市一家旅行社有关负责人无奈地说。

    统一执法力量薄弱

    2016年6月,在三亚参团旅游的一名女游客,在陵水土福湾一“黑潜水点”参加项目时,被潜水教练袭胸猥亵。女游客一怒之下向三亚投诉。最终,由三亚市旅游委、旅游警察支队与陵水有关部门联合行动,抓获涉事教练,并打击了土福湾一带非法经营潜水活动。

    三亚成立全国第一支旅游警察支队后,有效打击了当地旅游市场的违规违法行为。一些“黑潜水”“黑摩托艇”等违法经营者,转而向周边市县寻求空间。

    “陵水的旅游执法队伍较为薄弱。”杨文平介绍,当地的旅游综合监管模式才确立不久,尚未配齐专业旅游执法队伍。

    这一问题也同样存在于保亭和乐东。因此,建立统一有力的专业执法队伍,维护“大三亚”旅游经济圈整体市场秩序,让“放心游”覆盖更多区域,成了当前各市县迫在眉睫的一项任务。
    一市三县如何找到“自己”?

    高水平策划精品项目,差异化定位,才能“借船出海”、抱团营销

    今年“五一”,三亚新开发的美丽乡村游和美食节活动,虽然分流了部分客流,但南山旅游文化区、三亚千古情等传统景区依然人流爆满。

    “三亚可开发的地域有限,旅游项目要落地,要么空间不足,要么成本极高,这对其他市县是非常好的承接机会。”省旅游委副主任陈铁军认为,陵水、保亭、乐东三县要高水平策划精品项目,差异化定位,才能“借船出海”、抱团营销。

    他建议,一是邀请专业机构对一市三县的整体形象进行包装,塑造整体旅游氛围;其次,建立更多旅游集散中心和一卡通旅游运营体系,促进市场运作一体化;三是共同编制旅游产品、公共服务设施规划,实现差异化的合理布局;四是发挥三亚“火车头”作用,以“1+3”的形式开展旅游营销,在国际国内叫响“大三亚”目的地品牌;五是建立旅游市场监管协作机制,让一市三县拥有相同良好的市场秩序,旅游目的地形象才能得到长久维护。

    陵水:“黎药SPA”或有可为

    “陵水是黎族自治县,游客期待在这里体验文化差异,挖掘和再现黎族文化具有国际意义。”参考巴厘岛旅游开发经验,省旅游协会副会长王健生提出了“黎药SPA”的创意。

    他解释,陵水有温泉,有黎药,可以考虑将二者引入SPA项目中,创造出独具特色又有吸引力的休闲养生产品。

    保亭:山地生态游大有潜力

    陈铁军十分看好保亭的发展潜力,作为“大三亚”旅游经济圈中唯一一个不接海的县,“保亭可作为山地生态旅游目的地来发展,突出山村、森林、温泉、黎族苗族文化这四个核心旅游要素,打造出一流的森林生态游、黎族苗族文化体验游、山地康养度假游产品,并提供高质量度假设施和服务。”

    那保亭要如何扭转“门票经济”的局面?陈铁军建议,保亭除了要加大推进保亭—陵水—海棠湾、保亭—三亚两条线路的交通一体化建设,同时还要注重对交通线路的沿线开发,比如沿线景观化改造,建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心、特色餐饮、民宿客栈、露营目的地等配套服务设施,以拉动游客的消费需求。

    乐东:亟需顶层设计

    在“大三亚”旅游经济圈中,乐东由于旅游开发起步晚、基础设施薄弱、交通等公共服务体系滞后,旅游资源还处于原生状态。2016年,乐东全县共接待游客91.2万人次,过夜游客55.83万人次,旅游总收入6.56亿元,这个成绩在“大三亚”旅游经济圈中仍处于末位。

    然而,乐东拥有“一江一山二岭三湾”旅游资源,生态优势同样突出。环岛高铁西线修通乐东入口后,也为乐东旅游发展奠定人气基础。“乐东现在就像一张白纸,只要顶层设计做得好,提前谋划,有的放矢,将来潜力不可预期。”陈铁军表示。

    目前乐东在建的滨海公路项目,主线全程50余公里,预计2018年12月竣工,将连接尖峰镇至龙栖湾抱套河,沿途串联龙沐湾、龙腾湾。调研团有成员建议,要美化乐东“三湾”以及主要交通线路的沿线景观,使之成为旅游开发“筑巢引凤”的基石。

    三亚:发力高端旅游

    三亚是一个有多年发展基础的旅游城市。于迅建议,三亚应着力发展高端旅游业,突出邮轮游、游艇游,打造顶级旅游目的地。陈铁军也提议,三亚可增大投入来发展中医康养、会议会展、大型演艺文化等项目产品。

    在三亚旅游产业中,地方文化旅游项目仍较为单一。调研团建议三亚旅游升级要瞄准国际化方向发展,并增加更多文化元素。

    从单打独斗到攥指成拳

    常规旅游产品难以满足游客个性化需求

    一个不容忽视的趋势是,散客的比例在海南近几年的旅游市场中越来越高。常规的景区景点旅游产品,越来越难满足游客的个性化需求。“大三亚”旅游经济圈的建设,可为游客提供更加丰富的旅游选择。

    一批新线路即将出炉

    今年的4月和5月,三亚市旅游协会两次组织了40多家境内外旅行社负责人,前往“大三亚”旅游经济圈的乐东、保亭、陵水进行踩点考察,为新的旅游路线设计寻找灵感。

    “我非常看好‘大三亚’市场,此行考察能掌握更新的信息,尽快制定符合市场需求的旅游产品组合套餐,争取抢抓‘大三亚’旅游开发的先机。”一名旅行商在看过陵水的大里乡瀑布、保亭茶溪谷和神玉岛景区、乐东莺歌海盐场等非常规旅游目的地后,激动地说。

    收获颇丰的不仅他一个人。踩点之行结束后,三亚紧接着组织了“大三亚”旅游经济圈最受欢迎线路设计大赛,共收到了“俄罗斯人在海南之十日玩转畅游”等54份参赛设计线路,多为以三亚为主、辐射周边市县的“山海游”“蓝绿游”“文化之旅”“健康养生之旅”等线路。网络票选阶段,有近24万人次参与投票,目前评选已进入专家评审阶段,不久,游客到琼南地区旅游,将有更多个性化的选择。

    不仅是线下的新品开发,线上影响力维护也在同时进行。由三亚市旅游协会运营的“大三亚旅游经济圈”微信公众号,开展了一市三县旅游资讯、文体赛事、促销活动、产品推广等一系列宣传。

    首次明确发展路线图

    今年5月9日,“大三亚”旅游经济圈召开了2017年的第二次联席会议,首次明确了发展路线图:即三亚牵头联动陵水、保亭、乐东组成区域旅游业合作发展机构,以“平等协商、区域联动、资源共享、互利共赢”为原则,在保护生态的前提下加快基础设施、旅游经济、公共服务和产业发展的互联互通,进一步提升旅游品质,打造国际国内重要的旅游目的地、人才聚集地和创业最佳地,形成全省重要经济增长极。到2020年,实现经济总量占全省25%以上。

    围绕这一目标,“大三亚”旅游经济圈一市三县将攥指成拳。未来,旅游环境的整体向好,将为本地居民带来更为便利的生活配套和更多旅游收入,旅游要素的完善和产品的创意开发,也将给游客带来全新的度假体验。

录入:李霞 责编:钟欣

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